2024年6月25日在广元市朝天区第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上  

区人大常委会：  

　　根据区人大常委会2024年监督计划和主任会议安排，区人大常委会调研组在常委会副主任杨治国带领下，从5月上旬开始，调研组通过召开座谈会、听取相关部门工作汇报，深入到之江中学、大滩中学、水磨沟镇小学、曾家二小、两河口小学等学校进行实地调研，对我区创建义务教育优质均衡发展县（区）工作中的资源配置、政府保障、教育质量方面进行了全面调查研究，现将主要情况报告如下。  

　　一、工作成效  

　　(一)强化教育投入，合理资源配置。一是加大经费投入力度，改善办学条件。近三年，区本级累计投入4162万元，用于新建维修校舍、维护购置设施设备等；累计投入880余万元用于学校公用经费，财政部门按照“两个只增不减”要求，落实学校经费保障，不足100名学生的小规模学校按100名学生的标准核定公用经费，特殊教育学校生均公用经费按6000元核拨。拟投资近2亿元新建金堆初级中学、改扩建水磨沟镇小学。二是推进教育信息化，合理配置学校资源。目前全区建成多媒体教室344个，完成全区教师信息2.0技术应用能力提升培训，统筹优化教学设施及辅助用房。三是加强学校后勤保障。全面改善全区寄宿制学校条件，实施“暖心工程”，全覆盖建设学校食堂智能化管理系统。  

　　（二)强化队伍建设，提高师资水平。一是加大教师招聘力度。三年来，招聘教师113名(其中农村义务教育阶段教师64名)，以缓解教师队伍结构性缺编的问题。二是抓实教师交流培训。出台《朝天区教师调动交流管理办法》，推动县域教师资源均衡配置。近三年，组织教师参加各级各类培训6000余人次，参训率、合格率达96%以上，教师的业务能力得到进一步提高。三是强化骨干教师的培养和引领。我区现有各级骨干教师293名，国家、省、市级优秀教师420名，对全区教育优质高效起到很好的示范引领作用。  

　　(三)强化教育管理，提升育人质量。一是深化义务教育改革。出台《朝天区统筹推进区域内城乡教育一体化改革发展实施方案》等文件，推动城乡教育一体化发展。二是突出德育首要地位。精细实施“十美”德育品牌建设，完善心理健康教育“五级”管理体系，促进学生健康成长。三是抓实体育艺术教育。开齐开足开好体育艺术课程，全区学生体质健康合格率达97.8%。四是保障特殊群体平等接受义务教育。建立留守儿童关爱体系，全区残疾儿童少年入学率达100%。五是狠抓教育科研。完善“三级教研体系”，加强教学教研常规视导，我区连续八年获全市教育系统综合目标考核一等奖。  

　　二、主要问题  

　　尽管我区教育事业取得了不错成绩，但与上级要求和群众期盼还有一定差距。对标国家县域义务教育优质均衡发展县（区）的创建指标体系，聚焦教育资源配置、政府保障程度、提高教育质量及社会认可度等3个方面31项指标要求，要在2025年通过国家督导评估认定还有许多提升空间。主要表现在以下几个方面:  

　　(一)生源不均衡。一是城乡学生家庭条件不均衡。随着城镇化进程的加快，进城读书已成为学生家长的迫切要求。留在农村学校的学生，大多是父母外出打工的留守儿童或脱贫户子女。二是城乡人口分布不均衡。城区学校所在地人口集中，之江中学和朝天二小学生人数均在1000人以上，农村学校所在地人口较少，全区19所完全小学，学生人数在100人以下的有13所、50人以下的有8所。三是校际学生人数不均衡。城区两所小学人数差距大，朝天二小1328人，朝天一小602人。农村学校人数差距较大，如曾家二小现有小学生117人，转斗小学、宣河小学、鱼洞小学、文安小学学生人数不足30人。四是家长存在从众心理。大部分家长认为城区条件优于乡村。  

　　（二）师资力量不均衡。一是乡村学校规模小，学科教师结构不合理。虽然农村教师工资及福利待遇高于城区学校，但年轻教师依然“留不住”，个别学校存在学科不配套和师生比偏高，部分学校存在动态结构性缺编现象。二是教研氛围不够浓厚，教研水平相对偏低。部分农村教师缺乏终身学习意识，满足当前现状，对先进教育教学理念、教学方式方法、多媒体设施设备等缺乏主动学习意识，导致教学能力不足，教学方法陈旧，课堂教学质量不高。三是教师职称评聘不均衡。城区学校教师符合晋升职称条件的人数多，教师职称评聘晋级难。农村学校教师可以享受部分优惠政策，职称评聘相对容易。四是教师年龄、性别结构不合理。特别是男女教师比例严重失调，不利于学生健康人格的培养。五是教师队伍未形成合理梯队，教师重课堂教学轻管理，学校中层以上管理人员青黄不接。  

