2014年10月30日在区六届人大常委会第二十一次会议上

区人口和计划生育局局长  董长奎

主任、各位副主任，各位委员：

根据会议安排，我受区人民政府委托，现就全区人口和计划生育工作情况作如下报告，请予审议。

一、主要工作成效

近三年来，全区人口计生系统以稳定低生育水平为目标，以强基固本为重点，以深入开展创建活动为载体，大力提升服务能力和水平，我区的人口计生工作走在了全市前列。2012年，我区创建为“四川省人口计生综合改革示范县（区）”，转斗乡黎明村创建为“全国计划生育基层群众自治万村（居）示范村”；2013年我区创建为“四川省人口计生基层群众自治示范县（区）”、“四川省诚信计生示范县（区）”，转斗乡创建为“全国人口计生依法行政示范乡（镇）”，沙河镇望云村创建为“全国计划生育基层群众自治万村（居）示范村”，羊木镇计生协会荣获“四川省计生协会先进集体”称号。2013年度朝天区委区政府获市委市政府人口计生党政目标一等奖，获区委区政府年度综合目标考核二等奖。

（一）创先争优，推动朝天人口计生事业大发展。近三年来，我区坚持把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划进行科学决策，以人为本、开拓创新，以全面创建“省级人口和计划生育综合改革示范县（区）”等为抓手，不断创优服务质量，扎扎实实地打造和谐计生品牌，推进了朝天人口计生工作快速发展。在创建工作中，我区实行了党政一把手亲自抓、负总责目标管理责任制；相关县级领导和部门实行定点联系包乡镇责任制，计生系统实行局领导包片、计生办主任包乡镇、计生专干包村包重点对象责任制，确保了创建工作顺利推进。一是以创建省级人口计生综合改革示范县（区）为契机，推进了人口计生工作体制机制创新。2012年，我区以“惠民计生，和谐发展”为主题，全面深入开展了省级人口计生综合改革示范县（区）创建活动，探索出了统筹协调机制、科学管理机制、优质服务机制、利益导向机制、群众自治机制、人财保障机制等人口计生工作“六大新机制”。制定出台了计生手术并发症病人救助办法、长效避孕节育奖励措施等“八大惠民政策”，部门协作得到了加强，计划生育管理进一步规范，计生干部队伍得到了充实加强，服务设施得到了改善，服务质量得到了提升，群众更加满意。近三年来，无一人因计生工作差错到区以上部门上访。二是以创建省级人口计生基层群众自治示范县（区）为平台，形成了人口计生基层群众自治新格局。2012年至2013年，我区大力开展了省级人口计生基层群众自治示范县（区）创建，实现了群众自治常态化。通过强化领导，健全组织、强化保障，激活机制、强化推进，创新模式等举措，依法健全组织、制定公约、签订协议，全面落实优质服务，不断拓展利益导向，全区形成了崭新的人口计生群众自治新局面。目前，全区中子镇尧坪村、转斗乡黎明村、沙河镇望云村已创建为3个国家级人口计生基层群众自治示范村（居），朝天镇等18个乡镇创建为市级人口计生基层群众自治先进乡（镇），182个村创建为市级人口计生基层群众自治合格村，全区人口计生基层群众自治工作开展面达100%。三是以创建省级诚信计生示范县（区）为抓手，育龄群众对计生工作的知晓度和满意度实现了新提升。2013年，我区开展了省级诚信计生示范县（区）创建，积极构建“政府诚信、群众互信、个人守信”的诚信计生工作模式，通过创新评价、监督、激励“三大新机制”，打造人口文化宣传示范阵地和国家级基层群众自治示范村“两个阵地”，夯实利益导向、优质服务、依法行政、阳光计生 “四大基础”，广大育龄群众踊跃参与诚信计生，及时兑现承诺，育龄群众对法律法规政策、生殖健康知识知晓率达85%以上，诚信计生工作参与面达95%以上。《诚信计生协议》履约率达95%以上，“双向承诺”奖惩兑现到位，群众对人口计生工作满意率达98%以上，符合政策生育率达93%以上。

（二）文明执法，依法行政规范有序。一是强化业务培训，提高执法水平。每年举办计生执法培训班，对全区25个乡镇计生行政执法人员集中进行培训，对村计生专干分片区统一进行培训，通过计生法规等专业知识培训和公共法律常识考试，行政执法人员做到了持证上岗、亮证执法。三年来，全区发现违法生育372例，处理312例，处理率达80%以上，无一复议和上诉。二是严把生育政策关口，提高政策审批符合率。全面调查清理了2009年以来全区违法生育、违规审批、出生漏报、瞒报等行为。在清理基础上建立台账，并坚持依法审批。同时，强化了监督审查程序，严格了审批制度。近三年来,共审批达3200人，审批合格率达100%。三是全面落实计生奖扶政策。近三年来，我区共享受农村计生家庭奖励扶助对象2952人，其中，国奖2577人，省奖375人;计生家庭特别扶助65人，其中，独生子女死亡家庭对象54人，独生子女伤残家庭对象11人；广元市计划生育特困家庭对象3人，对象确认准确率达100%。

