2014年12月29日在区六届人大常委会第二十二次会议上

广元市朝天区人民政府 

主任、副主任，各位委员：

根据会议安排，现就《四川广元朝天经济开发区控制性详细规划》编制工作情况作一简要汇报。

一、编制工作开展情况

2010年，国务院将四川列入灾后重建总体规划的39个极重灾区和重灾区率先启动省级以上开发区新设审批工作。朝天区作为地震重灾区，具备了申报省级经济开发区的政策和条件。为了加快朝天创建“省级经济开发区”，今年以来，区委、政府通过积极争取，省委、政府有关领导和省发改委同意将朝天纳入省级开发区申报序列，并明确要求在“十二五”内完成审批。今年6月，我区启动了《四川广元朝天经济开发区控制性详细规划》编制工作，并委托四川同济京奥城市规划设计研究有限公司负责。规划坚持高标准、高起点、高要求，依托现状进行了大量的基础资料收集和基础数据的分析工作，立足空间资源、环境承载力等进行了全面细致的分析和科学深入研究。同时，在规划内容中充分融合城乡一体化发展深刻内涵，准确体现“两化”互动发展要意，注重与上位规划的契合。为确保规划更加科学，其可行性、合理和操作性更强，广泛征求相关部门和社会人士的意见，先后10余次组织召开《四川广元朝天经济开发区控制性详细规划》专题会议进行讨论研究，并按照相关法定程序，将《四川广元朝天经济开发区控制性详细规划》进行了现场和网站公示。2014年11月20日，又组织召开了区级专家评审会，规划编制单位根据提出的意见，对规划进行了修改和完善。目前，《四川广元朝天经济开发区控制性详细规划》已分别通过六届区人民政府第四十一次常务会议审定、市级专家委员会和市规委会的审查。

二、申报省级经济开发区需编制的资料

根据申报要求，申报省级经济开发区主要资料包括：省发改委审批的《经开区发展规划》，省国土资源厅审批的《土地集约利用评价报告》、《地质灾害评估报告》，省环保厅审批的《经开区环境评价报告》，市人民政府批准的《经开区控制性详细规划》，区人民政府批准的《社会稳定风险评估报告》。同时附经开区申报范围的《勘测定界报告》以及其它资料。要求申报的各项资料必须一致，不能相互矛盾，申报范围要符合《土地利用总体规划》和《城市总体规划》。

三、经济开发区和工业集中区“一区四园”的关系

    朝天工业集中区“一区四园”的规划建设，是依据2008年国家工信部和四川省、甘肃省、陕西省人民政府编制完成并经国家批准的《汶川地震灾区工业恢复重建规划》、四川省人民政府关2008年《于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、广元市人民政府2009年《关于工业园区建设指导意见》等精神，按照省市“一县一区、一区多园”的产业布局原则，在结合朝天实际和《土地利用总体规划》、《广元城市发展总体规划朝天分区规划》等基础上，区委、政府确立了朝天工业发展区为一区四园，即朝天工业集中区由大巴口、七盘关、仇坝、羊木四个工业园区组成，为科学指导工业园区建设，促进工业发展，委托编制了朝天工业集中区“一区四园”控制性详细规划，并按照相关规定完成了现场和网站公示、市级专家评审、区第六届人民政府第二十三次常务会议审查以及区第六届人大常委会第十五次会议审议等程序。工业园区规划建设只能搭建工业发展平台，不具备经济开发区的相关职能，上级政策、资金支持有限，区委、政府为加快朝天经济发展，决定在工业园区基础上，组织申报省级经济开发区。

四、规划主要内容

（一）区位关系

根据朝天经济开发区“一区两片”的总体结构，形成大羊片和七盘关片。其中大羊片包括位于羊木镇的羊木组团和朝天镇的大巴口组团；七盘关片位于中子镇。

（二）规划要点

1、依据分区规划，进一步明确经开区的定位。

2、优化用地布局，完善经开区职能。

3、优化交通组织，构建畅通物流体系。

4、强化环境保护，打造清洁生态产业园。

（三）规划范围

朝天经开区含大巴口工业园、羊木工业园、羊木场镇以东地块、羊木铁路物流园、七盘关工业园、七盘关公路物流园和七盘关国际石材城的部分用地。规划总用地规模约834.32公顷。

（四）产业定位

根据朝天分区规划和产业发展规划，充分发挥朝天区的资源、环境、区位优势，着力培育新型建材、资源转化、农副产品及食品加工、医药和医疗器械等重点产业，把朝天经济开发区建设成为川北知名的加工工业基地。其中，大羊片定位为以资源转化及其相关产业、循环经济产业、新型建材产业为主的产业园区。七盘关片定位为以农副产品及食品加工、医药医疗器械及相关配套产业、石材综合利用开发产业为主的产业园区。

