区委书记蔡邦银
在区纪委六届三次全体会议上的讲话
（2013年3月19日，根据记录整理）
同志们:
这次区纪委六届三次全会的主要任务是：传达贯彻十八届中央纪委二次全会、省纪委十届二次全会和市纪委六届三次全会精神，回顾总结过去一年工作，研究部署今年工作，动员和组织全区各级各部门认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为建成全面小康和建设美丽朝天提供坚强有力的纪律和作风保障。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定成绩，致力强化保障
党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。在过去的一年里，全区各级各部门围绕建设“廉洁朝天”的工作目标，高度重视纪律、作风和反腐倡廉工作，全面落实党风廉政建设责任制，积极构建“大预防”工作格局，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，案件查办创历史新高，得到了市纪委、市监察局的充分肯定。特别是我区在去年通过狠刹请客、打牌、放高利贷、造谣信谣传谣“四股歪风”，深入开展“走读”和“庸懒散奢”专项整治，有效促进了干部队伍作风转变，营造了风清气正的发展环境，为全区经济发展和社会稳定、民生改善提供了坚强有力的纪律和作风保障。去年，我区党风廉政建设群众满意度居全省第14位、全市第2位。成绩来之不易，凝聚了全区广大纪检监察干部的辛勤汗水。在此，我代表区委向与会同志并通过你们，向全区广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！
党的十八大开启了中国特色社会主义伟大事业的新征程，作出了全面建成小康社会的战略部署。春节前召开的区委六届六次全会,完善提升了朝天未来八年发展的奋斗目标、发展思路和战略举措，提出了“建成全面小康和建设美丽朝天”的宏伟奋斗目标，作出了《关于打好全面建成小康社会新阶段扶贫开发攻坚战的决定》，对今年工作作出了安排部署，确立了今年“稳定增势、科学发展、跨越发展”的工作基调和“地区生产总值增长13.5%，规模以上工业增加值增长21%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%”的预期目标，这些目标均高于全市、全省平均水平。同时，我们围绕全年着力重点，提出开展“项目攻坚年、招商强化年、旅游效益年、园区决战年、城市建设项目年、民生改善年、作风提升年”活动，就是通过这些载体和抓手，推动经济社会持续快速发展，为建成全面小康和建设美丽朝天奠定基础。完成这些任务，实现这些目标，关键在党，关键在各级干部特别是领导干部。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。总体来看，我区干部队伍主流是好的，绝大部分干部讲党性、顾大局、守纪律，兢兢业业，勤奋工作，树立了良好的形象。但同时我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，少数党员干部宗旨意识淡薄、执行力不强等问题依然突出，一些重大违纪违法案件时有发生。反腐败斗争是一场持久战，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。我们要坚持以党的十八大精神为引领，认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的部署要求上来，全面推进反腐倡廉建设，为建成全面小康和建设美丽朝天提供有力的纪律和作风保障。
二、严明政治纪律，确保政令畅通
党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为准则。广大党员、特别是党员领导干部，一定要强化党章意识，模范遵守党纪党规，自觉按照党的纪律要求规范自己的行为，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，在思想上、政治上、行动上同党中央、省委、市委和区委保持高度一致。一是要强化党性党纪教育。严肃党的政治纪律、组织纪律，引导广大党员干部不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持高度的政治警觉，在重大问题上、大是大非面前保持清醒头脑，在关键时刻，旗帜鲜明、行动果敢，在任何情况下、任何条件下都必须无条件地维护党中央、省委、市委和区委权威。二是要自觉维护党的形象。要讲政治、讲大局、讲党性，广大党员尤其是领导干部要注重规范政治言行，不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，同时，也不允许在党委集体研究形成决定后，随意散布和发表与集体决定不同的个人意见。三是要强化执行力。坚决做到政令畅通、令行禁止，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央、省、市和区委的各项重大决策部署时打折扣、做选择、搞变通。各级领导干部要认真履职尽责，一级承担一级的责任，一级对一级负责，尤其是要杜绝当“甩手掌柜”，确保每项工作都不折不扣落实。同时，纪检监察机关要认真履行监督检查职能，促使党员干部集中精力抓发展、心无旁骛干工作，以过硬纪律保障各项工作见到实效。
三、切实改进作风，密切党群干群关系
作风关系人心向背，关系党和国家事业兴衰。新一届中央领导集体上任后，很快向全党全社会作出“八项规定”的庄严承诺。省委、省政府认真贯彻中央要求，及时出台了“十项规定”，市委提出了“六个带头”要求，我区也研究制定了关于改进工作作风、密切联系群众的“七个加强”具体规定。广大党员干部特别是领导干部一定要从自身做起，从严要求，结合全区深入开展“作风提升年”活动，进一步改进工作作风，净化政治生态，努力营造风清气正的发展环境。