（三）强化管理，科技服务水平大提升。一是高质量、高标准开展了国家免费孕前优生健康检查工作。2013年，我区被列入国家免费孕前优生健康检查项目第四批启动县（区），区委、区政府高度重视，成立了由政府分管副区长任组长的项目工作领导小组，制定下发了《朝天区开展免费孕前优生健康检查项目的试点工作方案》及《区国家免费孕前优生健康检查项目服务规范》，并在人、财、物上给予了充分保障。共投入140余万元采购了孕优检查所需的设施设备；充实了3名业务熟练的技术服务人员到区计生服务站负责孕优工作。组织各乡镇计生办主任、计生服务站相关人员外出考察学习，并进行了4次专项业务培训。此外，还印制了宣传资料及宣传品5万余份，进行了广泛的宣传发动，群众知晓率均达到80%以上。由于我区管理规范，工作进度快、质量高，得到了省、市主管部门的高度评价和充分肯定。2013年我区获全市孕优工作单项考核一等奖。今年我区又投资40万元购置了先进的信息化服务系统设施设备，将更加方便快捷地为全区孕优检查群众服务。目前，我区已超额完成500对孕优检查任务，居全市第二位、全省第56位（183个项目县区）。二是强化质量管理，促进优质服务。建立健全了以服务标准、行为规范、评估指标、督导机制为一体的标准化管理方案，促进技术服务质量和服务能力提升。以“生育服务进万家”活动为统揽，以规范化的避孕节育随访服务和优生优育咨询指导为重点，使各项计生优质服务更贴近百姓、更方便群众。三是开展科技大练兵活动，大力提升业务水平。人口计生系统开展了科技大练兵活动，通过开展科技大练兵专业理论考试和操作技能考核，有效地促进了系统业务水平的提升。

（四）创新机制，人口信息质量高。我区紧紧围绕人口控制总体目标，夯实基层基础，整合部门资源，建立健全了全员人口信息共享工作机制，全面推进人口信息化建设。一是搭建人口信息共享机制，提升公共管理服务水平。区人口计生、教育、公安、民政等部门负责本行政区域内相关信息的收集工作，各乡镇按属地管理原则进行信息交换。二是坚持全区范围内大培训，每年集中举行三次计生办主任及服务站人员业务培训，提高队伍整体素质。三是实行常态管理，确保人口统计工作的准确完整。坚持对省市监测点进行封闭式抽查和重点督查，认真核对监测点基础人口信息的准确性、完整性和逻辑性。对近3年的计划生育人口出生、死亡、迁入、迁出等信息进行全面的核对，核查率达30%以上，确保了人口信息统计质量。四是2014年9月我区全面实施了220个村（居）手持移动终端信息采集工作，率先在全市实行了此项工作全覆盖。我区人口信息工作走在省市前列，2013年区计生局被省人口计生委评为全省人口信息工作先进集体，在2013年度考核中被市人口计生委评为人口信息工作一等奖。

（五）强化宣传，人口文化显活力。一是政策法律法规宣传深入人心。加强对《中华人民共和国计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《行政许可法》等法律法规的宣传，增强依法生育和维权意识,提高广大人民群众的法律意识和法制观念。二是主题教育宣传家喻户晓。利用“三下乡”、“世界人口日”等，在全区开展了“婚育新风进万家”、国家免费孕前优生健康检查、单独两孩生育政策等主题的计划生育宣传活动。三年来，全区各乡镇共悬挂宣传横幅600多幅，办墙报820期，发放宣传册11万余份，让群众最大限度地拥有计划生育的知情权和监督权。三是对外宣传成效明显。通过报刊、网络、电视、简报等多种形式，重点对人口计生政策、工作措施等进行了广泛的宣传报道，充分展示了我区人口计生工作的新成效。三年来在人民网、新华网、四川新闻网、《家庭生活报》、《广元日报》等新闻媒体发表稿件200余件。2014年10月23日，《广元日报》A4版整版登载了《朝天区人口和计划生育工作纪实》，全面报道了近三年我区人口计生工作的新举措、新成效。10月24日人民网四川频道、新华网四川频道首页要闻发表通讯《广元市朝天区区委书记蔡邦银：抓计生就是抓民生》，对朝天区人口计生工作进行了全面报道。四是人口文化传播蔚然成风。三年来，我区将人口文化建设融入社会主义新农村建设之中，与廉政文化相结合、与精神文明相结合，创建生育文化大院，打造人口文化新村，广泛传播先进文化，大力弘扬婚育新风，促进了乡风文明和社会和谐。打造的“川陕生育文化走廊”成为人口计生工作的新亮点。

