2014年8月28日在区六届人大常委会第二十次会议上

区发展和改革局局长  杜喜宗

主任、各位副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告全区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）2014年国民经济和社会发展计划情况。2014年，朝天区国民经济和社会发展奋斗目标为：地区生产总值37亿元，增长10.5%；其中：一、二、三产业增加值分别为7亿元、20.9亿元、9.1亿元以上，分别增长4.5%、14%、10%以上。全社会固定资产投资35.4亿元，增长6%。规模以上工业增加值18亿元，增长15.7%（现价）。地方公共财政收入1.5695亿元，增长10%。社会消费品零售总额10.35亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入20786元，增长12%。农民人均纯收入6891元，增长14%。人口自然增长率控制在3‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）上半年国民经济和社会发展计划执行情况。据统计，1～6月，全区生产总值（GDP）实现14.4773亿元，同比增长7.7%，完成区下达的年度目标37亿元的39.1%，增速居全市第四位。其中第一、二、三产业分别实现增加值3.0985亿元、7.3818亿元和3.9970亿元，同比分别增长4.7%、7.3%和10.6%；规上工业实现总产值21.1亿元，同比增长11.3％（经济普查过后，国家将衔接各地工业总产值，全市今年暂不公布规上工业增加值总量），增加值增速同比增长7.3%，增速排位全市第六；全社会固定资产投资完成17.538亿元，同比增长3.7％；社会消费品零售总额完成4.8531亿元，同比增长13.4％；地方公共财政收入完成7852万元，同比增长7.3%；城镇居民人均可支配收入11240元，同比增长10.9%；农民人均现金收入3162元，增长13.4%，增速排位全市第一；引进到位市外资金17.18亿元，同比增长7.6%，完成进度位居全市第六。总体来看，全区经济运行较平稳。

项目投资稳中有进。1～6月，全区共实施项目73个，总投资15.79亿元，其中：竣工投产项目41个，形成固定资产投资5.17亿元；加快建设项目32个，形成固定资产投资10.62亿元。一是重点项目有序推进。1～6月，省市下达我区的5个重点项目累计完成投资1.793亿元。省重点双峡湖水库项目全面开工，导流洞已贯通正在衬砌，大坝坝基正在实施开挖；草房沟新城区开发项目启动实施，草房沟嘉陵江大桥已基本完成水下工程建设；七盘关国际石材城项目，加工基地完成土地征收408亩，厂区场平第一平台基本完工，第二、三平台目前正在加快推进，亢家湾、中合村矿山已形成开采工作面；凯迪生物质炼油项目正在进行项目论证、可研报告编制和投资效益比测算等工作；沙河温泉综合开发项目正在进行控制性规划设计单位的招标准备。区定25个重点项目已开工15个，累计完成投资2.847亿元。二是招商引资取得突破。深入实施招商引资“三百工程”，积极参加“中外知名企业四川行”等招商活动，成功签约总投资为2.5亿元的曾家山国际滑雪场。1～6月，全区新签约招商引资项目55个，签约资金58.63亿元，其中亿元以上项目5个。三是向上争取资金循序渐进。1～6月，全区各有关部门向上争取各类项目资金5.1亿元，比去年同期增加4235万元，同比增长9%。四是政府融资项目多措并举。双峡湖水库融资已进入贷款主体银行评级阶段；完成景区扩容增信贷款5000万；朝天区旧城棚户区改造项目第一期已完成项目可研编制并上报省国开行预审。截至目前，政府项目已实现到位资金5000万，完成区下目标任务1亿元的50%。

产业发展实现突破。一是农业现代化稳步推进。实现农业增加值3.1亿元，增长4.7%，增速居全市第一位，农业对经济增长的贡献率达到12.6%。粮油、蔬菜产量平稳增长，五大农业特色优势产业加快发展，农业产业化经营不断加强；启动了“强村行动”和覆盖4个乡镇15个村64个组2189户的“蒲-羊-东”新农村示范片、羊西现代农业（食用菌）示范园区建设，曾家山和广陕高速朝天段两个省级新农村示范片建设有序推进。二是新型工业化加快推进。1～6月，全区全部工业增加值实现6.85亿元，同比增长7.3%，工业对经济增长的贡献率达到44.7%。芳地坪风力发电、梓曾蔬菜等重点工业项目快速推进，海螺水泥、太阳坪金矿实现满负荷生产，产能产值较同期大幅提升；园区建设加快推进，完成基础设施建设投资4100余万元，新增园区建设面积450余亩；省级经济开发区创建工作有序开展。三是现代服务业加快发展。旅游产业加快发展。以创建休闲农业与乡村旅游省级示范县(区)为契机，有序推进剑门蜀道三国文化精品旅游景区提升项目建设，全面启动龙门阁景区创4A和水磨沟景区秦巴大草甸公路环线、曾家山景区道路改扩建工程建设等工作，曾家山滑雪场、曾家山木头寨度假村项目开工建设，水磨沟“水磨人家”生态园综合开发项目完成工程投资8600万元，潜溪河漂流项目一期竣工并试运营。1～6月，全区累计接待游客145.82万人次，同比增长13.77%，完成目标任务56.08%，旅游综合收入9.39亿元，同比增长62.46%，完成目标任务的58.69%。商贸物流业发展态势良好。积极参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”活动，成功举办第二届朝天“名菜、名小吃”评选大赛；加快推进物流发展，完成了七盘关物流港规划设计，启动了平溪蔬菜气调库建设。

