2014年8月28日在区六届人大常委会第二十次会议上
区政府办主任 苏科年
主任、各位副主任，各位委员：
我受区人民政府的委托，向区人大常委会报告区六届人大四次会议代表建议的办理情况，请予审议。
一、人大代表建议办理情况
区六届人大四次会议上，区人大代表结合我区实际，共提出建议114件。这些建议不仅反映了社情民意，而且对改进政府工作，促进全区经济社会又好又快发展都具有积极的作用。区委、区政府及各承办单位高度重视，把办理好代表建议作为贯彻落实党的群众路线教育活动，践行执政为民宗旨，自觉接受人大代表监督的实际行动，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，认真制定办理方案，严格落实办理制度，以对代表和全区人民高度负责的态度，扎实抓好办理工作，取得了较好成效。114件建议中转区委办理4件，区政府办理110件，目前已全部办理完毕。从办理结果来看，代表所提建议已经解决和基本解决的有55件，占48.2%，较去年增加1.2个百分点；正在解决和已列入计划逐步解决的58件，占50.9%，较去年增加1.4个百分点；所提建议因政策、财力限制或其他客观原因无法办理的1件，占0.9%，较去年降低2.6个百分点。共收到代表反馈意见114件，满意或基本满意为114件，满意率100%。具体办理情况如下：
（一）农业农村方面，共提出建议18件。主要涉及新村建设、产业发展、基础设施、扶贫开发以及农业项目建设等方面。如田启建代表提出的《关于发展农产品加工业，延伸产业链，打造朝天特色产业的建议》，区委、区政府高度重视，在确立了核桃、蔬菜、食用菌、蚕桑、土鸡五大农业特色主导产业基础上出台了产业发展的指导性文件，详细规划了2013年—2020年各产业发展奋斗目标。并结合各产业发展实际制定了提升五大产业发展的实施意见和相关的扶持政策，如协助企业在土地征用、设备配置（建冷藏库）以及农用物资（种子、农膜等）配送等方面给予优先考虑和扶持。建成了以核桃、蔬菜、土鸡、食用菌、蚕桑为主导产业的集科研培训、成果转化、标准生产、文化展示于一体的五大现代农业园区。同时，分别与省农科院、省林科院、省畜科院、川农大建立了院区合作关系，签订合作协议，为新品种的引进、新技术的更新提供了科学保障。又如徐贵友代表提出的《关于提高农村食用菌产业发展补助标准的建议》，一是对新建钢架大棚100㎡以上的农户，按2000元/户给予补助；二是对农户发展食用菌优先安排木材计划。付忠荣代表提出的《关于改造两河口乡场镇及周边区域人畜用水设施的建议》，目前，已在今年的安全人饮项目中安排了项目资金统一采购供水管网，并由两河口乡组织实施。周明清代表提出的《关于加大对少数民族村（新生村）建设投入力度的建议》，新生村已纳入2015年新农村建设实施计划，目前已完成《朝天区大滩镇新生村民族新村规划》编制工作，并对该村道路安排了15万元的安保设施建设资金。
（二）交通建设方面，共提出建议24件。道路交通建设每年倍受各位代表关注。如沈万全代表提出的《关于解决麻柳乡2011年实施通村公路硬化工程形成债务的建议》，相关部门对麻柳乡2011-2013年修建的通村公路进行了认真核实：该乡因超计划实施了6.7公里而形成了较大负债，今年已在通村公路项目中解决了4.2公里，剩余部分将逐年化解。李培生代表提出的《关于加大对农村过沟过河桥涵建设项目资金投入的建议》，主要针对东溪河乡新滩上、湾滩子等尚未修建的桥涵，区政府已落实相关部门编制方案，并纳入规划积极向上级争取项目资金，待资金到位后立即启动建设。再如，张国树等代表提出的《关于在2014年内启动东花路建设的建议》、陈勇代表提出的《关于尽快修复汪麻公路破损路面建议》、何本文代表提出的《关于加快西杨公路黄家沟关口危桥改建的建议》，马兴金代表提出的《关于排除羊木河大桥安全隐患的建议》等，区政府已将这些工程纳入了今年交通建设项目或治理计划。
