——2023年6月26日在广元市朝天区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
区人大常委会：
按照2023年监督工作计划安排，区人大常委会成立调研组，委托常委会副主任向永宗带队，自5月上旬开始，对全区乡镇人大“三联三助”活动开展和“家、站”建设工作进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）“三联三助”活动开展情况。按照市、区人大常委会关于深入开展“三联三助”工作要求，各乡镇人大主动争取乡镇党委的支持，建立并落实了乡镇领导班子成员联系项目、产业、重点工作，乡人大主席团成员联系人大代表和代表联系（选民）群众工作制度。全区乡镇领导班子成员128人、乡镇人大主席团成员86人、乡镇人大代表634人，共联系项目、产业、重点工作210余项，联系代表600余人，联系（选民）群众2000余人。一是纾困解难，经济发展有贡献。各乡镇领导班子成员深入联系项目、产业、重点工作，有针对性地开展调查研究、专项视察等活动，全面掌握乡镇经济社会发展情况、重点项目进度和企业运行情况，认真分析项目推进过程中困难和问题、企业及产业发展面临的机遇和挑战、重点工作遇到的阻力和难点，通过召开协调会、现场办公等形式，研究提出完善产业链条、促进产业发展、推进项目和重点工作等有关政策、措施和建议共300余条，督促协调并及时研究解决相关困难问题200余个，向上争取并落地落实政策80余个，有力推动了如金堆新区、大沟水库、曾家山旅游综合服务中心等项目建设进度，积极促进了全区肉牛、核桃、蔬菜等产业发展壮大，扎实推进了撂荒地复垦、农村厕所革命、征地拆迁等重点工作完成。切实发挥了乡镇领导班子排头兵、领头羊的作用，为持续优化发展环境、助推经济高质量发展贡献了力量。二是精心组织，乡村振兴献力量。各乡人大主席团成员认真落实联系人大代表工作制度，采取走访、座谈、电话、信函等方式，加强与代表的联系，向代表宣传政策，听取和反映代表意见和建议。共收集到涉及乡村环境治理、移风易俗、基础设施建设和产业发展的意见、建议1100条，并及时交由有关站办所办理，解决了一批群众关心的热点、难点问题。积极组织代表参加视察、调研、走访等活动，引导代表在活动中重点关注已脱贫人口、监测户、边缘易致贫户和“一老一小”、生活困难群众等重点群体，结合各自岗位职能、专业特长和区域贫困特点、各地工作安排，持续开展形式多样的帮扶活动，帮助困难群众反映和解决就业、上学、就医等实际困难。共走访低保户1500余人、五保户1110余人留守儿童1120余人、空巢老人1500余人，帮扶脱贫户、监测户、边缘易致贫户共1000余户，切实为巩固脱贫成效、助力乡村振兴贡献了力量。三是多措并举，基层治理见实效。根据乡镇人大代表密切联系群众、熟悉当地人情、通达社情民意等优势，通过发挥人大代表的公信力和“乡土情”“人脉情”的作用，积极为群众提供矛盾纠纷调解、权益保障、法律援助等服务。今年以来，各级人大代表围绕基层党建、乡村振兴、产业发展、基层治理、为民办实事等工作，主动深入基层一线走访选民、群众，倾听广大群众的心声，了解群众的所思所想，收集社情民意，排查矛盾纠纷，化被动“听”为动“问”。共收集意见建议323条，各类诉求177条，现场解决群众的疑难问题594个，真正从源头上化解了一批矛盾隐患，有效助力基层社会治理。
（二）“家、站”建设工作情况。一是优化站点布局，阵地建设实现“全覆盖”。区人大常委会本着“以点带面、规范有序、优化布局”的原则，分别在朝天镇、羊木镇、云雾山镇试点建设了“代表之家”“代表联络站”，得到市人大常委会的充分肯定。截至目前，全区各乡镇“代表之家”“代表联络站”全面推开，共建有规范化“代表之家”12个、“代表联络站”9个。辖区内1名省代表、36名市代表、177名区代表、634名乡镇代表，实现了全员进“家”入“站”。二是健全工作机制，家站运行体现“高效性”。各乡镇人大制订出台了《人大代表小组活动制度》《人大代表视察调研制度》《人大代表联系群众制度》等“家、站”运行制度，对接待内容、活动安排、问题处理回复及代表履职登记等进行全面梳理和完善明确。同时，及时更新代表信息和联系方式、接待时间，并同工作流程、主要职责、工作制度等一并上墙公布。完善处理机制，对接待中选民群众反映的意见建议，明确了分类分级处理，特别对代表联络站的运行、接待和意见处理方式进行了规范，要求最终处理结果必须以书面或口头形式给予群众答复，确保来访有登记、登记有反映、反映有处理、处理有结果、结果有反馈、反馈有记录。三是注重组织保障，作用发挥力求“长效化”。区人大常委会领导分片指导联系乡镇，抓好“家、站”合理布局、代表全员进站、制度健全等方面的工作，为“家、站”建设工作有序开展提供有力指导。各乡镇落实专门的办公用房作为人大代表“家、站”用房，购置办公桌椅、档案柜、办公电脑等设施设备，配备兼职人大工作人员，加强业务培训，明确了工作职责，充实了工作力量。
二、主要问题和困难
（一）“家、站”建设不标准、管理不规范。一是因办公场地原因，目前有2个乡镇“人大代表之家”正在建设中。建成的10个乡镇“人大代表之家”存在面积不达标、设施配置不完善、软件资料不规范等问题。二是人大主席都不同程度承担了党委政府的中心工作，没有把主要精力放在抓人大工作上，各乡镇虽然明确了人大主席团兼职工作人员，但还未从根本上改变“一人团”现象，“家、站”管理不到位。
