2025年9月26日在广元市朝天区第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上
区人大常委会：
应急管理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。为深入了解全区应急管理能力建设现状，区人大常委会成立了调研组，通过实地走访、查阅资料、座谈讨论等方式，对全区应急管理能力建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、建设现状
近年来，区人民政府及相关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，不断加强应急管理体系和能力建设，全区应急管理工作取得了显著成效。
（一）应急管理体系逐步完善。成立了区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会），下设非煤矿山、城镇燃气、危险化学品和烟花爆竹等16个安全生产专业委员会和森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、地灾防治等4个专项指挥部。建立了“1+31+19+N”应急预案体系，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类。建立区、乡（镇）安全生产“1+2”安全生产责任体系，防汛抗旱“五级”包保责任体系，森林防灭火“一办六组”工作机制和森林防灭火“十包”责任制，确保应急管理责任“横向到边、纵向到底”。全区12个乡镇均设立应急管理办公室，配备了具体工作人员，区、乡、村三级应急管理网络得到全面建立。
（二）应急救援能力不断提升。整合优化各类应急救援力量，建立了“一主两辅”队伍体系。整合消防救援、生产安全事故应急救援、灾害事故综合应急救援等资源，在区消防大队基础上，加挂“广元市朝天区综合应急救援大队”牌子，实现“一专多能、一队多用”；在各乡镇建立干部兼职救援队，村（社区）建群众兼职分队，形成“专兼结合”救援队伍体系。目前全区有各类应急救援队伍171支4283人。配备消防车、救护车、冲锋舟、无人机、卫星电话、单兵图传通讯设备等一批先进的应急救援装备，积极组织开展综合性应急演练和专项应急演练，有效提升了应急救援队伍的实战能力。
（三）风险防控能力持续增强。深入开展安全生产专项整治三年行动和重大事故隐患专项排查整治行动，持续加大重点行业领域的安全监管力度，有效防范和遏制了重特大事故的发生。建立了自然灾害综合监测预警系统，实现对气象、地质、水旱等自然灾害的实时监测和预警发布，构建“人防+技防”双线预警体系。整合森林防火、雪亮工程、水位监测、地灾监测预警等平台资源，实现重点区域、节点24小时监控。建设370MHz自组网固定站8处、数字集群站4处、森林火险监测站5处、智能视频监控3处，配备布控球、移动卫星通讯基站等高科技装备。落实地灾监测专兼职人员104人，护林员530人，常态化开展地灾监测和巡山护林。深入学校和社区开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，设立应急避难场所157处。及时发布预警预报信息和防范工作提示，为领导决策和基层防范应对提供基础参考。
（四）应急保障能力稳步提高。加大应急物资储备投入，建立区乡两级救灾物资库13个，储备棉大衣、棉被、食品、饮用水等一批生活类应急物资和灭火器、消防水带、安全帽、沙袋等一批抢险救援类物资。加强应急通信和信息化建设，建成应急指挥中心和应急管理综合应用平台，实现与省、市应急指挥中心的互联互通和信息共享。将安全生产、防灾减灾、应急救援等工作经费纳入区财政保障。2021年以来累计向上争取各类灾害资金5300万余元、国债项目资金1600万余元，新建了一批自然灾害能力提升工程预警项目，配发一批现代化应急救援装备。
二、主要问题
全区应急管理能力建设虽然取得了一定成效，但与新形势下现代应急管理建设要求相比，差距和困难也还客观存在。
（一）管理体制机制有待进一步完善。应急管理部门与其他部门、乡镇之间协同联动机制还不健全，个别乡镇应急办人员配置不足，兼职现象突出，站办所之间存在信息沟通不及时、工作推进不协调，应急指挥体系运行不顺畅等问题。应急预案的科学性、实用性和可操作性还需进一步增强，部分应急预案修订不及时，演练不够常态化，应急响应和处置流程不够规范。
（二）应急队伍建设有待进一步加强。高素质、专业化的应急管理和救援人才总体上仍较缺乏，乡镇情况更为突出。队员年龄普遍偏大，业务技能不精熟，应急处突能力欠缺。应急救援装备配备还不够齐全，部分乡镇对国债项目配备的新装备还未开封，未及时开展新装备使用和维护等业务知识培训；对现有装备的维护保养和更新换代也不够及时，对应急救援工作造成了一定影响。
（三）风险防控能力有待进一步提升。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理意识淡薄，安全设施投入不足，存在较多安全隐患。一些行业领域安全监管还存在薄弱环节，监管手段相对落后，执法力度不够，对违法行为的打击不够严厉。自然灾害风险防范意识不强，灾害监测预警和风险评估能力有待提高，灾害防御基础设施建设还需进一步加强。
（四）应急保障能力有待进一步提高。应急物资储备体系还不够完善，储备物资的种类和数量还不能满足应急救援需要，管理和调配机制还不够健全。应急管理综合应用平台的功能还不够完善，数据共享和业务协同水平不高。
三、工作建议
加强应急管理能力建设，是防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的重要举措。针对调研中发现的问题，提出以下工作建议：
（一）完善管理体制机制。一是进一步健全协同联动机制。应急管理部门总牵头，行业部门负责，乡镇属地管理等职责还需进一步明晰，进一步健全协同联动机制，加强工作协同和信息共享，形成工作合力。二是完善应急预案体系。加强应急预案的修订和评估，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。三是常态化开展应急演练。加强应急演练的组织和指导，通过演练检验应急预案、锻炼应急队伍、提高应急能力。四是规范应急响应和处置流程。明确各部门在应急处置中的职责和任务，确保应急处置工作高效有序进行。
（二）加强应急队伍建设。一是加大专业人才培养。通过引进、招聘、培训、进修等方式，加大应急管理和救援人才培养力度，提高应急救援队伍的专业化水平。二是加强应急救援队伍装备建设。根据实际需求，合理配备先进的应急救援装备，提高应急救援队伍的装备水平。要严格落实应急救援装备定期检查保养制度。三是建立健全应急救援队伍训练和考核机制。定期组织开展业务培训和实战演练，加强对应急救援队伍的日常管理和考核评价，提高应急救援队伍的实战能力和应急处置水平。
（三）提升风险防控能力。一是强化安全生产主体责任落实。加强对企事业单位的安全监管和指导服务，督促其加大安全投入，完善安全管理制度，加强安全培训教育，及时消除安全隐患。二是加强重点行业领域安全监管。加大执法检查力度，创新监管方式，运用信息化、智能化手段，提高安全监管的精准性和有效性。三是加强自然灾害风险防范。完善灾害监测预警和风险评估体系，加强灾害防御基础设施建设，提高全社会的灾害防范意识和能力。
（四）提高应急保障能力。一是全面掌握物资储备情况。区应急部门要针对各类应急物资开展全面摸排登记，确保各救灾物资种类、数量、质量有保障，确保能满足应急需求。二是科学合理储备物资。结合历年自然灾害发生的种类、频次及影响范围、受灾人口、转移安置等情况，结合我区实际，按照分级分类、因地制宜、属地管理的原则，在保障应急救灾工作需求的前提下，适时调整优化应急救灾物资储备品种结构。三是加强协调联动。建立应急与相关部门和乡镇会商研判、协调联动机制，加强应急物资的管理和调配。四是完善应急管理综合应用平台功能。加强数据整合和共享，推进业务协同，规范运行流程，提高应急管理工作的信息化水平。