（三）城镇建设方面，共提出建议14件。城镇规划建设和管理工作受到代表的高度关注。如张绍军代表提出的《关于尽快编制朝天东翼（中、转、宣）区域发展总体规划的建议》，随着七盘关国际石材城、七盘关工业园和七盘关国际物流港建设的快速推进，朝天东翼（中、转、宣）区域实际建设范围已突破了《朝天区分区规划》规划的区域控制线。目前，已启动的《中子镇场镇控制性详细规划》已将中子镇、宣河乡和转斗乡纳入城市东部片区规划。《朝天区分区规划》修编后将再次详细规划。再如郭崇德代表提出的《关于曾家镇、平溪乡合建一个垃圾填埋场的建议》，目前，该项目已完成审批、选址（曾家镇响水村一组）、征地、招投标等前期工作，即将动工建设。
（四）教育卫生方面，共提出建议14件。如仇群成代表提出的《关于加强留守儿童教育关爱的建议》，区委、区政府高度重视，先后制定出台了《关于加强留守儿童教育和管理的意见》、《关于加强小学生寄宿制管理的实施意见》等规范性文件。组织召开了关爱留守儿童工作会议，安排布署了留守儿童关爱工作。各中小学校均建立了“留守儿童之家”和动态的留守儿童档案，为留守儿童学校配备了电视、电话和兼职心理辅导员。同时，加强了留守儿童之家的管理，并制定了《广元市朝天区学生校外托管场所管理暂行办法（草案）》。宋安琼代表提出的《关于进一步加强新型农村合作医疗工作的建议》，新农合实施以来，在切实解决老百姓“看病难、看病贵”方面发挥了重要作用。今年我区正式开通使用“新农通”信息服务平台，并通过“新农通”信息服务平台以手机短信的方式发布了2014年新农合补偿相关政策，同时通过朝天广播电视台新闻综合频道播出，大幅度提升了新农合政策的知晓率。今年全区参合农民182539人，参合率达99%。同时，加强资金监管，建立了基金使用公示制度，区合管中心每季度对新农合资金的筹集、支出、结余情况进行公示，区内定点医疗机构每月按时对本辖区参合农民报账情况公示到村，并设立举报、投诉电话，接受社会监督。1-7月，全区参合农民住院政策范围内补偿比例达75%。
（五）文化旅游方面，共提出建议10件。重点涉及旅游基础设施建设、网吧管理以及偏远乡镇收视困难等问题。如李治成代表提出的《关于加强对网吧娱乐场所管理的建议》，一是实行“星级网吧管理制度”，对年度内没有违规的网吧授予“一颗星”，连续3年获得“星”的网吧属于免检网吧，对没有“星”的网吧将进行重点监管；二是重点时段必查，每周五下午定时对所有网吧进行逐一巡查，在上学、放学、节假日等时间节点，定时不定时进行蹲点暗访；三是联合执法和社会监督并举，文化、公安、消防等部门联合开展执法，进行突击检查，同时聘请一批热心的离退休老教师、老干部为义务监督员，监督网吧的经营行为；四是加强从业人员的职业道德培训，每年举行网吧经营业主及网管人员参加的职业道德集中培训2次以上，进一步强化合法经营、文明经营的理念。又如王斌代表提出的《关于解决偏远乡镇收看本地电视节目的建议》，目前全区已建10个无线数字电视发射基站，基本覆盖全区大部分乡镇，但由于地形限制，尚有花石、小安等6个乡镇未覆盖，需建设补点基站转发信号。今年，区政府筹集资金100万元，启动了宣河乡吴儿包等3个补点基站建设，该项工作现已进入财评，即将招标。3个补点基站建设完毕后，基本覆盖全区行政村。再如李登彬代表提出的《关于将汪家乡纳入曾家旅游环线打造的建议》，汪家乡已纳入《广元市朝天区曾家山旅游景区总体规划（2007-2015）》。
（六）财政金融方面，共提出建议25件。主要涉及村（社区）干部工资待遇、历史遗留债务、经费预算、各类保险征缴等。如向星平代表提出的《关于增加村（居）三职正常离退休干部生活补助的建议》，目前村（社区）“三职”离职干部待遇标准为：任职满3年“三职”干部离职生活补助每人每月20元，任职每增加一年，月生活补助标准提高5元。随着我区财力的增长，将逐步提高村（居）正常离职干部待遇。又如刘正云代表提出的《关于取消政府收缴小额人身意外保险的建议》，由于以前农村社会保险意识不强、保险体系不够完善、保险宣传滞后的现状，所以在农村推广保险试点时借鉴其他省、市、州的做法，采取了“政府引导、部门协调、农民自愿、商业运作”的模式进行推广。目前，农村小额人身保险已在我区得到普遍认可，经过区委、区政府研究决定，今年起不再将小额人身保险工作纳入乡镇和部门年终绩效考核，而由保险公司自行实施。