（二）个别代表素质不高，履职能力不强。一是有的代表的代表意识不强，认为代表职务仅仅是一种荣誉。二是有的代表对工作把握不深不透，加之平时不注意学习和调查研究，很难提出好的建议意见。三是虽然有的代表对较为了解，但由于受到各方面的影响制约而不愿提出建议或表态发言，致使履职作用不明显。
（三）“家、站”活动内容欠丰富、运行效果待深化。一是代表履职登记制度、代表向选民述职制度等缺乏长效机制保障，缺乏实效性和创新性，形式单一。二是选民组织工作难度较大，覆盖面较小，缺乏较为广泛的影响力。三是乡镇工作繁杂，组织专题活动的相关保障难以到位。
三、下一步工作建议
（一）提高思想认识，高质量完成“家、站”建设。一是要充分认识人大代表“家、站”是各级人大代表在人民代表大会闭会期间密切联系人民群众的重要工作平台，要通过规范和加强代表“家、站”建设运行，将人大代表“家、站”建成“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”，有效促进代表联系人民群众工作更接地气、察民情、聚民智、惠民生。二是要严格建设标准、完善功能布局。“家、站”建设要严格按照《广元市朝天区人大代表“家、站”建设运行标准》要求执行，场地设施要达标，“六制度”“一权利”“一职责”要规范上墙，“二册五簿”要记录详实。在全部建成“人大代表之家”的基础上，每个乡镇按照有条件、可持续的原则，在今年内完成1-2个“代表联络站”建设。三是要加强人员配置。每个“家、站”要配备一名负责人、一名联络员，负责日常联系、活动记录、资料整理等工作，收集代表开展视察、执法检查、接待选民等活动的文字材料和影像资料，及时做好整理归档、妥善保存。
（二）加强学习培训，夯实代表履职基础。一是全面培训“教履职”。邀请省市专家学者，对新一届区、乡镇人大代表，就代表法、地方组织法、监督法等法律法规及履职要求开展培训，提升代表的审议审查能力、调查研究能力、检查视察能力。二是考察调研“学履职”。组织常委会组成人员、各专委、工委主任、副主任、乡镇人大主席、区人大代表外出考察交流，学习外地的先进履职经验。三是下沉一线“促履职”。以“家、站”为阵地，采取专题培训、座谈交流、参观学习等方式，组织代表集中学习政策理论、履职知识，有针对性地提升代表在接待群众、化解矛盾、撰写议案建议等方面的能力，不断提高代表政治理论水平和履职水平，努力使每位代表都成为履行代表职务的行家里手。四是多方努力“强保障”。为代表订阅有关人大报刊，通报全局工作动态，扩大代表对人大和“一府一委两院”活动的了解，保障代表的知情权。加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表履行职务的时间，为代表活动提供时间保障。定期收集代表建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，保证代表履职渠道的畅通，为代表依法履职，正确行使权力创造条件。
（三）丰富活动内容，提升代表工作质效。一是持续深入推进“三联三助”活动。积极引导全区各级人大代表践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺，把助推经济高质量发展、乡村振兴和基层治理现代化作为进“家”入“站”履职的重要切入点。通过组织代表参加视察、执法检查、专题调研、走访座谈等活动，立足专业优势、岗位优势，发挥来自群众、服务基层的特点，切实帮助项目业主、企业协调解决实际问题，在助推经济发展、乡村振兴和基层治理方面发挥积极作用。二是创新活动方式。精心设计学习交流、视察调研、民情恳谈、代表述职等有主题、有特色的活动，从原先的坐等选民反映问题，向主动“走出去”开展主题活动转变，同时考虑不同“家、站”、不同类型代表的特点，避免“一刀切”，引导代表积极主动通过“家、站”平台互动，让代表多渠道了解民情、反映民意，进一步拓宽人大代表社情民意的收集渠道。三是提高活动实效。要围绕党委中心工作、政府民生实事项目和选民群众关注的社会热点问题精心选题，组织代表开展形式多样的专题活动。对选民群众反映的问题、提出的意见建议要认真记录；对接待的情况要进行梳理汇总，分类交办；对处理结果要及时反馈，做到件件有回音。同时，加强“家、站”与基层立法联系点的资源融合，将代表工作与立法点工作相互结合、相互促进，实现资源共享。
（四）重视指导管理，营造代表履职氛围。一是坚持多举措常态化指导。区人大常委会领导、相关委室要继续加强对联系乡镇人大工作的跟踪指导，搭建经验交流平台，总结推广好经验好做法，把“标准”和“特色”统筹起来，实现经验上共学、在资源上共享、在难题上共解。二是优化代表履职评价管理。在代表“家、站”实施“身份公开、履职情况公开、履职承诺公开、评议结果公开”，推动代表履职尽责，让代表履职“动真格”，群众评议“见真章”。三是持续强化宣传引导，提高群众知晓率。借助媒体，通过提前公开活动信息、追踪报道活动成果等，扩大社会知晓度，吸引群众踊跃进“家、站”反映诉求、了解支持人大工作。充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的作用，通过开办代表履职专栏等多渠道宣传代表履职事迹，讲好代表履职故事，使代表学有榜样、干有目标，提升人民群众的知晓程度和认同程度,形成全社会尊重代表权利、支持代表履职的社会氛围。
