区人民政府：  

根据区人大常委会2021年监督工作计划安排，区人大常委会组成调查组对区人民政府建设曾家山国家级旅游度假区工作情况进行了调查，形成了《关于区人民政府建设曾家山国家级旅游度假区工作情况的报告》。2021年12月28日，区八届人大常委会第三次会议听取和审议了《关于区人民政府建设曾家山国家级旅游度假区工作情况的报告》。

审议认为，建设曾家山国家级旅游度假区，区人民政府及工作部门作了大量卓有成效的工作，邀请专家为曾家山的发展把脉定向，拟定总体发展规划，完善机构健全机制，主动向上级部门对接并获得上级的支持。曾家山的产品业态、文旅项目、对外营销均取得较好的成绩。

审议指出，建设曾家山国家级旅游度假区工作还存在一些困难和问题：一是基础配套设施不够完善。度假区通景道路—中曾旅游快速通道尚未建成，度假区绿道、步游道、集散体系、咨询服务体系、智慧旅游体系、停车场、标识系统、旅游厕所等配套设施差距较大，亟待完善。二是在建设过程中未按照规划进行实施。区委、区政府多次研究，认真制定了《曾家山山地康养旅游度假区总体规划（2020-2030）》（以下简称《规划》），这个《规划》结合曾家山的特点，紧扣国家级旅游度假区的评定标准，高规格高起点长远谋划曾家山旅游度假区的建设。但在实际建设过程中，未按照规划进行实施，随意性较大，出现曾家山特色不明显、植被遭到破坏、环境污染等问题。三是发展指标不足。主要体现在建设用地指标和用水指标方面，没有土地指标，符合国家级旅游度假区的硬件旅游设施的建设得不到保障；随着旅游度假区业态增加，游客量增长，供水矛盾将愈加突出，影响曾家山发展。四是服务管理水平滞后。“吃住行，游购娱”，或业态不足，或业态初级，或服务粗放。目前的服务管理水平达不到国家级旅游度假区的标准。五是工作运行机制还没完全理顺。在工作运行过程中，存在区政府组成部门区文旅体局和市曾家山管委会职责交叉，关系不顺，工作不好落实，工作推动费力，工作效率不高等问题。11月3日至5日，市委书记邹自景同志在对曾家山的调研中，就工作机制提出明确要求，区委书记宇飞宇同志在八届9次常委会上提出具体要求，但改进不大，变化不大。

针对上述问题，区人大常委会提出如下工作建议：

一、坚持严格按《规划》执行。将《规划》面向全区、面向社会广泛宣传，知晓《规划》内容，明确《规划》方向，在实施过程中增强《规划》约束力。在建设中做到发展与保护并重，保护好绿水青山，不吃“子孙饭”。保留曾家山川北建筑风貌，无论是企业房产还是群众自建房，严格依《规划》审批监管。按照《规划》时间节点建设曾家山。

二、主动对接市级相关部门。主动向市上汇报，将曾家山创建国家级旅游度假区工作纳入市委市政府和区委区政府重点工作进行统筹安排，并纳入政府年度目标考核内容。建立资金保障机制，设立曾家山创建国家级旅游度假区专项经费，确保各项工作能优质高效完成。建立开发指标保障机制。借助国土空间规划调整，积极主动与上级相关部门对接，统筹全市用地、供水、供电、道路交通建设等开发指标向曾家山倾斜，全力保障国家级旅游度假区建设。

三、积极搭建度假区建设投融资平台。撬动社会资本助力旅游产业发展，为度假区建设提供人力、物力、财力保障。加强从业人员的培训。整合培训资源，由区文旅体局牵头，曾家山管委会负责，对曾家山各业态从业人员进行规范化培训，提高服务水平，提升曾家山的品牌形象。

四、理顺工作机制。进一步理顺市曾家山管委会与区文旅体局的关系，明晰职责权限，理顺工作关系。做好区文旅体局机构改革“后半篇”文章，优化班子结构，保障人员编制。

区人民政府要切实抓好审议意见的办理工作，并于三个月后将审议意见办理情况的报告送区人大教科文卫工委征求意见，再以正式文件报告区人大常委会。区人大常委会会议将专题听取和表决审议意见办理情况的报告。

广元市朝天区人大常委会

2021年12月31日