二、重点建议及区政府分管领导牵头办理的人大代表建议办理情况
（一）重点建议办理情况。今年，区委、区政府收到的114件人大代表建议案中，区人大常委会确定重点建议10件。为进一步提高重点建议办理质量，加快办理进度，区委督查室、区政府督查室对10件重点建议进行了重点督办，要求承办单位与代表必须面对面沟通、协调和征求办理意见，大大地提高了重点建议的办理质量。截至目前，10件重点建议案中已经解决和基本解决的有7件；正在解决和已列入计划逐步解决的有3件。如：王祝远代表提出的《关于清理财政供养人员在编不在岗的建议》,区委区政府高度重视，成立工作组对全区425个机关事业单位财政供养人员在编不在岗的问题进行了调查核实，共清理出在编不在岗人员87人（不含经批准离岗待退人员）。其中长期在编不在岗的44人；长期请病假的14人；调整工作但未办理工资关系的7人；借用到市、区两级机关事业单位1年以上的22人。目前，对在编不在岗的机关事业人员已按规定程序予以解聘19人；提前退休2人；督促回单位上班13人；调整工作未按规定办理工资关系的有5人已办理工资关系调整；未经组织人事部门批准借用人员6人的已返回原单位；免职在编不在岗科级领导干部1人。仇雷代表提出的《关于将我区干部职工工资总额作为住房公积金缴费基数的建议》，根据《广元市人民政府办公室关于印发〈广元市住房公积金缴存和提取办法〉的通知》（广府办发〔2006〕50号文件）第八条规定“住房公积金缴存基数为上一年度职工月平均工资。缴存住房公积金的月工资基数原则上不应超过市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。缴存基数一年一定”，第九条规定“单位和职工住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%，最高不得高于12%”的相关规定，结合我区财力实际，我区住房公积金缴存比例已达到规定上限12%，缴存基数执行为基本工资。关于提高干部职工福利待遇的问题，也是群教活动中给领导所提问题之一，区委、区政府两位主要领导高度重视，已着手从绩效考核等方面予以考虑。余江代表提出的《关于整治学校周边环境的建议》，相关部门集中整治了校园周边摆摊设点不规范问题，取缔和清理了露天餐饮点、游戏机室、黑网吧，收缴了不良音像制品和书刊。同时，强化了校园周边环境治理工作组织领导和工作机制建设，确保校园周边环境整治工作不反弹。兰林代表提出的《关于解决兰成渝输油管线等重大项目社保问题的建议》，前期，由于兰成渝输油管线项目征地单位应缴纳的社保资金没有及时缴纳，涉及失地农民的社保没有得到及时办理，通过区级相关部门的协调，目前该项目所需社保资金已全部到位，所有参保手续已全部办理完毕，超龄人员的养老金自今年1月起享受，未超龄人员参保缴费手册已发放到失地农民手中，医疗保险从今年1月起发生的住院医疗费用可按规定正常报账，失业保险也将按程序及时发放。钱德志代表提出的《关于优化企业投资环境，加快基础设施建设》，今年我区一是优化审批程序，对行政审批项目进行清理和规范，对保留的审批事项制定了流程图，实施规范操作。全区行政审批项目由176个大项210个小项调整为169个大项199个小项。二是全面推行“一站式”办结，严格执行“两集中、两到位”，指导、督促具有行政审批权限的部门进驻政务大厅，并实行完全授权，确保一站办结。建立了重大项目、重大产业行政审批“绿色通道”，对企业急事难事实行特事特办。三是大力推进电子政务建设，实行政务大厅与进驻中心各单位联网，逐步实现网上申报和审批。