——2021年6月30日在区七届人大常委会第四十七次会议上

区人大常委会：  

　　根据区人大常委会2021年监督工作计划，区人大常委会由城环资工委、教科文卫工委、信访办等工委（室）组成调研组，从5月中旬开始，在常委会副主任邝庆林的带领下，深入部分乡镇、相关区级部门、区内在建公路建设现场，采取实地察看、查阅资料、座谈汇报等方式，对我区创建省级“四好农村路”示范县情况进行了专题调研。为了确保我区今年成功创建成省级“四好农村路”示范县，6月15日至17日，调研组率领区交通运输局相关负责人一行赴遂宁市安居区、大英县、我市苍溪县考察学习农村公路建设工作的成功做法和先进经验。现将调研情况报告如下：  

　　一、创建工作取得的主要成效  

　　“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的民生工程、民心工程。近年来，区委、区政府坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”的总体要求，坚持“建设与养护并重、修路与兴业并举、生态效益和经济效益并行”的建设理念，按照“12345”交通发展机制，举全区之力，集全民之智，科学规划，优化布局，克难攻坚，全面推进“四好农村路”建设，成功构建“一横三纵三环线”公路路网主骨架，助力农村公路协调发展、绿色发展、安全发展和可持续发展。目前，全区有公路4466公里，高速39公里，国道43公里，省县道路21条555公里，乡道81条795公里，村组道路3034公里。2021年4月区交通运输局被省委、省政府表扬为全省脱贫攻坚先进集体，2021年5月被省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅表彰为四川省交通运输系统先进集体。  

　　（一）一张蓝图抓引领，确保规划刚性约束力。  

　　近年来，区委、区政府高度重视交通建设，将交通发展作为经济社会发展先手棋，年初以“四好农村路”建设开篇布局，科学决策，三力齐发，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，坚决破解农村交通壁垒，切实以路通带动人和业兴。一是以规划为引领。立足全区优势、特色、定位、方向等要素，高处谋局、细处落子，提出构建“一横三纵三环线”公路骨架网建设规划，对骨干线路网全面提档升级，加大干线公路与连村道路的建设;对村组路、入户路，以加大路网密度为主，改变路网滞后的现状，努力实现路畅成网，出门上水泥路、出村上干道，快速到中心城区。二是以标准为引领。按照两少两多的理念，针对干线公路和旅游公路少修水泥路多修沥青路，针对农业、林业等特色产业路少穿村多环村，严格按照施工标准，逐步实现由窄变宽、由通变畅、由绿变美的大提升。三是以功能为引领。按照“一心、三副、六区协同”布局，把“四好农村路”建设与人居环境、产业布局、全域旅游、精准扶贫、乡村振兴等专项规划有机结合，统筹推进路网、水网、林网、田网四网融合，合理配置资源，优化路网结构，着力实现四通八达，百桥千路连万家的总体农村路网框架格局。  

　　（二）两项制度抓推进，凝聚全员攻坚战斗力。  

　　始终坚持把“四好农村路”作为经济发展的主线，作为头号民心工程，创新推行指挥长+路长工作机制，带着使命，带着责任，坚持全党动员、全民参与、全域推进、全员攻坚，以路网建设成效提速乡村振兴，推动农村高质量发展一招见多效。一是务实推行指挥长制。近年来，精心制发《脱贫奔康交通三年大会战》《建设“四好农村路”实施意见》等文件，成立了以区长为指挥长、区委区政府分管负责同志为副指挥长的领导小组，定期研判调度，一线部署推进，打造放心工程、精品工程。截止目前，新改建农村公路200条2200公里，新改建桥涵50座,其中改建危桥15座。二是务实推进路长制。对“四好农村路”进行细化量化，由区长任区级总路长，区四大班子领导、乡（镇）政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村道各级路长，确保每个路段、环节、部位都有人盯、有人管，一级抓一级，层层抓监管。截至目前,共设置区级路长21人,乡级路长108人，村级路长135人,确保路长制全覆盖。  

　　（三）三环相扣抓提升，筑牢安全出行保障网。  

　　通过创新方式方法，有效解决“四好农村路”资金难筹、建设保守、管护费劲的难题。一是投入模式活。推行党政主导、交通牵头、部门协同、群众和社会资本参与，全面推进农村公路建、管、养、运工作常态化、规范化。特别是发挥争跑意识，积极向上汇报，5年累计争取项目资金18亿元用于“四好农村路”建设，保障路网建设有力有序推进。二是建设模式活。坚持以人为本，突出喇叭口、指示牌、智慧交通等创新亮点，完善优化施工流程，超前规划设计，满足农村长期发展需求。特别是在道路交叉口采取喇叭口建设模式，增大了道路交叉口转弯空间，强化了对通行车辆的引流作用，有效地降低了安全风险。三是管护模式活。建立政府主导、行业推动、部门协作、社会参与的工作机制，按照“五个一”管理标准(即一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账)，成立了区、乡（镇）、村三级农村公路养护机构，将工作经费和人员工资纳入财政预算，达到人员、场所、经费、责任、考核五到位，实现了养护作业常态化，日常管理规范化，养护考核绩效化，养护质量大幅提升。同时，村两委自发成立了党员义务护路先锋队，鼓励群众主动投工投劳，形成了全民爱路、护路的良好氛围。  