（六）健全网络，夯实基层基础。一是强化乡镇行政计生队伍建设。各乡镇计生办配齐了工作人员，大镇多则3人，小乡保证1人，充实了工作队伍。完善了科学规范的管理方法，将管事与管人相结合，形成了乡镇计生专干制度化、规范化的管理机制。二是健全完善了全区计生服务网络。由于管理体制变化等原因，2011年前，乡镇计生服务站人员特别是专业人员大量流失，形成了10个空壳服务站，严重影响了全区的计生服务工作。2012年，在区委、区政府的关心下，公开面向社会招考了10名计划生育服务专业人员分配到了相关乡镇站，充实了基层队伍。目前，我区已建立起了以区计生站为龙头，以中心站为支柱，以乡镇计生站为依托，以村计生室为兜底的服务网络，为全区育龄群众提供了良好的服务场所。三是配齐了村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。全区各乡镇都配齐了村级计生干部队伍，基础较为扎实，千人以上的村实行了专职，千人以下的村由村干部兼职，实现了兼职并兼薪。

二、存在的主要困难和问题

（一）违法生育出现反弹。一是由于我区农村外出务工人员多，有的甚至举家常年在外务工，流动性大，涉及地域广，加之部分群众法制思想淡薄，生育观念淡化，当事人配合不积极，违法生育有逐步增大趋势，且调查取证难、处理难、社抚费征收难。二是离婚再婚生育多，也是我区违法生育增多原因之一。今年，全区违法生育212例，其中当年138例，外出人员120人，占56.6%，与去年同比增长38.9 %；离婚再婚38 例，占27.5%，与去年同比增长21 %；立案199例，调查处理80件，应征收社抚费291.67万元，实际征收社抚费仅为31.05万元，占10.64%。

（二）流动人口管理服务需加强。随着经济的发展，辖区流动人口逐步增多，流动人员文化水平偏低、结构复杂，就业的随意性、生育行为的隐蔽性增加了管理难度。由于他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，避孕节育知识知之甚少，计划生育技术服务很难开展。尽管国家出台了流动人口管理办法，明确了户籍地与现居地共同管理，以现居地为主的流动人口管理体制，但缺乏具体的操作细则，致使流入人口计划生育管理服务还不够到位。

（三）计生工作经费保障不足。由于区财力有限，基层计生人员工作报酬还没有完全按政策兑现。个别村计生干部未按省市规定的专职计生干部待遇不少于村书记、村主任报酬80%来落实，影响基层计生专干工作积极性。

（四）基层计生队伍整体素质有待提高 。目前，全区25个乡镇有76名计生干部，其中公务员5人，事业干部63人，大学生村官等5人，工勤人员3人。全区计生服务人员中，中级职称6人，初级职称36人，无职称5人。按要求，各乡镇计生办人员必须是公务员身份，与相关规定不符。且部分乡镇计生工作人员流动变化大，队伍不稳定，部分计生干部年龄偏大、文化水平不高、业务不熟、工作能力不强，综合素质不能适应计生工作要求。计生服务系统人员因前几年流失人员多，剩余人员年龄偏大，无法正常开展手术服务等工作，新招考人员业务不熟悉，影响服务质量。

三、下一步工作主要措施

（一）强化领导，落实责任。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不变，严格执行人口计生目标管理责任制和责任追究制度。进一步深化绩效考核，实行质量监控，跟踪问效，确保人口计生工作落到实处。

（二）重心下移，夯实基础。推进工作重心下移、服务管理关口前移，继续深化计划生育群众自治，开展好查环查孕、孕情监测、随访服务、国家免费孕前优生健康检查、基础信息清理清查等基础性工作。

（三）广泛宣传，依法行政。充分利用广播、电视等各种形式和途径宣传人口计生法律法规，转变群众生育观念，营造良好舆论氛围。采取有效措施，确保依法行政，杜绝上访、信访案件和恶性案件的发生。

（四）搭建机制，提升质量。区人口计生局与区公安、区卫生等部门搭建好信息共享机制，搞好信息实时比对，完善已婚育龄妇女信息。深入开展人口信息清理清查工作，提高出生人口数据的准确性和真实性。

（五）正确引导，管好队伍。积极引导全区人口计生系统干部职工正确面对机构改革，做到稳定人心、稳定政策，确保机构改革期间，人心不散、队伍不乱、工作不断。