着力解决“踢皮球”、中梗阻等问题。四是重点围绕中央和省、市、区关于作风建设相关规定的落实情况开展专项检查，大力整治“吃拿卡要”等问题，不断优化发展软环境。刘继光代表提出的《关于加强乡镇卫生院基础设施建设、重组农村卫生资源的建议》，代表一是建议加强乡镇卫生院基础设施建设，目前，全区25所乡镇卫生院已有业务用房 49397平方米，设备487台（件），共开设床位480张，现有甲等卫生院7个，乙等卫生院 18个，已能有效承担辖区内群众常见病、多发病的诊治和基本公共卫生服务工作。二是建议加强新农合基金的管理使用，我区严格加强对定点医疗机构的监管，严格准入条件，每年与定点医疗机构签定《新农合定点医疗机构服务协议》，并严格考核，逗硬奖惩，同时，严格执行报账公示制度，坚决遏制不合理检查和不合理用药现象。张满德代表提出的《关于寒暑假期间开放学校体育场的建议》，目前我区已制定了《体育三年行动计划》，积极改善学校体育场馆的设施设备。同时，积极向上争取开放学校体育场馆补助资金，作为学校体育场馆向社会开放的资金保障；全民健身工作指导委员会正在制定相关的管理办法，尽快建立和完善学校体育场馆向社会开放的管理机制，将在不影响正常教育教学秩序和保证学校安全的情况下开放学校体育运动场。甘兴礼代表提出的《关于规范各项涉农保险的建议》，由于涉农保险存在涵盖产品多，覆盖地域面积广，承保面大，保障金额小等特点，客观存在理赔工作量大、理赔不及时的现象。经协调，目前区内两家保险公司理赔工作均有改善。区人寿保险公司已专为涉农保险建立了服务窗口，配备了查勘理赔用汽车、摩托车、电脑等设备。区人保公司在中子镇、羊木镇、曾家镇设立了3个三农保险服务部；在其余乡镇建立了22个三农保险服务站，在村建立了214个三农保险服务点，形成了以“三农保险营销服务部—乡镇三农保险服务站—村级三农保险服务点”三级农村保险服务网络，构建了“快速理赔通道”，提高了理赔服务质量，最高限度保障农户利益。解国斌代表提出的《关于切实加强农村基础设施建设后续监管工作的建议》，针对农村基础设施建设后续监管问题，按照“谁主管谁负责、属地管理、监管并重、区分职责、各负其责”的原则进行管理。对群众主要是加强宣传，积极引导爱护设施，并探索一些有效的后续管理机制体制。如：农村集中供水，大部分村（组）通过建立“供水协会”和“一事一议”等办法，结合实际适当收取一定水费，以水养水，保证了长期使用；对农村公路落实了专门的管护经费，专人分段进行维护；农村环境结合城乡环境综合治理安排一定的资金管护环卫设施。今年的“强村行动”为每个村预算了5万元的工作经费，也可用于村级水、电、路等基础设施维护。
（二）区政府分管领导牵头办理的人大代表建议办理情况。区政府每位副区长今年继续亲自牵头办理一件人大代表建议，共8件。已经解决和基本解决的有5件，占62.5%；正在解决和已列入计划逐步解决的3件，占37.5%。如：常务副区长徐骁牵头办理的《关于对艰苦边远乡镇教师进行补助的建议》，我区按照《广元市朝天区义务教育学校绩效工资实施意见》（广朝人〔2009〕18号）精神，给予了基层教师生活补助。如：柏杨小学、花石小学每月生活补助是人均200元。一般在镇所在地每月生活补助是50元（城区学校没有），其余学校每月100元。即将启动的全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，将对全省60个集中连片特殊困难县（含朝天区）的8.2万农村在编在岗教师发放生活补助。区委常委、副区长罗聪牵头办理的《关于大力推进农副产品营销体系建设的建议》，一是培育了加工营销主体。积极鼓励和引导本地商贸企业大力研发具有朝天特色的农副土特产品，鼓励发展专业合作社、专业经济人等组织。目前，栈道土特产有限公司、盛强旅游产品有限公司、烟登山核桃智慧油厂分别开发并注册了“栈道”牌、“麻柳峡”牌、“烟灯山”牌系列土特产品40多个新品种。