建议编号：2022年度第17号  

领衔代表：李佳蔚  

　　“两项改革”以后，朝天区乡镇由原来25个调整为12个，建制村由214个合并为124个、村民小组由原来的1455个调整为962个、居民小组由原来的25个优化调整为41个，乡镇、行业、人员分别融合，特别是各类经办业务融合，乡镇基层公共服务政策落实和业务经办中“上热下冷”现象不时出现，政策解读出现空档，沟通“断档”时有发生。  

　　为解决问题，更好的服务民生、稳定发展，建议如下：  

　　一、整合工作力量，稳定专业经办队伍。一方面按照“术业有专攻”，以业务经办类型分类整合，把合适的人放在适合的工作岗位上，做到人尽其能、人尽其责，保持业务工作人员的相对稳定。另一方面，落实基层各类补贴晋升政策，严格执行基层服务年限，让基层人员有盼头有想头，保持业务工作人员队伍的相对稳定。  

　　二、进一步提升基层工作人员服务水平。工作队伍稳定后，全方位开展统一培训+自助学、“线下”培训+“线上学”、上级业务主管部门指导培训+镇乡村互助学等多种培训学习模式，尽快落实政策经办，熟悉业务处理，简化手续流程，实实在在为人民服好务，打通基层公共服务政策“最后一公里”，做到便民利民惠民。  

　　三、抓好共建共享“大数据”信息平台建设。从业务经办入手，落实“首问责任制”，加强基层公共服务信息共享平台建设。以“人”为主体，建立人员信息平台；以“事”为主体，建立服务经办信息平台；推行第三方购买服务，让专业的人从事专业的事，推行高效、便捷、专业的便民服务，畅通多种模式共促共发展的基层公共服务通道。

（ A ）类

广元市朝天区行政审批局  

广元市朝天区人力资源和社会保障局

关于2022年度第17号代表建议的回复

李佳蔚代表：  

　　您在区八届人大二次会议上提出的《关于提升乡镇基层公共服务的建议》提案已收悉，现将办理情况函复如下。  

　　今年以来，我区持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，结合做好两项改革“后半篇”文章，推广昭化区“村能办”、利州区“家门办”便民服务工作经验，全面推进“村能办”“家门办”便民服务体系建设，实现乡村群众政务服务事项村能办、真能办、便捷办，提升基层政务服务水平。  

　　一是夯实“能办”工作基础。一是落实便民服务场地建设。村（社区）便民服务站或与党群服务中心合署办公，或采取政务+金融、政务+邮政、政务+电商等方式落实“村能办”“家门办”便民服务场地，按照“示范便民服务站”评估验收标准建设，也可以根据实际情况确定办公场所面积大小，进行亲民化改造，将其打造成服务群众的综合性场所。二是完善便民服务设施设备。在充分借鉴昭化区建设模式的基础上，根据我区“村能办”“家门办”建设业务需要，为便民服务窗口配备电话、电脑、高拍仪、打印机、评价仪（或评价二维码）、文件柜、其他辅助设备等办公设备，并根据实际需要配备等候座椅、自助服务终端、饮水机、无线WIFI、办事文具等便民设施。  

　　二、编制“能办”事项清单。一是积极探索服务事项下放。按照“依法下放、宜放则放”的原则，积极探索将群众的高频事项、基层治理事项延伸到村（社区）办理，确保“放得下、接得住、办得好”。行政权力事项由区委编办审核发布，公共服务事项由区政府办审核发布，日常及个性化事项由区级有关行业部门审核发布。二是精减规范便民服务事项。按照“一件事一次办”优化整合关联事项，通过优化流程、精简材料、压缩时限等，编制办事指南和电子模板资料，全面普及电子证照(电子证件)等电子资料推广应用，真正形成群众看得懂、方便办的服务清单。  

　　三、建实“能办”综合窗口。一是推行综合窗口受理。将“村能办”“家门办”服务事项原则上全部纳入无差别综合窗口，通过授权、委托、下放等方式实现清单内 70%以上事项能直接受办。二是建立协调联动机制。加强与人社、医保等部门工作协调，建立协调联动机制，实现资源整合，共同推进镇村便民服务体系建设。少数村(社区)不能直接预审、办理的事项，采取分环节授权委托方式，实行村(社区)全面受理、材料网上流转、跨级预审办理、综合窗口统一出件。建立“村能办”“家门办”事项全区通办协调联动机制，实现无差别受理、同标准办理，收件地与业务办理地权责清晰、高效协同。  

　　四、优化“能办”服务平台。一是实现“一网通办”系统支撑。依托省一体化政务服务平台，需要专网支撑的社保、医保、民政、残联、退役军人、税务、市场准入、农村产权交易等业务应积极通过流程再造和技术创新，辅以必要的小程序或功能模块，为企业和群众办事提供“一网通办、一网通看、一网通管”平台保障。二是拓展个性化业务系统。鼓励在与省一体化政务服务平台对接融合和数据共享的基础上，拓展“村能办”“家门办”个性化业务系统，并努力实现各级平台互联互通、数据共享、业务协同。  

　　五、创新“能办”服务模式。一是创新便民服务方式。创造性开展全天候服务模式，为办事群众提供“错时办”“延时办”“上门办”“智慧办”等特色服务。以“全程网办”为导向，合理配置自助服务设备，积极推动“天府通办”，实现与群众生产 生活密切相关的高频事项便捷办理。二是探索“政务服务+”服务模式。积极探索“政务服务+产业园区、现代农业、文化旅游、金融服务、电子商务、邮政物流等”服务模式，丰富“一站式”服务功能，助推乡村振兴和城乡基层治理走深走实。三是建立个性化精准服务。建立企业和个人专属服务空间，实行“一企一档”“一户一档”“一人一档”，实现个性化精准服务。  

　　六、健全“能办”工作制度。建立健全工作制度。建立咨询辅导制度，优化前置服务，做实做细做优“村能办”“家门办”事项申报辅导。健全完善咨询、预审、受理、传输、办理、出件业务标准，确保线上线下业务协同规范运行。认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、离岗告知制等规章制度，持续提升服务质效。  

　　七、打造“能办”服务队伍。一是建强便民服务队伍。整合人力资源，通过编制划转、聘用、购买社会服务等方式，为村(社区)配备责任心强、熟悉审批业务、能熟练操作信息化办公设施设备的工作人员并保持相对稳定。二是加强业务技能培训。健全培训管理制度，区、乡镇定期组织便民服务窗口工作人员培训，强化政策法规、“放管服”改革要求和业务技能等，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。