“小积分”有“大能量”
——朝天区全面推行村民“积分制”管理创新乡村治理新模式
近年以来，朝天区紧紧围绕建设社会主义新农村和深入实施乡村振兴战略，以村民“积分制”管理为抓手，构建“自治为核心、法治为保障、德治为支撑”的“三治结合”乡村治理体系，探索出“12345”村民“积分制”管理新路径，成功破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，各村呈现出争积分、比着干，做贡献、抢着干，兴产业、自觉干的可喜局面，展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效，推动基层治理再上新台阶。
达成“一个约定”，强化“积分制”执行。《村规民约》是村民群众依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面而制定的约束规范村民行为的一种规章制度。它是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是实施村民自治的基本依据。但《村规民约》普遍存在内容空洞、针对性弱、操作性差、群众参与度和认同度不高等问题，导致其形同虚设，不能真正发挥应有的作用。针对以上问题，朝天区在宣河镇竹坝村开展试点，村“两委”以问题为导向，主动把脉问诊寻良方，通过普遍访、重点访、反复访和开展座谈等方式，将村民反映集中的如大操大办、不孝不敬、摆阔攀比等突出问题，强烈要求纳入《村规民约》，以村民“积分”的方式进行治理。为确保“积分”管理行之有效，村“两委”及时组织村民代表大会制定《积分管理实施细则》，明确积分内容，界定积分主体，制定积分规程，确定激励措施。经群众主动承诺、自愿履行、全员签约后，由村“两委”组织实施，确保村民有参照,积分有根据,治理有方向，实施有保障。
实施“两大举措”，促成“积分制”见效。通过正向激励和重点帮扶两大举措，推动积分成果转化。正向激励主要包括精神荣誉、经济福利、政治优待三个方面。精神荣誉主要是对积分靠前的村民家庭进行评星定级、发旗授牌、表扬表彰、荣誉墙公示等精神激励，同时将其作为评定“好婆婆”“好媳妇”“守法好村民”“勤劳致富能手”“星级文明户”“诚实守信户”“最美家庭”等荣誉的基础标准，为村民树模范，让榜样当标杆，弘扬正能量。经济福利主要是用集体经济提留的部分和乡村道德基金，对积分靠前的家庭户进行物质资金奖励，积分越高者，奖励越多，也可用积分换取一定的生产生活物资；同时，对诚实守信的星级户，在发展产业、基础建设、生产生活等方面，可凭借星级评定结果提高授信等级，积分越高授信额度越高，信用贷款额度最高可达10万元，还可在利率、服务等方面享受更多更好的优惠待遇。政治优待是在同等条件下，积分靠前的家庭户成员可优先推荐为“两委员一代表”、村班子后备人选、参军、入党积极分子等。重点帮扶主要针对积分未达到要求的家庭户，得分结果通过会议、宣传栏、广播等形式进行公示公开，积极开展“党员帮、群众带”活动，加强帮扶转化，确保每位村民不掉队、不落伍。
细化“三类积分”，明确“积分制”标准。村民积分由基础积分、民主评议积分、贡献积分三类积分构成。各乡村普遍做法是将基础积分和民主评议积分两部分作为基本分，贡献积分则作为加分项，其中基础积分80分，民主评议积分20分，贡献积分20分。基础积分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益8个方面内容，每项满分为10分，以此来反映村民在日常生活中的行为表现。民主评议积分由村民代表进行民主测评，主要体现村民对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众认可度。贡献积分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等内容，鼓励村民勇当先进、争当模范。各类积分以家庭为单位计算，基础积分、民主评议积分、贡献积分，采取加减相结合原则，计算出总积分。
确定“四个主体”，界定“积分制”范围。村民是“积分制”的参与主体，具有本村村民资格的村民平等参与积分，既能自己挣积分，也能评议他人积分，还能享受积分成果。在本村长期居住的非本村村民，经群众代表大会同意后也可参与积分，享受积分激励待遇。村支部是“积分制”领导主体，揽全局把方向。村民委员会是“积分制”牵头主体，负责“积分制”工作推进、组织评议会议、核实积分等日常工作。村民代表大会是“积分制”执行主体，审定村民积分、确定积分结果，决定结果的运用等。各主体之间明确分工，相互配合，共同推进“积分制”落地落实。
明确“五个步骤”，规范“积分制”考评。通过申报、审核、评议、公示、运用等五个步骤对村民“积分”进行考评和量化。村民根据积分申请表主动如实申报，自我打分，体现村民主动自愿。村委会对村民的积分进行逐一核实，并提出奖励加分的建议，报村民代表大会进行审定，形成基础积分和奖励加分。申报积分属实予以确认，若不实，村民需重新申报，奖励加分需要提出详细事实依据，以确保积分客观真实。申报积分和核实审定积分每季度举行一次。村委会召开全体村民大会，组织村民进行互相评议、相互打分，形成评议积分，评议积分充分尊重村民个人意志，确保积分的公正民主。互相评议每半年或全年举行一次。年终村委会对各阶段各类积分进行汇总，汇总积分经村民代表大会审定后进行公开公示。经公示无异后，提出积分结果的奖励、激励、帮扶等方案，经村民大会讨论决定后付诸实施。积分运用结果需张榜公示并同时报乡镇纪委，接受群众的监督和组织的监督。
