——2021年12月28日在广元市朝天区第八届人大常委会第三会议上
区人大常委会：
根据区人大常委会《2021年监督工作计划》安排，从11月起，在区人大常委会副主任邝庆林的带领下，调研组深入多个乡镇和区级部门，对全区两项改革“后半篇”文章工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。
一、两项改革工作推进有序，成效明显
自两项改革工作开展以来，区委坚定以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指导，认真贯彻落实省委、市委决策部署，因地制宜、分类施策，基本实现了面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化的改革目标。乡镇由原来25个调整为12个，减幅为52％；建制村由214个合并为124个，减幅为42.05％；社区由原来的7个优化调整为15个；村民小组由原来的1455个调整为962个，减幅33.9％；居民小组由原来的25个优化调整为41个。
（一）健全机构，完善机制，全面形成推动各项工作的强大合力。一是精心构建组织架构。成立了由党政主要领导任组长的两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，并设立“四大任务”协同小组、“24个专项”实施小组和12个乡镇专项工作领导小组，全面构建“1+4+24+12”组织领导体系。二是扎实开展调查研究。组织了3月“专题调研月”活动，对全区12个乡镇、139个村（社区）进行了全覆盖调研，形成了“1+24+12”调研报告，并赴市外考察学习两项改革“后半篇”文章工作经验。三是科学制定各项方案。结合省委“1+24+1”系列方案以及我区实际情况，形成了我区“1+24+1”系列工作方案以及“1+4+19”责任清单和“1+24+1”任务清单。四是认真做好社会宣传。全区共设置宣传专栏12个、标语30余处，工作简报29期，发布各类宣传信息和新闻稿件100余条。
（二）聚焦重点，真抓实干，“后半篇”文章各项目标任务落地落细落实。一是聚焦优化资源配置，高效整合利用各类资源。向乡镇下沉人社、农业、林业等方面编制211名，明确乡镇行政权力事项152项，下放公共服务事项108项，延伸到村（社区）代办的公共服务事项37项。采取便民服务提升一批等“八个一批”方式盘活处置镇、村（社）闲置资产，盘活乡镇级闲置资产14宗，盘活村（社区）级闲置盘活26处。加大政府购买力度，将12个乡镇的环卫垃圾清运及城区保洁等工作承包给社会第三方公司承担。投入资金1290万元，实施李家镇、沙河镇2个涉改乡镇干部周转房保障试点建设。二是聚焦提升发展质量，加快补齐农村突出短板。分片区分层级编制“多规合一”实用性乡村规划。实施撤并建制村畅通工程159.9公里，完成50公里产业路旅游路建设和“金通工程”试点，顺利迎接“四好公路示范县”创建验收。完成沙河镇堤防损毁修复等重点水利项目建设，加快推进农村安全饮水巩固提升工程等6个重点水利项目建设。投入资金855.52万元，实施三滩村等4个村农网改造升级以及曾家镇等3个乡镇整体电网改造。启动6个省级、8个区级乡镇污水处理站项目建设，完善13个被撤并乡镇生活垃圾收转处置体系，设置城区智慧居家馆10座。启动6个村农村生活污水治理“千村示范工程”，完成2974户农村无害化卫生厕所建设。三是聚焦提升服务功能，全面优化公共服务布局。区、乡级全程网办事项达95％以上，承诺提速达85％以上。全区拟新建学校5所、迁建学校3所、改扩建学校4所，撤销11所学校，合并学校1所。建设基层医疗卫生机构中医综合服务区6个。高品质建成乡（镇）文化站12个、文化室139个。年内建成中子镇、朝天镇2个养老服务综合体，实施儿童关爱项目1个。四是聚焦提高治理效能，充分激发基层治理活力。乡镇领导班子大学以上学历增至76.3％，两年以上乡镇工作经历占比达90.1％；积极推行村（社区）书记、主任“一肩挑”，全区“一肩挑”村占比达99.2%，平均年龄降到45.9岁。优化了乡镇机构职能体系，健全了“1+4+X”乡镇综合执法体系，建立了“三调优”乡镇机构编制扁平化管理体系。建成枫桥式司法所2个，基本实现基层群众自治“一制两化”。
（三）强化试点、突出特色，扎实推进各示范点和重点项目建设。一是多点示范带动。制定了12个示范试点专项实施方案，并成功纳入全省两项改革“后半篇”文章试点示范县创建。罗圈岩村打造“岭上荷塘”品牌，村民人均收入突破12000元，今年获评四川改革创新名村。二是城乡发展互动互赢。始终坚持以乡村国土空间规划编制为总抓手，初步形成了《朝天区县域内片区划分初选方案》。全区共划分为4个乡镇级片区和32个村级片区，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点支撑”的发展格局。
二、两项改革“后半篇”文章工作存在的主要问题
我区两项改革“后半篇”文章工作虽然总体推进顺利，也取得了一些实实在在的成效，但还存在一些不可忽视的问题，主要表现在：
（一）认识上存在偏差，存在上热下冷现象。虽然全面构建了“1+4+24+12”组织领导体系，但是依然存在牵头部门重视，个别部门不积极主动的问题，导致牵头部门忙得不可开交；乡镇在前期两项改革中工作主动，但对于“后半篇”文章工作忽冷忽热，不知从何抓起。