（一）在率先垂范上下功夫。各级领导干部特别是主要领导同志要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，从整治公款消费开始，严格执行公务接待制度，严格落实公务用车规定，严格禁止公费旅游，严格控制公用经费支出，坚持勤俭办一切事业，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。要大力弘扬求真务实、苦干实干的工作作风，带头坚持轻车简从，带头深入调查研究，带头精简文件会议，带头改进文风会风，干实事，说实话，让一切工作都落实落地，力戒浮夸空谈，力戒形式主义。要积极践行党的群众路线，深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改进群众工作方法，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众评议和社会监督，竭尽全力为人民群众谋利益，不断密切党同人民群众的血肉联系。昨天的区委区政府工作会上，我们下发了一个文件，四大班子所有的实职副县级以上干部，包括区法院院长和区检察院检察长，每一个人联系一个乡镇、联系一个村、联系贫困户；每一个机关单位，联系1至2个贫困村；每一个机关干部，联系1户贫困户。同时，区委的“七个加强”明确了区委班子，包括县级干部，全年下乡到一线调研工作、研究问题时间上不少于100天。那么，我们乡镇的书记、乡镇长，你们本身就在基层，你把你的村走完没有，你把你乡（镇）内贫困户的情况摸清楚没有，走下去过没有？去年，我们民主生活会，向全社会征求意见，大家提到最多的就是希望干部走下去，到一线去研究解决问题，要去关心那些发展滞后，还非常贫穷的地方。所以，今年，这件事情务必取得实效，取得应有的效果。现在，文件已下发，规定已经出台，关键就是抓落实，县级干部首先做给大家看。
（二）在建章立制上下功夫。实现作风的根本好转，得到人民群众的广泛认同，必须靠有效的制度来支撑，靠严格执行制度来落实，必须加强制度建设。要完善和落实好党员干部直接联系服务群众制度、惠民政策落实保障机制、维护群众权益机制，加强相关法律法规执行情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害群众合法权益的行为。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，建立健全作风建设长效机制，制度化、科学化、常态化推进作风建设。严肃查处违反改进作风、厉行节约有关规定的行为，坚决治理不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造有利于朝天跨越发展和谐稳定的作风环境。
（三）在监督检查上下功夫。要围绕落实中央、省、市和区委关于改进干部作风的各项规定切实加强督促检查，通报执行情况，严肃查处违纪行为，督促各级领导干部带头执行中央、省委、市委和区委有关规定，率先垂范，引领作风转变。要继续狠刹请客、打牌、放高利贷、造谣信谣传谣“四股歪风”，深入推进机关效能建设，切实加大机关“庸懒散奢”专项治理力度，严肃查处顶风违纪行为，凡执行不力或违反规定的，该提醒的要及时提醒，该批评的要严厉批评，该处分的要严肃处分，各级纪检监察机关要以踏石留痕、抓铁有印的精神执好纪、问好责、把好关。昨天的区委区政府工作会上也强调过，在作风建设中，从狠刹“四股歪风”和“慵懒散奢”专项整治情况来看，成效是明显的，以各种名目请客的少了，周末在开始清净了。但是通过调查，效果可能只局限于科级干部这个层面，一般干部，包括股长这个层面，还有问题，有些甚至还在请客，打牌的也不少，造成了极大的负面影响，这就说明，我们治理还不彻底。所以今年还要继续狠刹“四股歪风”，大力整治“走读”和“庸懒散奢”现象，也希望各部门的“一把手”、乡镇的主要负责同志，包括今天从事纪检监察工作的各位同志，大家团结起来，同心协力，共同整治好全区发展环境。
四、坚决惩治腐败，营造良好发展环境
党要管党、从严治党，惩治这一手决不能放松，以“有腐必反、有贪必肃”的零容忍态度对待腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，让腐败分子没有藏身之地。全区各级各部门要整体推进教育、制度和监督等工作，切实加强对权力、资金集中部门的监督，绝不允许任何人凌驾于组织之上、凌驾于班子和集体之上。要针对群众反映强烈的重点领域、与群众利益相关的公共服务行业的不正之风和突出问题，加大惩处力度、加强制度规范。要深化工程建设领域突出问题、公款吃喝、公费旅游、公务用车问题的专项治理，不断提高政府公信力和群众满意度。要加强对权力运行的制约和监督。一是要认真执行党风廉政建设责任制。全区各级各部门要切实担负起反腐倡廉的政治责任和领导责任，党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，班子成员要切实落实“一岗双责”的要求，形成反腐倡廉的强大合力。二是要不断完善惩防体系。反腐倡廉是一项系统工程，需要全社会的共同参与，同时也需要加大创新力度，用法治思维和法治方式反对腐败，尤其是要围绕建设“廉洁朝天”的内容，结合党的十八大的新部署、新要求，进一步完善以“梳理风险点、健全内控机制”为重点的廉政风险防控机制建设，建立健全以“早发现、早提醒、早纠正”机制为重点的“三早”预警机制，构筑反腐倡廉的强大网络体系。这里，要特别强调一点：各乡镇、各部门主要负责同志要注重加强对班子成员和干部职工的法制宣传教育，教育和引导他们常思贪腐之害，积极健康面对生活，切实对组织负责、对家庭负责、对个人负责。三是要从严从快查办案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在工程建设、土地出让、矿产资源开发和政府采购等领域的以权谋私案件，严肃查办违反改进作风、厉行勤俭节约以及组织人事纪律的案件，以惩治腐败的实际成效取信于民。要严肃查办损害群众合法权益的案件，严肃追究造成人民群众生命财产重大损失的单位和人员的责任，以惩治腐败的实际成效维护群众利益、消除民怨。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，确保查办案件工作取得良好的政治、社会和法纪效果，推动全区党风、政风和社会风气的持续好转。四是要特别注意破除特权。习近平总书记强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。对于我区来说，如果特权普遍存在，那么鼓励人们干事业、支持人民干事业的社会氛围就无法形成，各类社会主体的积极性就不能充分激发。因此，全区各级领导干部要带头破除特权，所有党员都不得谋求任何私利，坚决反对和克服特权思想、特权现象。要加强纪检监察队伍建设，严格要求、秉公执纪，努力维护好良好的执纪执法形象。
同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，使命光荣。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓创新，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建成全面小康和建设美丽朝天提供坚强有力的纪律和作风保障。