　　（三）五育发展不均衡。一是个别学校育人氛围不浓厚。“十美”德育缺乏具体抓手，在落实上有差距，实效性不够；部分农村小规模学校校园文化建设比较薄弱，校园文化育人功能不够。二是劳动教育流于形式。劳动教育的组织实施、课堂教学和课外活动形式单一，未能体现朝天区学校劳动实践基地建设优势特色。三是小规模学校普遍存在跨学科任教。艺体课程开设不扎实，有的学校艺体课程采取复式教学模式，不利于体现课堂教学氛围和提升教育质量。四是部分学校仪器设备使用率不高。因某些实验耗材购买程序受限，导致部分课程的实验处于说实验的现象，学生动手能力没有得到很好锻炼，没有达到义务教育课程标准要求。比如大滩中学化学实验室因缺乏实验耗材，个别实验无法进行。  

　　（四）硬件投入不均衡。一是生均教学及辅助用房面积城乡不够均衡，农村小规模学校远超标准要求，而部分城区学校音乐、美术专用教室未完全达到标准要求。二是部分学校体育运动场地质量不达标，比如之江中学的运动场严重老化，影响学生体育锻炼；大滩中学运动场不平整，存在安全隐患。三是部分学校配备的计算机等设备更新换代不及时，有的电子白板、计算机等设备实际已不能满足现实之需。  

　　（五）保障不均衡。一是义务教育公用经费保障不到位。据统计，截止2023年12月,全区义务教育学校公用经费欠拨498.41万元。二是项目经费拨付不及时。比如已竣工的沙河小学综合楼、曾家中学教师周转房、曾家一小学生宿舍楼、中子实验教学综合楼和学生食堂等工程欠款较大。在建的水磨沟小学因资金划拨不到位，导致工程进展缓慢。三是校长、教师交流轮岗机制不够完善，从城区向农村学校交流的教师数量未达到规定比例。四是学校规划布局调整任务未完成。目前，全区50人以下的小规模学校有8所，这些学校的资源浪费比较严重。  

　　三、工作建议  

　　聚焦我区教育面临的困难和问题，对照“国家县域义务教育优质均衡发展区”创建标准，下硬茬补短板、强弱项，力争到2025年，如期成功创建国家县域义务教育优质均衡发展县（区），努力办好人民满意的教育。  

　　(一)提高认识，推进义务教育优质均衡发展。教育事关国家民族家庭未来，深入推进义务教育优质均衡发展，对于促进教育公平，实现国家现代化和民族复兴具有重大的现实意义。党的二十大明确提出要推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。面对新形势新要求，政府及区级相关部门要提高认识，理清思路，加强统筹，明确各职能部门、乡镇的教育职责，有效整合财政、编办、发改、人社、自然资源、教育等部门力量，通力协作，全面推动我区教育优质均衡发展。制订工作时间表和攻坚任务清单，建立问题整改台账，确保按计划完成创建工作。  

　　(二)加大投入，夯实义务教育优质均衡发展基础。一是加大生均公用经费保障力度。按时足额拨付生均公用经费，全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投入责任，加大对办学条件薄弱学校的财政支持力度，对拖欠的公用经费及时拨付到位。二是加快项目推进。多方筹措项目资金，加快金堆初级中学、水磨沟小学项目建设进度，同时确保已竣工的学校在今年秋季开学投入使用。三是加大教师培训投入。将教师培训经费纳入财政预算管理，统筹规划，定期对现有教师进行全面培训，以提升教师队伍培训质量。四是加大校舍维修及设备配置经费投入。建立教学设施设备及时更换机制，对于已经不能满足正常教学的施舍设备进行全面排查，并及时进行更新换代，以保证学校各科教学正常开展。  

　　(三)创新机制，健全优秀教师脱颖而出的制度体系。一是不断完善学校办学评价标准。确立不同类型、不同层次学校的相应办学评价标准，切实激发全部学校教师的工作积极性。二是建立健全教师评价机制。建立健全全区统一、高质量的教师评价标准,让优秀教师、名师能扎根乡镇、扎根一线、扎根讲台，服务学生成长，助力学校进步。三是健全城区、农村学校教师职称评聘机制，调动所有教师的积极性。四是优化教师专业培养机制。立足教师需求，探索行之有效的教师培训新模式，针对不同类型的教师群体，建立个性化的专业支撑机制，培育更多的名师。  

　　（四）面向未来，构建学校优秀干部队伍体系。“主将奋勇，三军用命”。“一个好校长，就是一个好学校”。要加强教育管理人员梯队培养，形成干部队伍培养、选拔、使用、轮岗、晋升、奖励的制度体系，特别是校长队伍的管理机制。努力构建能者上、平者让、庸者下的动态管理新格局。