2024年6月25日在广元市朝天区第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上  

区人大常委会：  

　　按照区人大常委会2024年监督计划，5月份，区人大常委会调研组深入国家储备林建设及森林质量提升项目（以下简称“国储林项目”）涉及的主要乡镇和部分村、组等有关方面，通过实地察看、走访座谈等方式，对全区国储林项目实施情况进行了调研。现将有关情况报告如下：  

　　一、规划和实施情况  

　　在区委、区政府高度重视下，我区国储林项目于2022年7月取得省林草局对建设方案审查批复，2022年8月启动实施。自项目实施以来，区政府高度重视，统筹协调，高效推进，取得了初步成效。我区被省林草局确定为全省6个、全市唯一的国储林建设直接联系县区，项目建设方案在全市率先获得批复，率先获得银行授信。  

　　（一）项目规划情况  

　　1.项目总体规划情况。项目涉及朝天、中子、沙河、大滩、羊木、云雾山、水磨沟等7个乡镇，规划总面积33.2万亩，其中营造林工程32.2万亩，特色经济林工程1万亩，并配套防火通道305.39公里、工作便道11.5公里、巡护道路28.82公里、森林消防及蓄水池5700立方米、防火嘹望塔1座、管理用房3200平方米、硬化铺装15600平方米、病虫害防治1项、生产服务设施1项以及灌溉、供电、照明系统等基础设施。计划总投资25.57亿元，其中银行贷款19.2亿元，资本金6.34亿元。项目建设期为2022—2027年，分两期建设。  

　　2.项目一期规划情况。项目一期涉及朝天、中子、沙河、大滩4个乡镇。规划面积18.12万亩，其中营造林工程17.42万亩（其中集约人工造林0.445万亩、现有林改培2.035万亩、中幼林抚育14.9万亩、生态廊道及特色林木培育0.04万亩），特色经济林工程3.6万亩（其中林下中药材2万亩、林下花卉0.4万亩、林下笋用竹0.5万亩、核桃经济林0.7万亩），配套防火通道151.95公里、工作便道5.5公里、巡护道路17公里、森林消防及蓄水池5700立方米、防火嘹望塔1座、管理用房3200平方米、硬化铺装15600平方米、病虫害防治1项、生产服务设施1项以及灌溉、供电、照明系统等基础设施。计划投资13.84亿元，其中银行贷款9.9亿元，资本金3.94亿元。建设期为2022—2026年，运营期为20年。  

　　（二）项目实施情况  

　　1.项目一期实施情况。项目一期采用特许经营模式建设，项目业主为广元市朝天区大道农业开发有限责任公司（以下简称“区大道农业公司”）。截至5月底，已到位资金2.32亿元，其中银行贷款1.44亿元，项目资本金0.88亿元。一是营造林工程方面。完成营造林工程作业设计2.23万亩，并取得市林业局批复，占规划面积的12.3%。完成营造林4729.12亩，占规划任务的4.17%，其中集约人工造林850亩、现有林改培1361亩、中幼林抚育2500亩、生态廊道建设18.12亩。二是特色经济林工程方面。正在沙河镇罗圈岩村开展林下中药材（野黄菊、茯苓）种植试点工作。三是基础设施工程方面。己完成4.5米宽防火通道78.84公里，占建设任务的47.5%，6.5米宽防火通道一、二、三标段21.47公里正在加快推进；供水供电及照明、灌溉、生产服务设施项目完成任务的17.5%；环卫设施设备采购项目完成任务的28.5%；病虫害防治和林业产业设施设备采购项目完成建设任务的100%；防火设施设备采购项目完成建设任务的5.3%。  

　　2.保障体系建设情况。一是建立了“1+3+7”的工作体系。成立由区长任组长的项目工作领导小组，下设项目融资、林地保障、项目实施3个工作专班，以及林地流转和农林类、市政类项目等7个工作组，统筹推进项目建设。领导小组累计召开项目调度会8次，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。将国储林项目建设工作纳入有关乡镇和区级部门综合目标绩效考评。二是加强了资源要素整合。整合现有区属国企人力、物力和技术等资源，组建具备国储林建设相应资质的区大道农业公司，集中力量攻坚项目运行难题。组建项目要素保障、技术服务等工作组，区林业、发改、经信、生态环境、自然资源等部门通力协作，全力配合，为项目落地建设提供全过程、跟踪式服务。同时，对于运营期差口资金，采取政府可行性缺口补助，纳入政府财政预算和中长期规划。  

　　二、主要问题和困难  

　　（一）林权历史遗留问题影响项目推进。一是大宗集体林权流转遗留问题影响项目实施。2013年武汉凯迪控股投资有限公司在我区原8个乡镇流转集体林地经营权8万余亩，其中3万余亩在国储林项目规划范围内，至今该林地经营权未退回相应的村、组和农户，导致区大道农业公司无法在该区域实施国储林项目相关规划。二是项目区部分林权界线不清导致确权勘界缓慢。项目区内的林地经营权流转给区大道农业公司时，需要完成林权地块权籍调查，办理不动产登记。然而，部分林地由于原有界线没有固定或者原有界线自然灭失、难以辨认等原因，村与村、组与组、户与户之间林权边界不清，勘界分户难度大、耗时长，导致项目实施进度较慢。  

　　（二）项目建设管理还需加强。国储林项目建设涉及多个行业板块、技术规程和建设标准，可学习借鉴的经验方法较少，管理制度和机制不完善。加之项目涉及的区域范围较大，野外林区作业活动多，区林业局和项目乡镇技术指导与监管力量不足，新组建的区大道农业公司人手也较少，管理监督难以到位，存在重建轻管现象，作业过程中存在林木间伐失控、施工安全、森林火灾等风险和隐患。  

　　（三）项目资本金筹措难度较大。我区国储林项目属专项金融贷款项目，除银行信贷资金外，需由本级配套资本金总额6.34亿元，其中项目一期资本金总额3.94亿元。截至5月底，项目一期仅筹措资本金0.88亿元，还需陆续筹措资本金3.06亿元。目前，区大道农业公司没有经营收入，加之按规定可统筹整合的中央和省级补助资金少，项目配套资本金筹措难度很大。  

　　三、下步工作建议  

　　（一）加快推进林权流转。坚持区乡村三级联动，区级相关部门协同作战，压实乡镇林权流转主体责任，按照先易后难原则，加强法律法规政策宣传和群众动员，依法加快林权历史遗留问题处理，优先选择群众基础好、林权无纠纷的村组先行开展林权流转工作。探索创新工作方式方法，在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益的前提下，坚持先行流转林权后编制作业设计，确保设计成果与小班地块相符。  

　　（二）强化项目建设管理。统筹调配力量，充实和加强区林业局和乡镇项目工作专班及区大道公司专业人才队伍，做到人事协调匹配。完善制度体系，学习借鉴外地好的经验做法，结合我区实际，尽快研究制定各项管理制度，健全完善管理机制，规范运作程序，做到有法可依、有章可循、规范管理。加强管理人员培训，改进管理手段，提高管理水平。合理使用项目资金，保障专款专用。强化项目区森林资源、施工安全及防灭火管理，严禁借机超范围、超限额、超强度间伐林木，防范施工安全事故和森林火灾发生。重视项目后期管理，建立健全长效机制，巩固提升经济效益、生态效益和社会效益。  

　　（三）积极筹措项目资本金。用好用活国储林项目资本金政策，加大中央和省级相关补助资金争取力度，按规定统筹整合使用农业、交通、林业、乡村振兴、以工代赈等中央和省级补助资金，与国储林项目有机融合，切实解决项目资本金筹措难题。