平溪蔬菜专业合作社已将曾家山高山绿地蔬菜远销国内各大省市，积极引导带动主体与农民签订订单合同，实现产销对接。二是发展电子商务，拓宽营销渠道，并利用网络、电视等平台宣传朝天农副土特产品。现已组织16家企业加入四川“天虎云商”、四川商情等网络销售平台。三是扩大宣传、提高知名度。组织农产品企业、商家参加省市商品展销会，如西博会、西交会、川货全国行等活动。在朝天、曾家、中子等主要旅游景区建立了明月峡购物中心、川洞庵土特产品商店等20余家旅游购物超市和购物点。何开莉副区长牵头办理的《关于稳定边远山区教师队伍、配齐任课教师的建议》，我区采取了以下措施：一是在编制相对宽裕的学校允许男满58岁，女满53岁可退出教学一线，从事其他服务工作；二是将生均公用经费的5%用于农村教师培训；三是建立城镇学校和农村学校、师资薄弱学校的支教制度；四是为山区学校配备英语和艺体教师；五是出台对农村学校教师的激励政策。如发放生活补贴、职称评聘优先、评优选模等。杜林副区长牵头办理的《关于加快改造“城中村、城周村”，提升城市整体形象的建议》，一是整治“城周村”。结合新村建设，对大羊路、广陕路朝天段沿线的新村进行了打造，对连接朝天城市的主干道周边的农户进行了改厨、改厕、改圈及道路、饮水等项目建设，改变了“城周村”脏、乱、差现象。二是整治“城中村”。整合棚户区改造及保障房建设等资金用于中山街重建。利用背街小巷治理项目资金完成了马家巷排水管网、道路改造和照明设施安装；在城市规划新的自建区域，转移“城中村”部分居民；严禁规划区内居民户乱修乱建，避免出现新的“城中村”现象发生。李绍兵副区长牵头办理的《关于加快推进曾家片区天然气建设的建议》，曾家片区天然气建设已经列入了朝天区十二五天然气发展规划，计划在曾家、沙河、羊木各建设一座配气站。目前，正在积极争取引进天然气建设投资公司参与朝天天然气建设。吴健副区长牵头办理的《关于提高村级公路建设补助标准的建议》，由于我区财力较弱，没有更多资金配套补贴村级公路建设，目前已就存在的困难多次向省市主管部门汇报，争取上级政府及主管部门的大力支持并多渠道争取项目资金来提高补助标准（目前我区执行标准为15万元/公里）。李兆南副区长牵头办理的《关于加强山区农村垃圾处理的建议》，我区按照全市农村垃圾分类处理要求，结合实际制定了《朝天区农村生活垃圾收集处理机制建设总体方案》，并启动了农村生活垃圾分类处理试点工作，目前我区已将城乡环境综合治理经费全额预算到各乡镇，按照属地管理原则和农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集、乡镇运输、区处理”的工作机制进行处理，从根本上解决了农村垃圾污染问题。
三、具体措施和做法
（一）加强领导，强化责任。区政府主要领导对办理工作高度重视，多次过问办理工作情况并要求各位副区长高度重视办理工作，继续坚持牵头办理一件建议案的工作机制。在办理过程中，常务副区长徐骁多次督导办理工作进展情况，听取情况汇报，协调解决办理过程中的困难和问题；区政府其他分管领导也非常关心支持办理工作，除自己亲自牵头办理建议案外，同时督促分管部门加快建议办理工作，提高办理质量。区政府办公室在收到建议案后，及时制定办理方案，对建议进行认真分类梳理，明确责任人和承办单位。4月25日，区政府召开了人大代表建议交办会议，对2014年办理工作任务进行现场交办，明确了承办单位和办理要求。各承办单位均成立了建议办理工作领导小组，实行单位一把手负总责，分管领导具体负责，抽调责任心强、政策水平高的同志从事办理工作。对每份回复都坚持领导班子集体研究，一把手签发并进行网上回复，确保复函符合有关法律法规和相关政策。
