开辟发展广阔新前景
——四川推动深层次改革和高水平开放纪事
四川日报全媒体记者 陈碧红 王成栋
村民以闲置农房入股打造民宿，成都彭州市桂花镇金城社区搞火了乡村旅游，更让村集体经济组织经营性收入较6年前增长330倍以上；“成都造”我国首列氢能源市域列车开启运行试验，列车研发团队成员全部来自西南交通大学，在全面深化职务科技成果权属制度改革推动下，“不敢转、不愿转”明显改善；在“进口空侧内转”监管模式下，智利三文鱼在四川中转时间再压缩5小时，四川外贸多拉快跑再添新支撑……
“党的二十届三中全会胜利召开，吹响进一步全面深化改革的号角。”在2025年新年贺词中，习近平总书记回望过去一年改革开放迈出的历史性步伐，指出“我们乘着改革开放的时代大潮阔步前行，中国式现代化必将在改革开放中开辟更加广阔的前景”。
面对世界百年变局加速演进、新旧动能转换压力的重重挑战，2024年以来四川紧扣改革开放作出一系列重要部署：“必须自觉把改革摆在更加突出位置，坚定不移推动全面深化改革向广度和深度进军”“全方位推进四川开放发展，加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地”……
华章日新，律回春渐。进一步全面深化改革孕育出的发展活力，正于细微处展现四川新气象。
加快农业农村现代化步伐
习近平总书记要求：真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。
一线故事：帮扶资产“变现” 咱里村停车场赚钱了
2025年元旦当天，2000多名游客涌入甘孜州泸定县泸桥镇咱里村。咱里村停车场，不仅是当地迎接游客的第一站，也是四川启动扶贫和帮扶资产盘活试点以来首个变现项目。
该停车场，是咱里村借助东西部协作资金修建的。2024年，四川启动省级盘活扶贫和帮扶资产试点，分别在宜宾、巴中、阿坝、甘孜、凉山和绵阳部分地区启动试点改革。咱里村，成为首批试点村。
扶贫和帮扶资产，是指2013年以来四川境内借助财政扶贫（衔接）资金、东西部协作资金、行业帮扶资金、社会帮扶资金、其他帮扶资金投入形成的资产。初步统计，目前四川乡村中，扶贫和帮扶资产总规模超过3000亿元。由于资金来源、建设主体不一导致的资产权属复杂，让扶贫和帮扶资产的管理不规范、盘活力度不足，试点势在必行。
咱里村是如何破局的？近年来，凭借毗邻雅康高速等优势，咱里村的特色农业和农文旅融合新业态等发展较快，是“泸定皇菊”核心产区和“上观桥、下看湖、坪赏花”的网红打卡地。仅2024年5月至7月，咱里村就接待2万多名游客。这也让咱里村吸引了众多社会主体前来投资。
“去年初开始，这片停车场被甘孜州文旅商贸有限责任公司租下。”咱里村党总支书记、村委会主任杜永昌介绍，作为曾经的贫困村，咱里村在脱贫攻坚期间及巩固衔接阶段的扶贫和帮扶项目投资达2000多万元。
随着试点启动，这些项目资产在分类明确公益性、经营性属性基础上，分别确权给泸桥镇政府和咱里村集体经济组织。其中，确权给咱里村集体经济组织的经营性资产，采取租赁、入股方式，与甘孜州文旅商贸公司联手打造农文旅融合新业态。
“试点第一年，全村扶贫和帮扶项目资产就变现98万元，彻底盘活了沉睡的资产。”杜永昌说。
增添新活力拓展新空间
习近平总书记要求：以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
一线故事：拿到“火车票”动力锂电产业加速向前冲
2024年11月，一辆挂载四川时代新能源科技有限公司动力锂电池1个标准集装箱、重量约24吨的列车驶出四川宜宾港，驶向千里之外的上海。这意味着，动力锂电池正式拿到“火车票”。
根据铁路危险货物运输管理规则，动力电池属于危险货物，被禁止运输。很长一段时间内，四川锂电产业主要依赖公路和长江水路进行运输，成本高、耗时长。
尤其在国际出口方面，物流成本成为企业发展的一大制约。
“过去受政策限制，电池组件通过公路运输3天到达上海或厦门港口，再经过40天至50天的海运，才能到达目的国。整个运输周期，约为53天。”时代新能源公司相关负责人介绍，企业每年出口运输锂电池相关产品超过10万吨，公海联运方式不仅耗时长，运输成本也居高不下。
作为锂矿资源大省，近年来四川依托丰富的锂矿资源和绿色水电能源优势，大力发展动力电池产业。统计数据显示，2023年四川动力电池进出口额达5.4亿元，成本更低、效率更高的铁路运输，成为四川提升产业竞争力、深化贸产融合、优化营商环境的迫切需要。
“瞄准发展痛点难点，四川自贸试验区将带电产品铁路运输纳入重大制度创新攻坚事项之一。”四川自贸办相关负责人介绍，在探索推动该项改革过程中，四川自贸试验区充分发挥“先行先试”作用，摸索形成前置许可批复、货物检验、包装检测、载运工具场站安全论证等铁路危险货物运输业务全过程管理模式，有效保障了动力锂电池的安全运输。
动力锂电池拿到“火车票”，还有更深远的意义：试运成功后，四川的车用动力锂电池产品将通过上海港更加便捷地出口到北美、欧洲、东南亚等地区，为企业提供更加多样化的运输选择，将显著提升四川电动汽车用动力锂电池产业在国际供应链中的竞争力。
发挥经济体制改革牵引作用
习近平总书记要求：注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。
一线故事：集成授权改革企业搬家省心又顺心
一家律师事务所如果要搬迁，就会涉及变更、注销等业务，流程性工作十分繁琐。这一度让四川黄桷树律师事务所主任黄厚文打了退堂鼓。2024年9月，黄厚文终于下定决心，正式把律师事务所整体搬迁至位于天府新区的天府中央法务区。
打消他顾虑的众多因素之一，是2023年四川启动的集成授权改革试点。该项改革，探索以清单式批量授权和精准政策支持，加快破除制约试点区域高质量发展的体制机制障碍。改革的其中一项，就是试点授予天府新区律师事务所及分所设立、变更、注销许可权限，这意味着律师事务所在天府新区就能集中办理完成相关手续。在此基础上，天府新区还针对性推出一系列精准服务措施，让搬家落户流程变得“丝滑”。
四川省委改革办相关负责人介绍，试点之初，选取天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区等9个国家级和省级新区、开发区开展试点，分别制定集成授权改革试点实施方案及省级授权、支持事项两张清单。
根据试点区域发展定位、经济基础和比较优势，围绕提升政务服务效率、塑造产业发展优势、促进土地要素高效利用、强化财税金融保障、提高科技创新能力、提升对外开放水平、优化管理体制机制等方面，差异化提出改革事项。
截至2024年底，四川省直相关部门共明确25项省级授权事项、249项省级支持事项。在改革推动下，2023年9个试点区域地区生产总值平均同比增速12.7%、高于全省6.7个百分点。
由于试点效果明显，2024年底四川发布集成授权改革第二批试点名单，共涉及9个区域。