　　（四）四网融合抓统筹，绘就绿水交融新景观。  

　　坚持以“四网”同建为主线，以“能绿尽绿、以绿增美”为原则，以“四好农村路”为龙骨，以随行“水网”为眉线，以“农田林网”为映衬，以“生态长廊”建设为目标，统筹推进路域环境提升、路肩陪护、路宅分家、路田分家等专项整治活动（清边行动），确保做到路修到哪里，管护就到哪里，绿化就跟到哪里，切实形成田在路旁、树随路走、水伴树行的生态景观格局，实现三季有花、四季常青、路在树中、车在林中、人在景中的大美意境。截至目前，建成精品绿化路线10条500余公里，打造精品节点60处。截止2020年,全区打造了5条精品样板路线循环圈。曾家山生态环线被网友投票评选为最美农村路（全省第三）。同时,完善了交通标志标线，对重要路段、节点、村庄安装了监控设备，实现了与公安等资源平台信息共享，提高数字化交通监管水平。  

　　(五)五路并进抓功能，打造乡村振兴新引擎。  

　　在建、管、养的基础上，按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”的思路，持续完善服务设施，推动客运、物流、快递、供销、电商、乡村旅游等融合发展，加速提升运营服务保障能力，着力将农村公路打造成乡村振兴的新引擎。一是打造便利畅通产业路。高标准建成大羊快速通道、七盘关国际石材城等园区道路，较大程度提升了朝天经开区硬实力，拉动了招商引资和项目建设，促进了石材、铝合金板材等传统产业和新兴产业的发展。二是打造生态靓丽旅游路。为提升道路形象，服务旅游发展，满足群众旅游需求，重点打造了七盘关至曾家山旅游快速通道、曾家山生态旅游环线等,建成了罗圈岩乡村旅游环线等一批乡村旅游线路，成为群众周末打卡好去处。三是打造精准脱贫致富路。实行三个倾斜(即向贫困重点村倾斜、向扶贫重点项目倾斜、向重点贫困户倾斜)，全力助推脱贫攻坚，建设群众致富路，保证小康路上不让任何一个村庄因交通落后而掉队，受到了上级交通主管部门充分肯定。四是打造舒适整洁幸福路。开展路域环境整治，重点实施排水系统治理、绿化净化、美化亮化，彻底解决脏、乱、差现象，提升公路通行能力和路域形象，实现交通沿线环境提升、生态优美、净化亮化、整齐有序的整治目标。五是打造客货运输便捷路。优化农村客运站点布局，坚持以城带乡、客货并举的原则，做到路修到哪里，车就通行到哪里，优化运行线路，完善基础设施，推进农村物流服务体系建设，实现了人畅其行，货畅其流，人、车、路一体化协调发展，努力打造村到乡（镇）、乡（镇）到区1小时交通圈，便捷生产生活需要，助力产业发展、农民增收和乡村振兴。目前，全区拥有货运车辆300余辆，客运站点、快递网点122个，城乡“金通工程”客运线路83条,基本满足了群众出行需求。  

　　二、创建工作存在的主要问题  

　　我区“四好农村路”建设虽然总体推进较好，有效推动了农村经济社会发展，但也还存在一些的问题，主要表现在：  

　　（一）宣传工作有待加强。区乡两级和相关部门对“四好农村路”建设工作的宣传力度不够，导致基层干部群众知晓率偏低、关注度不高，全社会人人重视公路建设，人人支持公路建设，群策群力参与公路建设，人人爱路护路的共建共治氛围还没有全面形成  

　　（二）建养资金压力较大。一是农村公路建设投资渠道较单一，上级交通部门补助资金有限，建设资金不足部分需要地方筹措解决，但区本级财力较弱，地方配套压力大，建设资金缺口较大。二是受建材价格上涨的影响，乡村道路拓宽的建设成本不断增大,新增的路肩、边沟、排水、挡防等附属工程需要同步实施，建设资金的需求量增大。三是已建成的农村公路受洪涝等自然灾害影响，管理、养护的成本持续增加，建设和养护资金需求较大。  

　　（三）生态环境监管薄弱。公路建设属于带状工程，涉及的面积比较大，工程建设会对周边的环境造成影响，导致水土流失、废水横流、生态失衡等问题。调研发现，一是通乡、通村公路建设按照《环境影响评价法》开展环境影响评价的不多。二是通乡、通村公路建成后，对裸露的山体和弃土，没有及时采取工程措施或生物措施生态修复。  

　　（四）专业技术人才缺乏。农村公路建设点多量大面广，项目分散，由于专业人员缺乏，技术力量跟不上，直接影响项目实施进度和工程质量。特别是以乡镇政府和村委会作为业主的村组道路，专业技术人员和管理人员不足的问题尤为突出。选拔、培养、引进人才的力度亟待加强。  

　　三、对我区创建工作的几点建议  

　　（一）进一步加大宣传引导力度。全区上下要充分利用广播、电视、网络等媒体，认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神，多层次、多角度、全方位宣传我区加强农村公路建设、管理、养护、运营等方面的好措施、好做法、好经验，彰显农村公路建设推动农村经济社会高质量发展、服务农民致富奔小康的基础性、先导性地位和作用。  

　　(二)进一步加大项目争取力度。加强汇报对接，经常性保持与部、省的衔接和沟通，及时掌握国家和省的投资动向，花大力气争取上级项目资金支持。优化投资环境,拓宽融资渠道，吸引金融资本、社会资本等各类资金积极参与公路建设，不断为交通基础设施建设加油助力。  

　　(三)进一步加大环境监管力度。认真贯彻《交通建设项目环境保护管理办法》，严格执行环保“三同时”制度。加强工程施工期建筑垃圾、扬尘、废水的管理，施工场地要配备污水处理、防风抑尘、噪声控制等环保设施，加强对施工车辆、设备的管理，防止施工废水、垃圾等污染周围水体。施工后的绿化工作要及时进行实施，减少或避免工程施工对环境造成的破坏。  

　　（四）进一步加大人才招引力度。建立专业人才引进和激励机制，对业务技能好、爱岗敬业、事业心强的人才，要切实解决好政治待遇和经济待遇，更好地为我区交通运输事业的发展作出积极的贡献。