区农业农村局：

按照区人大常委会年度监督工作计划和主任会议安排，区人大常委会审议调查组深入有关乡镇和村进行了调查，形成了《关于全区农村集体经济发展情况的调查报告》。2019年8月29日，区七届人大常委会第二十七次会议专题听取和审议了区农业农村局《关于全区农村集体经济发展情况的报告》。

审议认为，农村集体经济发展作为决战决胜脱贫摘帽27个扶贫专项之一，区委区政府高度重视，主管部门和乡镇狠抓落实，通过强化组织领导、强化资金投入、强化业务指导、强化规范管理，全区214个村全面消除了“空壳村”，实现了历史性突破，取得了明显成效。但也还存在一些问题和困难，需要认真研究解决。一是发展基础薄弱，两极分化。绝大多数村基本没有属于集体的资源，除村委会和村小学外，也没有集体资产，发展基础先天不足，加之山高坡陡、位置偏远，资源资产也难以得到利用，全区村集体经济发展普遍困难，极少数交通便利、资源丰富、地理条件好的村发展不错，基本走上了可持续的路子；大多数交通偏远、资源缺乏、地理位置差的村举步维艰，只是东拼西凑完成任务。二是政策配套不够，支撑乏力。虽然我区出台了相关意见，但也是原则性的，缺乏在股份合作、融资贷款、流转租赁、资源征用占用补偿分配、土地增减挂钩收益分配等要素保障上的有效政策，局限性明显，工作中只能“现吃萝卜现剥皮”。绝大多数村基本采取“现金入股分红、资产租赁收费、组织建设创收”的应付式办法，发展难以长远和可持续。目前，个别村入股的钱已打了“水漂”，少数村资产没人租了，多数村工程也没有了，一些发展产业的也是亏损状态。三是限制条件太多，难以操作。产业扶持基金要求只能用于发展农业产业，但农业极易受疫病、灾害、市场等诸多因素影响，绝大多数村干部没有精力、也没有能力、更没有胆量去发展。目前，已有少数村投入农业产业的出现了亏损、甚至个别业主跑路了。产业扶持基金使用的政策框框太多、管得太死，一味强调资金安全，缺乏鼓励“闯”和“试”的容错机制，导致许多村干部都觉得难搞，不敢去发展产业、怕失败，只敢走“入点股、出点租、做点活路”的短期应付式路子，渠道单一，不可持续，也难壮大，有部分村因找不到发展项目和害怕风险，大量资金还在账上“睡大觉”。四是专业人才缺乏，指导不够。多数村干部年龄偏大、文化较低，缺乏敢闯敢试的理念、魄力和能力，发展集体经济的信心不强、动力不足、办法不多，甚至一些村干部滋生了“等靠要”思想，非贫困村表现较为突出。主管部门缺乏专业人员，乡镇没有专职农经干部，兼职人员业务知识和能力缺乏，导致抓建力量薄弱、能力不足、指导乏力。乡镇干部没有集体经济发展的经验积累和风险评估能力，只能凭工作经验办事，既不专业、也无把握。基层财务人员缺乏，许多乡镇财务都找不到人做，更不用说管好村级财务了，可能会造成一些村资产经营不善、资金使用不当、财务监督不到的现象发生。

针对上述问题，区人大常委会提出如下工作建议：

一、进一步修订政策，使其更有指导性和可操作性。用够用好用活上级现有政策法规，进一步研究出台更具指导性、操作性的配套政策，尽可能营造允许闯和试、支持创新搞活的政策环境和容错机制。积极建议上级出台集体经济发展文件甚至法律法规。

二、进一步完善规划，使其更符合村情有可持续性。按照整体规划、分类指导的理念，通过专题调研、专家论证、风险评估等措施，逐一审查各村集体经济发展规划的科学性、可行性，因村施策完善提升，防止不切实际的“一刀切”和好高骛远。

三、进一步开拓创新，总结和探索好路子好模式。进一步更新观念，总结经验教训，着力探索新体制新机制，让农村集体经济组织广泛参与到一二三产、电商、物流、旅游、信息等业态中，提升可持续发展能力。进一步健全产业扶持基金风险评估和管理制度，强化资金使用监管，确保用得出、有收益、收得回。

四、进一步建强队伍，夯实人才基础提高发展本领。配强配优村级班子，加大主管部门和乡镇服务机构的专业人才引进培养，建立专家库，开展对外合作，加强各级干部特别是“三农”工作队伍和基层干部培训，提高发展集体经济的能力和水平。

区农业农村局要抓好审议意见的办理工作，2019年12月15日前将研究处理情况的报告送区人大常委会农工委征求意见后报区人大常委会。区七届人大常委会第二十九次会议将专题听取和表决研究处理情况的报告。

广元市朝天区人大常委会

                                                                                                                                            2019年9月3日