发展基础不断夯实。一是新型城镇化加快推进。深入开展“城建项目年”活动，世行二批次“九路一桥一厂”项目全面竣工；小中坝棚户区改造一期工程竣工入住，二期工程即将启动，鑫地源·财富港等房地产开发项目、羊木小城镇综合体开发加快推进。二是基础设施不断加强。城乡公路网络化建设加快推进，通村公路硬化率达80%；大羊快速通道、曾家山景区道路建设前期工作有序推进，清风峡嘉陵江大桥开工建设，朝天嘉陵绿道竣工并投入使用。双峡湖水库建设加快推进，完成投资8500万元。重点输变电路维护工程推进有力，全区工业发展用电和居民用电得到有效保障。三是生态环境日益改善。二专线（朝天段）通道绿化建设基本完成，营林造林5200余亩。创国卫工作扎实推进，城区污水处理厂竣工并投入运行。

社会事业长足发展。全面落实“两免一补”、营养改善计划等教育惠民政策，加快推进朝天中学“省级阳光体育示范校”创建，高考本科上线244人。积极推进“基层科普行动计划”，培育、申报高新技术企业2家和企业技术研究中心1家。加快推进县级公立医院改革，基层医疗卫生机构基本药物上网采购率和集中支付率均达100％，新农合参合率达99%；全面启动区中医院“二级甲等中医医院”创建工作，区人民医院成功创建为“二级甲等综合医院”。全面落实计划生育优惠政策，稳步实施“单独两孩”生育政策，人口自然增长率控制在0.9‰以内。扎实开展“科技文化卫生三下乡”和“爱我朝天、我爱朝天”主题活动，完成了14个乡镇文化站、8个行政村综合文化活动室规范化建设和26个行政村广播“村村响”建设，区图书馆、文化馆免费开放。积极开展群众性体育活动，全面完成了全国第四次国民体质监测工作。食品药品监督管理、防震减灾等工作扎实推进。

社会民生有力改善。一是民生工程深入实施。2014年省市下达我区民生工程、民生实事共计十大项 121小项。上半年，全区累计投入民生工程资金19028.78万元，执行预算进度53%；121个项目中78项达到时间进度要求，占计划项目数的64.5%，其中，42项完成或达到了全年目标要求。二是社会保障体系逐步健全。城镇新增就业689人，农村劳动力转移就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老、医疗等五项保险累计参保14.4万人次，累计支出各类社会保险待遇6654.96万元，惠及群众3.395万人。二是扶贫开发扎实推进。全区8个村整村推进扶贫项目规划全面完成，“蒲西羊”连片扶贫开发启动实施，秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划和全国社会扶贫创新协作试点县项目、以工代赈示范项目建设有序推进，定点扶贫和“双联”工作扎实有效开展。上半年，共完成项目区农村实用技术及劳务扶贫培训263人次，减少农村贫困人口2140人。四社会管理创新加强。深入推进依法治区，积极探索社区网格化管理模式。维稳安全有力有效。树立主动维稳观，突出抓好宣传教育、信息畅通、纠纷调处，社会大局保持和谐稳定。

二、上半年国民经济和社会发展的薄弱环节

一是主要经济指标未能实现“双过半 ”。八项主要经济指标中，仅有城镇居民人均可支配收入、地方公共财政收入和招商引资三项指标实现“双过半”目标，其余五项指标未完成“双过半”目标，其中：GDP差“双过半”目标进度10.2个百分点3.7亿元；工业增加值差“双过半”目标进度13个百分点2.4亿元；全社会固定资产投资差“双过半”目标进度1.6个百分点5620万元；社会消费品零售总额差“双过半”目标进度2.9个百分点2969万元；农民人均纯收入差“双过半”目标进度4.1个百分点284元。我区下达的向上争取资金任务也未实现“双过半”。