（二）道路不畅不顺向，影响群众方便办事和出行。两项改革后，因村阵地设置和村组合并造成了部分群众出行和办事绕行不便。调查了解，合并村组之间还有70个村280公里的断头路未打通。还存在道路交通项目由省上在项目库中抽取安排，导致乡镇想先解决的道路没有项目指标解决，加之今年建材价格全面上涨，乡镇在实施过程中按照年初招投标价格难以实施的问题。
（三）乡镇干部职数设置不够科学合理。全区乡镇班子领导干部职数设置除临溪乡核定领导职数10名外，其余11个乡镇均为11名。例如朝天镇、曾家镇、中子镇、羊木镇等几个中心镇领导干部不够用的现象，麻柳不涉改的乡领导职数依然是11名，这样就存在大镇不够用、人口少地域小的乡镇领导富足的现象；还存在一般干部编制大镇够用而小乡镇一般干部一个人要兼顾几项工作的现象。其次，乡镇干部被市区部门借用较为突出的问题。例如朝天镇就借走了15名干部，羊木镇被借走了13名干部，导致乡镇刚培养一些能用得上手的干部就被借走而乡镇自己干部还不够用的矛盾。
（四）部分村级阵地布局不够合理。全区共规划了55个村（社区）阵地需要新建扩建和改建，其中新建33处、扩建15处、改建7处。村常职干部一般为4—7人，合并后的村还使用原120平方米的阵地，加之要求村阵地内必须设置的文化室、卫生室、广播室等功能用房，不能有效解决村常职干部办公的需求。矛盾较为突出的是曾家社区、李家镇易兴村、中子镇小屯村、大滩镇横梁村至今还无单独的办公阵地。
（五）镇村公有资产盘活利用率低，干部周转房矛盾突出。被撤并的13个乡镇的办公场所多数交由所在地的村作为办公用房，但村级办公占用不了所有面积，存在部分闲置状况，村级组织要保证资产的利用和日常维护又缺乏经费。闲置的75处村级阵地中能有效利用和发挥作用的达20处收益10万元，余下48处村阵地仅能作为村集体经济自用，作用发挥不大；但还有7处基本上地处偏远、村阵地附近又无特色产业支撑，很难盘活。改革后12个乡镇，不同程度存在干部周转房不够用的问题，现目前，仅有李家镇、沙河镇正在建设中，预计明年投入使用；另外10个乡镇现无项目来源，基本上靠乡镇干部自身租借房屋解决，而乡镇要承担这部分租借房屋费用又无来源。
（六）“两改办”工作力量单薄，无法有效应对两改工作需要。区两改办现有工作人员2名，呈现出力量单薄、人员流动性大，造成两改办工作力量薄弱和工作断续的问题。
三、对两项改革“后半篇”文章工作的几点建议
（一）进一步提高认识，强化对两项改革“后半篇”文章工作的重视度。目前区两项改革“后半篇”文章工作领导小组已经召开专题会议4次，专题研究了两项改革“后半篇”文章工作。为将领导小组确定的相关事项落到实处，建议区两改办设置各行业部门工作任务清单，提高各行业部门对两项改革“后半篇”文章工作的重视，成立两项改革“后半篇”文章专项工作督查组，建立督查通报制度，督促此项工作任务落地落实。
（二）科学编制村组道路实施规划，有序有效解决群众出行。乡镇撤并和村组合并后，村阵地只能选择较为方便的阵地办公，导致村与村和组与组之间部分群众办事和出行不顺向不方便，为此建议区交通部门将此问题结合“十四五”规划和乡村振兴规划，科学编制村组道路建设方案，并依据需求程度和征求乡镇意见的基础上排列先后解决顺序，逐步解决群众出行方便和道路顺向问题。
（三）优化乡镇干部职数设置，有效整合工作力量。乡镇领导干部和一般干部职数配备，建议根据乡镇人口数量、地域面积，工作体量等因素，在乡镇领导和一般干部编制数量总体不变的情况下，合理分配领导和一般干部编制数量。几个中心镇可适当增加领导干部职数到13名，一般乡镇可设置领导职数9名，麻柳、临溪等乡镇可设置7名领导便可确保工作运转；一般干部编制数量主要按照乡镇人口、面积、工作量来合理分配。关于干部借用问题，建议区上出台干部借用管理办法，严格逗硬执行到位。
（四）合理布局村级阵地和乡镇职能机构，提升基层治理水平。村级阵地位置设置，在规划重建的村级阵地要遵循群众办事方便原则，结合国土空间规划进行合理布局，积极向上争取重建项目。曾家片区所辖5个乡镇只建立一个公安派出所，警力和管理也顾及不过来。为强化基层治理能力，建议在原李家镇场镇增设公安派出所机构，辐射管理现李家镇、两河口镇，以有效缓解李家镇因政府设置地造成的群众办事不便的矛盾。村级学校设置，建议根据学生生源情况来确定是否建立村级学校，多征求群众意愿和当地政府意见科学布局。进一步加强对村干部的管理，完善干部考评机制，从而提升基层治理能力和水平。
（五）加速公有资产资源盘活，发挥好资产效应。乡镇办公场所和村级阵地闲置资产共88处，乡镇办公场所资产除原平溪乡和蒲家乡资产有效整合利用外，其余11处乡镇办公场所基本上交由所在地村级组织办公和保留的便民服务中心使用。对于闲置资产，建议区上出台政策，对于无产业支撑、地理位置偏僻的村阵地，除能变卖的可以拍卖，不能拍卖的可与建立农村养老场所结合，建立农村养老阵地。
（六）增强工作力量，确保两项改革“后半篇”文章工作有序有效推进。关于“两改办”工作力量单薄的问题，建议区上抽调人员时提前讲明在两改办的服务时限，尽可能稳定在5年内，并尽可能抽调有一定工作经验的同志参与两改工作，确保我区两项改革“后半篇”文章有力有序推进，在全市全省走前列，形成典型经验。
