—— 2022年11月18日 在广元市朝天区第八届人大常委会第九次会议上

区人大常委会：  

　　按照年度监督计划，区人大财政经济委员会对2022年地方政府性债务管理工作的报告及全区政府性债务管理工作进行了调研，现将情况报告如下。  

　　一、地方政府性债务基本情况  

　　2021年我区地方政府性债务限额为311974万元，市财政局下达我区今年新增一般债务限额2846万元，新增专项债务限额24500万元，至2022年底，全区地方政府性债务限额为339320万元。年初，全区政府性债务余额为305638万元，当年新增地方政府性债务52511万元、偿还到期政府性债务24315万元，较年初净增加28196万元，年末政府性债务余额为333834万元，债务余额没有突破债务限额。  

　　地方政府新增债券资金安排使用情况：2022年新增一般债券资金2846万元中，用于地质灾害工程治理项目建设1586万元，用于小型水库安全运行项目建设89万元，用于森林生态系统恢复项目建设1171万元；2022年新增专项债券资金24500万元和结存地方政府专项债务限额10000万元，分别用于乡村振兴项目建设11000万元，用于城镇污水处理项目建设3500万元，用于金堆新区及二级场镇污水处理设施项目建设1000万元，用于老旧小区改造项目建设2000万元，用于曾家新区市政设施项目建设4300万元，用于东西部扶贫协作共建产业园配套基础设施建设项目建设1500万元，用于双峡湖水库工程（灌区工程）项目建设8400万元，用于大沟水库工程项目建设2800万元。  

　　二、地方政府性债务管理情况  

　　调研认为，2022年，区人民政府及其财政部门全面落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，坚持生态立区、工业强区、文旅兴区、协调发展的总体思路，坚定稳中求进、接续奋斗、创新突破总体取向不动摇，承压前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为推进全区高质量发展提供了坚强的财力保障。一年来，按照有关规定，严格依法规范地方政府债务举借及预算管理；认真研究政策，积极做好债券项目储备、发行及管理工作，多措并举提升新增债券资金使用绩效；多渠道筹措资金，积极偿还政府债务；加强政府或有债务管理，切实降低政府债务风险。2022年，区人民政府及其财政部门积极应对常态化疫情防控与经济社会事业发展中的各种困难，坚守债务风险底线，科学统筹，通过实施债券项目，着力推进全区经济向好发展成绩显著。

　　在看到成绩的同时，还有一些问题也不容忽视，主要表现为：受减税降费政策及新冠疫情等因素影响，经济下行压力增大，财政增收乏力，收支矛盾十分突出。面对严峻形势，既要通过继续举债保民生促发展、举新债还旧帐，又遇经济增速放缓与还债高峰叠加，政府性债务规模持续扩大，财政偿债压力持续加重。  

　　三、工作建议  

　　一是严格控制政府债务增量，积极消减存量债务，努力降低债务风险。要严格执行政府债务管理相关规定，根据债务总量、债务结构、财力状况等相关因素，动态测算债务风险指标，评估债务风险状况，切实做到政府债务风险可控。要坚持“谁举借、谁偿还”的原则，分类落实偿债资金来源；切实落实债务预算管理，强化偿债资金保障；强力推进全区经济发展，培植优质财源，增强经济实力和偿债能力，从根本上降低债务风险。同时，加强PPP项目及专项债券项目全生命周期管理，动态评估项目收益风险，发现问题及时有效整改，确保专项收入按时实现，项目达到预期平衡。  

　　二是全面强化债券项目管理，强力推进项目实施，努力提升资金绩效。要压实部门主体责任，坚持从项目前期要素准备、额度分配、债券发行、资金使用、偿债资金筹集全过程强化管理，财政、发改及相关部门要强化协调联动，加强对项目成熟度的审核把关，确保安排发行的项目具备形成实物工作量和资金支付条件。项目实施部门要切实履职尽责，加快项目实施进度，尽快发挥债券资金效益，为稳定全区经济增长提供有力支撑。  

　　三是多层面建立问责机制，严格管控债务风险，努力筑牢监管防线。坚定不移地落实中央风险防控战役部署，进一步完善违规新增政府性债务问责机制。建立健全政府性债务风险预警，进一步细化问责追责制度。建立健全纪监、组织、财政、审计等多部门联动债务风险防控问责机制，将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入乡镇党政及区级部门主要领导干部经济责任审计范围，审计结果作为区纪监、组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩、问责的重要依据。同时将政府债务管理情况纳入对区级部门及乡镇政府的目标管理考核。实现多层次监督，切实做到“堵后门”无遗漏，努力打赢风险防控攻坚战。