区人民政府：

　　根据区人大常委会2024年监督工作计划安排，区人大常委会成立调研组，对全区创建义务教育优质均衡发展县（区）工作中的资源配置、政府保障、教育质量等方面进行了全面调查研究，形成了《关于区人民政府创建全国义务教育优质均衡发展县（区）工作情况的调研报告》。2024年6月25日，区八届人大常委会第二十五次会议听取和审议了《区人民政府关于全国义务教育优质均衡发展县（区）创建工作开展情况的报告》。  

　　审议认为，区人民政府对标国家县域义务教育优质均衡发展县（区）的创建指标体系，聚焦教育资源配置、政府保障程度、提高教育质量及社会认可度等3个方面31项指标已基本达到创建要求，全区义务教育优质均衡发展工作取得初步成效。  

　　审议指出，全区义务教育优质均衡发展工作虽然取得了较好的成效，但依然还存在一些困难和问题：  

　　一、生源不均衡。城乡学生家庭条件不均衡。随着城镇化进程的加快，进城读书已成为学生家长的迫切要求。留在农村学校的学生，大多是父母外出打工的留守儿童或脱贫户子女。大部分家长认为城区条件优于乡村，这就导致居住条件好、交通便利的中心镇和城区学生人数多，而部分乡镇学生人数少。全区19所完全小学，学生人数在500人以上的仅有4所（城区占了2所），100人以下的有13所、50人以下的有8所。  

　　二、师资力量不均衡。一是农村学校规模小，学科教师结构不合理。虽然农村教师工资及福利待遇高于城区学校，但农村年轻教师依然“留不住”，个别学校存在学科不配套和师生比偏高，部分学校存在动态结构性缺编现象。二是农村学校教研氛围不够浓厚，教研水平相对偏低。部分农村教师缺乏终身学习意识，满足当前现状，对先进教育教学理念、教学方式方法、多媒体设施设备等缺乏主动学习意识，导致教学能力不足，教学方法陈旧，课堂教学质量不高。三是教师职称评聘不均衡。城区学校教师符合晋升职称条件的人数多，教师职称评聘晋级难。农村学校教师可以享受部分优惠政策，职称评聘相对容易。四是教师年龄、性别结构不合理。特别是男女教师比例严重失调，不利于学生健康人格的培养。五是教师队伍未形成合理梯队，教师重课堂教学轻管理，学校中层以上管理人员青黄不接。  

　　三、五育发展不均衡。一是个别学校育人氛围不浓厚。“十美”德育缺乏具体抓手，在落实上有差距，实效性不够；部分农村小规模学校校园文化建设比较薄弱，校园文化育人功能不够。二是劳动教育流于形式。劳动教育的组织实施、课堂教学和课外活动形式单一，未能体现朝天区学校劳动实践基地建设优势特色。小规模学校普遍存在跨学科任教。三是艺体课程开设不扎实，有的学校艺体课程采取复式教学模式，不利于体现课堂教学氛围和提升教育质量。四是部分学校仪器设备使用率不高。因某些实验耗材购买程序受限，导致部分课程的实验处于说实验的现象，学生动手能力没有得到很好锻炼，没有达到义务教育课程标准要求。比如大滩中学化学实验室因缺乏实验耗材，个别实验无法进行。  

　　四、硬件投入不均衡。一是生均教学及辅助用房面积城乡不够均衡，农村小规模学校远超标准要求，而部分城区学校音乐、美术专用教室未完全达到标准要求。二是部分学校体育运动场地质量不达标，比如之江中学的运动场严重老化，影响学生体育锻炼；大滩中学运动场不平整，存在安全隐患。三是部分学校配备的计算机等设备更新换代不及时，有的电子白板、计算机等设备已不能满足现实之需。  

　　五、保障不均衡。一是义务教育公用经费保障不到位。据统计，截止2023年12月,全区义务教育学校公用经费欠拨498.41万元。二是项目经费拨付不及时。比如已竣工的沙河小学综合楼、曾家中学教师周转房、曾家一小学生宿舍楼、中子实验教学综合楼和学生食堂等工程欠款较大。在建的水磨沟小学因资金划拨不到位，导致工程进展缓慢。三是校长、教师交流轮岗机制不够完善，从城区向农村学校交流的教师数量未达到规定比例。四是学校规划布局调整任务未完成。目前，全区50人以下的小规模学校有8所，这些学校的资源浪费比较严重。  

　　针对上述问题，区人大常委会提出如下工作建议：  

　　一、提高认识，推进义务教育优质均衡发展。教育事关国家民族家庭未来，深入推进义务教育优质均衡发展，对于促进教育公平，实现国家现代化和民族复兴具有重大的现实意义。党的二十大明确提出要推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。面对新形势新要求，政府及区级相关部门要提高认识，理清思路，加强统筹，明确各职能部门、乡镇的教育职责，有效整合财政、编办、发改、人社、自然资源、教育等部门力量，通力协作，全面推动我区教育优质均衡发展。制订工作时间表和攻坚任务清单，建立问题整改台账，确保按计划完成创建工作。  

　　二、加大投入，夯实义务教育优质均衡发展基础。一是加大生均公用经费保障力度。按时足额拨付生均公用经费，全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投入责任，加大对办学条件薄弱学校的财政支持力度，对拖欠的公用经费及时拨付到位。二是加快项目推进。多方筹措项目资金，加快金堆初级中学、水磨沟小学项目建设进度，同时确保已竣工的学校在今年秋季开学投入使用。三是加大教师培训投入。将教师培训经费纳入财政预算管理，统筹规划，定期对现有教师进行全面培训，以提升教师队伍培训质量。四是加大校舍维修及设备配置经费投入。建立教学设施设备及时更换机制，对于已经不能满足正常教学的设施设备进行全面排查，并及时进行更新换代，以保证学校各科教学正常开展。  

　　三、创新机制，健全优秀教师脱颖而出的制度体系。一是不断完善学校办学评价标准。确立不同类型、不同层次学校的相应办学评价标准，切实激发全部学校教师的工作积极性。二是建立健全教师评价机制。建立健全全区统一、高质量的教师评价标准,让优秀教师、名师能扎根乡镇、扎根一线、扎根讲台，服务学生成长，助力学校进步。三是健全城区、农村学校教师职称评聘机制，调动所有教师的积极性。四是优化教师专业培养机制。立足教师需求，探索行之有效的教师培训新模式，针对不同类型的教师群体，建立个性化的专业支撑机制，培育更多的名师。  

　　四、面向未来，构建学校优秀干部队伍体系。“主将奋勇，三军用命”。“一个好校长，就是一个好学校”。要加强教育管理人员梯队培养，形成干部队伍培养、选拔、使用、轮岗、晋升、奖励的制度体系，特别是校长队伍的管理机制。努力构建能者上、平者让、庸者下的动态管理新格局。  

　　区人民政府要切实抓好审议意见的办理工作，并于三个月后将审议意见办理情况的报告送区人大教科文卫工委征求意见，再以正式文件报告区人大常委会。区人大常委会会议将专题听取和审议意见办理情况的报告。