（二）健全机制，精心部署。今年，我区在办理工作制度和机制建设上狠下了功夫，建立健全层级负责制，区长负总责，常务副区长具体负责，分管副区长负责分管承办部门，各承办单位建立了主要领导、分管领导负责制，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局。对具体办理工作中的承办、催办、联络、协调、审核、答复等各个环节加以规范，形成了上下衔接、左右沟通的建议办理工作体系。根据区政府统一部署，各承办单位都制订了办理工作方案，坚持以“代表满意”为标准，改变过去文来文往的办理方法，实行开门办理。大多数承办单位都能及时走访代表，摸清问题的来龙去脉，共商解决问题的措施，与代表联系、沟通，通报建议办理情况，诚恳听取代表对办理工作的意见和建议。对不能解决的建议和意见与代表们共同讨论商议，做好解释说明工作。办理后回访代表，进一步征求代表的意见。从而做到了“四个转变”，即从文来文往向人来人往转变；从答复型向落实型转变；从封闭式向公开式转变；从短期服务向长期服务转变。
（三）创新方式，提高质效。今年，区人大代表建议办理工作实现了网上办理。以往以纸质为媒介的人工办理流程十分繁琐，不仅耗费大量人力物力，而且工作效率低，反馈统计不及时，不利于代表及时了解办理进展情况。人大代表建议网上办理系统建立后，交办、草拟回复、会签、督办、回复、意见反馈形成了良性互动，进一步提高了建议办理工作的质量和效率。
（四）加强督办，注重实效。各承办单位在办理人大代表建议过程中能做到三点：一是把好三个关口。承办人员在调查研究的基础上，结合工作实际，认真做好建议的答复，把好答复关；部门负责人认真复审，把好审核关；听取代表意见，认真办理，规范答复，提高办理质效，把好质量关。二是做到两个“100%”。即与人大代表的见面率和代表满意率均达到100%。每个建议由分管领导和经办人员上门，诚恳地、面对面地向代表征询意见，听取代表的建议。三是实现三个提高。通过书面建议和与代表面对面座谈，提高人大代表对日常工作的知晓度；对代表提出的建议进行合理化的解释和说明，提高代表对工作的理解支持度；通过研究答复人大建议，建立长效机制，提高问题的解决度。区委督查室、区政府督查室在办理人大代表建议过程中坚持电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终，对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，使办理工作有始有终，件件落到实处。
今年，我区人大代表的建议在区人大常委会的监督、关心和支持下，各承办单位较好地完成了人大代表建议办理工作任务，回复率达到了100%，取得了一定的成效，但与人大代表的期望和区人大常委会的要求相比还有一定差距：一是少数建议因受政府财力等客观条件的限制，一时无法办理，需要积极创造条件逐步落实；二是一些承办单位存在重答复、轻落实的现象，对答复的承诺跟踪落实不够；三是个别承办单位对建议办理工作重视不够，承办人员工作经验不足，有应付思想；四是少数答复过于简单、笼统，缺乏说服力；五是由于初次实行网上办理人大代表建议，个别代表、部门对办理程序、业务操作不熟悉，前期办理进度缓慢；六是对重点建议集中面商工作未落实。今年由区委办、区政府办联合下发了人大政协领导、各位分管副区长参加的集中座谈面商方案，计划对重点建议提案开展三次座谈面商，以进一步提高重点建议、重点提案的办理质量，但由于受群教活动及核桃文化旅游节等工作的影响，未能开展。针对以上建议办理工作中存在的问题，我们将认真总结经验，完善办理手段，健全办理机制，努力提高办理工作质量和效率。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是切实加强领导，落实办理工作责任制，深入开展调查研究，狠抓建议答复后的落实工作；二是严格按照法定程序、法定时限，依法办理，努力提高办理工作质量；三是突出工作重点，创新工作方法，转变工作作风，进一步提高办理工作实效；四是加强办理工作人员培训，提高经办人员整体素质，使建议办理工作进一步规范化；五是加强跟踪督促，确保纳入规划办理的建议落到实处。