二是产业发展形势不乐观。工业方面，受国内外宏观形势的影响，经济发展面临着较多不确定性，工业经济低位运行。支柱型企业停产、规上企业的退规及新进规企业未按进度升规等诸多因素导致工业经济增速放缓，差目标进度较大。金田农业、太阳坪金矿、麻柳刺绣、成达塑编及煤矿企业，不同程度存在资金短缺、融资困难问题，影响企业的全能生产和项目建设的快速推进。三产方面，市场消费整体疲软。国内消费市场放缓的趋势还未根本改变，去年下半年以来，社会消费品零售总额增速一直压缩在一个扁平的空间。消费热点培育力度不大，限上企业规模小、占比少。

三是项目投资拉动作用不明显。从投资看，民间投资项目对拓展新增长点的带动力不如预期，政府投资项目推进滞后导致很难快速形成投资数据；从项目看，上半年在建项目少，仅有项目73个，较去年同期减少16个，重大项目推进乏力，全区30个重点项目开工17个，完成投资仅占全年任务的35.4%，对经济增长贡献率低；从类别看，房地产投资锐减，区内唯一一家房地产企业鑫地源一期项目已在去年底全面竣工，二期财富港项目尚未出数，未能对投资形成有效拉动。

三、下半年工作打算

（一）抓督查，确保目标任务全面完成。认真贯彻落实全市上半年经济形势分析会和我区上半年目标推进暨经济形势分析会精神，全面盘点目标，认真查找差距，切实增添举措，强化督查督办，确保全面完成全年目标任务。

（二）抓项目，拉动经济稳定增长。一是加快推进项目建设。千方百计抓项目、稳增势、促改革、提质效，确保下半年完成固定资产投资18.67亿元以上。二是积极争取项目资金。紧紧围绕国家、省市资金投向，主动向上争取衔接，确保下半年完成向上争取项目资金5.9亿元以上。三是加大招商引资力度。力争一批重点项目尽快签约落地，确保下半年新签约项目21个，签约资金48.13亿元以上。

（三）抓产业，增强经济发展后劲。一是加快新型工业化。抓好重大工业项目竣工投产；加快七盘关石材城、芳地坪风力发电、海螺骨料等项目建设进度，力争绢云母深加工、成达塑编、梓曾蔬菜加工等项目年内建成投产；加快煤矿企业复工复产进度；加快推进省级经济开发区创建工作，不断提升园区承载能力。二是加快推进农业现代化。抓好五大农业特色产业发展，着力提升文安、中子、曾家山、平溪4个现代农业园区主导产业发展；加快推进两个省级新农村示范片、羊西现代农业园及“蒲羊东”百里新农村示范片、沙河镇望云村新农村综合体和10个新村聚居点建设。三是加快推进服务业现代化。加快推进省级乡村旅游示范县、雪溪洞国家“4A”级景区创建工作，进一步完善提升水磨沟景区建设和管理；积极筹办第二届“避暑曾家山、生态旅游行”活动，加大旅游招商力度，切实提升旅游产业发展水平。大力发展商贸物流业，积极引进物流企业，培育发展业态，切实抓好特色街区、餐饮、产品的包装、打造和发展。

（四）抓统筹，大力夯实发展基础。一是加快新型城镇化建设。加快小峨嵋公园道路系统及配套设施、潜溪河漂流、鑫地源·财富港等在建城建重点项目建设进度，大力推进羊木小城镇综合体开发、棚户区改造等项目建设，完成世行第三批次项目陵江西路和北出口道路建设项目施工图设计和招标工作，二是加强交通基础设施建设。加快推进大羊快速通道前期工作，力争年内开工建设；加快推进羊东路、曾家山景区道路建设，确保年底前全面完工；抓好农村公路建设、桥梁建设、安保工程建设，确保140公里道路、3座桥梁、110公里安保工程全面竣工。三是加强农田水利基础设施建设。加快推进双峡湖水库建设，继续抓好2014年小农水、高标准农田、农村电网等基础设施建设。

（五）抓民生，促进社会和谐稳定。一是统筹发展社会事业。认真落实“两免一补”、营养改善计划等各项教育惠民政策，抓好秋季入学各项准备工作，确保所有学校安全顺利开学。深入推进医药卫生体制改革，抓好乡镇卫生院规范化建设，进一步提升医疗服务质量；加强妇幼保健、食品安全、疾病防控等工作；推进人口计生、文化广播影视和体育等事业协调发展。二是认真办好民生实事。切实抓好就业和社会保障工作，认真落实促进就业政策，鼓励全民创业；进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，按时足额兑现各类惠民资金；深入实施民生工程，认真办好民生实事。三是切实加强社会管理。加强发展环境治理，巩固平安朝天创建成果，扎实做好信访、维稳和安全生产工作，确保全区社会大局持续稳定。