（五）总体空间布局

朝天经济开发区形成“一区两片”的总体结构。其中“一区”是指朝天经济开发区，“两片“是指大羊片和七盘关片。规划总建设用地规模696.41公顷，其中产业用地（工业用地和仓储物流用地）规模455.68公顷，占规划建设用地比例65.43%，符合四川省级经济开发区对于产业用地比例的要求。为了加强与朝天分区规划、朝天土地利用规划等相关规划的衔接，根据全区产业布局和发展态势，进行综合的规划布局，增加“规划继承与调整”章节，对朝天分区规划有调整和突破的区域做了说明，包括调整范围、调整内容和发展趋势分析等。其中，大羊片的羊木组团、大巴口组团继承了朝天分区规划的思路，功能结构、空间布局等与分区规划一致，在分区规划的指导下，根据具体引入项目、基础设施建设等因素进行了细化和局部优化，符合朝天分区规划的要求。大羊片规划用地规模约327.75公顷，其中建设用地规模266.56公顷。对朝天分区规划有调整和突破的地方主要位于七盘关片、中子镇区北部的七盘关国际石材城和七盘关公路物流港。本次规划从全区产业布局、区域统筹考虑的角度出发，从产业布局、交通组织、配套设施、物流体系等方面，进行综合的规划布局，达到统筹协调，为未来朝天分区规划修编提供参考。对朝天分区规划的调整同时符合朝天土地利用总规规划的相关要求，不占用基本农田。七盘关片用地规模约506.57公顷，其中建设用地规模429.85公顷。

（六）公共服务设施规划

经开区各组团根据和城镇的关系采取不同的方式配套公共服务设施。经开区与城镇总体实现区域公共服务设施共享，设施类型包括：公共管理、文化科技、教育机构、医疗卫生、体育设施、商业金融、交通设施、市政公用设施等8大类。其中，朝天城区提供区级配套设施，羊木组团和七盘关片主要依靠就近的羊木镇和中子镇提供片区级配套设施，大巴口组团单独布置居住区级配套设施。

（七）土地使用控制规划

本次经开区控规对规划区范围内的建设用地提出建设控制的指标要求，主要包括容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、色线控制等。按照节约集约利用土地要求，根据有关规定对经开区工业用地控制指标提出明确要求，其中工业用地、物流仓储用地的容积率≥1.0，建筑限高≤24m，建筑密度≥60%，绿地率GR＜20%。

（八）支撑系统

1、道路交通

（1）公路方面：主要依托京昆高速、二转线、大羊快速路作为区域联系道路和主要对外道路。

（2）铁路方面：依靠宝成铁路和兰渝铁路作为对位货运通道。

（3）航运方面：依靠嘉陵江航道的朝天城区和大巴口码头实现对外的水运联系。

（4）内部道路：各片区道路自成系统，形成完善的路网结构。内部道路分为干路和支路两级，其中干路红线宽12-30米，支路红线宽7-16米。

2、市政公用设施

经过多次与市、区两级相关部门进行充分、有效的沟通交流，并依据朝天分区规划和国家相关规范，对朝天经开区市政公用设施进行综合配置。

（1）给水工程：大羊片羊木组团由羊木新水厂与羊木老水厂联合供水，大巴口组团由大巴口供水站供水；七盘关片由石材城水厂和中子水厂联合供水。

（2）排水工程：采取雨污分流制。雨水就近排入河流；大羊片羊木组团污水进入羊木和羊木镇两处污水处理厂，大巴口组团污水进入大巴口污水处理站，七盘关片污水进入石材城污水处理厂和中子污水处理厂进行处理，其中七盘关石材城工业废水回收利用，不进入污水厂。

（3）燃气工程：大羊片羊木组团由羊木配气站提供，大巴口组团由朝天配气站提供；七盘关片由中子配气站提供。

（4）电力工程：大羊片由熊家110kV变电站供电，远期扩建羊木变电站，共同为大羊片区供电；七盘关片由石材城110KV变电站和中子110KV变电站联合供电。

（5）通信工程：大羊片羊木组团和七盘关片不单独设电信邮政居所，由羊木镇和中子镇电信支局提供服务；大巴口组团扩建电信模块局提供服务。

（九）环境保护规划

为进一步加强经开区环境保护及污染防治工作，采取了以下防治措施：

1、依据国家相关标准，对大气环境、水环境、声环境、固体废弃物、生态环境等制定保护目标和总体污染防治措施，各项环境指标必须全面达到国家相关标准。

2、划定经开区入区企业门槛，提出鼓励发展和禁止发展项目类型。

另外，与经开区主导产业不相冲突，与经开区产业布局规划不相禁忌，在能耗、物耗、水耗等方面达到国内先进水平，清洁生产标准达到或优于国家先进水平的、属于高品质、高附加值、低污染的企业，或有利于经开区实现循环经济理念和可持续发展，这一类企业若在具体项目环评中经分析与周边规划用地性质不相冲突，不会影响经开区规划的实施，该类企业可考虑进入经开区。

3、明确入区企业污染防治措施，全面实现达标排放、全面贯彻清洁生产、大力发展循环经济。

4、对垃圾收运和公共厕所等环卫设施进行了统一规划布局。