2014年12月29日在区六届人大常委会第二十二次会议上

区人大常委会人事代表工委

区人大常委会：

根据市、区人大常委会的工作安排，于12月份组织开展了市、区人大代表集中视察活动。现将情况报告如下：

一、视察活动开展情况

区委、区人大常委会的主要领导同志高度重视，对代表视察活动作出了专门批示，召开了主任会议研究部署，办公室、各工委积极配合参与，将市、区人大代表分为两批次，由常委会领导同志分别牵头，采取或集中或分组的方式，将听汇报、搞座谈、看现场有机结合，全面了解经济社会发展情况，听取代表们的工作意见和建议。视察中，多数代表积极参加、认真履职。许多代表根据通知要求，合理安排本职工作，挤出时间参加视察。代表们广泛深入基层，认真听取群众意见建议。据统计，共108名市、区人大代表参加了视察活动，出勤率57.8%。本次视察，召开座谈会24场，查看现场66个，收集意见和建议百余条。

二、2014年工作基本评价

代表们认为，今年以来，全区深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市、区委的决策部署，围绕“加快振兴发展，推进全面小康，建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”工作基调，深入实施“四化联动”，扎实开展“七项活动年”，全面深化改革，加快转型发展，着力改善民生，推动经济持续平稳较快增长，各项工作取得了明显成效。初步测算，预计今年全区实现地区生产总值35亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入预计实现20600元，同比增长11%；农民人均纯收入可实现6861元，同比增长13.5%。规上工业增加值可完成16.5亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资可完成35亿元，同比增长5%；地方公共财政收入可完成1.57亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额可实现10.3亿元，同比增长11.5%。

一是项目建设加快推进。确保了每季度有一批大项目开工建设，其中七盘关国际石材城、双峡湖水库等30个重点项目加快推进。芳地坪30MW风电、太阳坪金矿一期、海螺砂石骨料项目建成投产。加大招商引资力度,引进到位资金33亿元。

二是产业发展实现提升。新型工业化加快推进。创建省级经济技术开发区进入评审，工业园区建设投入超额完成；七盘关国际石材城一期、二期建设同时推进；海螺水泥、海螺塑编等企业满负荷生产，磐江土鸡、梓曾蔬菜等项目快速推进。大力实施“强村行动”，产业发展和综合改革取得新突破。核桃、蔬菜、食用菌、畜牧稳步发展；省级新农村示范片、蒲羊东百里新农村走廊基本建成，羊西现代农业示范园区加快建设。旅游产业进一步壮大。龙门阁景区创4A和创建省级乡村旅游示范县通过初检；雪溪洞、明月峡、曾家山、水磨沟等景区知名度进一步提升，景区门票收入和旅游收入大幅增长。物流产业快速发展，七盘关物流港纳入《川东北经济区发展规划》。

三是发展基础不断夯实。深入开展“城建项目年”活动，小中坝污水处理厂建成运行，小峨嵋公园一期正在建设，陵江西路、北出口道路等世行三批次项目完成前期工作；启动了西部片区区域发展总体规划、强村行动规划编制工作，曾家山产村一体区域发展总体规划完成评审；中子、羊木、曾家等小集镇发展步伐加快。嘉陵绿道建成并投入使用，完成了羊东路改建等一批农村交通项目，清风峡嘉陵江大桥、川洞庵景区道路正在加紧施工，大羊快速通道已上网招标。

四是社会事业长足发展。全面落实“两免一补”、营养改善计划、免作业本费等惠民政策，区人民医院创“二甲”成功。民政、文化、体育、广电等社会事业快速发展。

五是社会大局稳定和谐。认真落实21件民生实事，有效缓解了上学难、看病难、出行难、饮水难。法院、检察院、公安、信访工作履职到位，法治氛围日渐浓厚。深入开展帮乡驻村、温暖过冬等扶贫助困活动，送去了党和政府的关怀。

三、代表反映的主要问题及建议

（一）农业和农村方面

1．推进农村区域平衡发展。对国、省道沿线投入项目和资金较多，但边远地方因立地条件较差，投入严重不足，产业落后单一，经济发展滞后，群众意见大。建议今后在抓好中心城区、国省道沿线发展的同时，更加重视边远地区的发展，在项目和资金方面给予更多地倾斜。

2．完善和落实农业产业发展政策。畜牧、蚕桑产业发展形势不容乐观；一些具有本地特色的小产业发展较好，但缺乏政策支持。建议加大产业发展布局规划、指导、扶持力度，进一步完善配套和落实相关农业产业补助政策，支持五大农业优势特色产业发展。同时，积极引导农民因地制宜发展如天麻、魔芋、蓝莓、冷水鱼等地方特色产业，形成“一乡一品”、“一村一品”、“一户多业”，拓宽增收渠道。

3．重视农业园区建设质量和后续经营管理。园区建设中存在规划起点高、建设水准低，重当年建设、轻后续提升，经济效益及示范引领效果不佳等问题。建议要因地制宜、结合实际，进一步提高园区科技含量，带动产业规模化、标准化经营，改良品种、提升品质，增强市场竞争力。

4．完善新农村建设、“强村行动”工作机制。幸福美丽新村建设偏重风貌外观塑造，在产业发展、基础设施配套建设等方面还不足；“强村行动”乡镇规划与区上、部门规划不同步，造成规划与实施“两张皮”。大滩、柏杨、陈家新村示范片即将实施，建议及早规划，确定建设范围、补助标准，完善建设机制，以便前期宣传发动和建设推进。统筹“强村行动”规划编制和实施，增强工作协调性。

（二）项目和招商引资方面

5．加快项目进度，提升入园企业质效。一些企业实力不强，入园开工数年无实质进展，有圈地嫌疑；部分企业虽完工，但未达产，效益低下；个别省、市重点项目如七盘关国际石材城建设推进较慢，区内重点项目如成达塑编、西储粮油等项目不履行协议，久拖不建，进展缓慢，抓建力度不够。建议严格执行已出台的招商引资、入园项目管理等规定，加强对企业建设和生产经营的协调服务和监督管理，完善和落实退出机制，加快项目建设进度，尽早投产并发挥效益。

6．注重招商引资项目质量。实施“三百工程”部门、乡镇工作不平衡，有的工作力度不够；“招大引强”理念落实差，今年未有大项目、好项目签约落地，后续发展缺乏动力；引进项目信息不够公开透明。建议督促相关部门、乡镇加大招商引资工作力度，立足交通、资源优势，努力引进大项目、好项目；建立入驻企业项目建设和生产经营的信息平台，适时报送和发布招商引资工作信息，接受监督。

7、加大项目储备和争取力度。项目储备不足，项目库中缺少大项目、好项目；项目争取力度还不够，达成意向性项目多，实际争取到位和引进落地少。建议督促相关部门进一步加强项目前期工作，作好项目调研、策划、论证和编制，要储备一批投入大、效益好、生态佳的项目；要加大项目争取力度，进一步完善项目工作奖惩机制。

（三）文化旅游方面

8．完善和理顺旅游发展机制体制。明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟等景区开发深度不够，管理体制还未理顺；景区游客流量仍然偏少，旅游消费不足。建议借鉴外地经验，推进农旅结合，开发旅游地产，培育稳定旅游客源；加快推进龙门阁景区整体开发，打造又一张朝天旅游名片。

9．加强对历史文化、民俗文化、红色文化、宗教文化的保护、传承和发展。国家非物质文化遗产“麻柳刺绣”、红坪苏维埃遗址、大安寺宗教建筑等具有鲜明地方特色的文化遗产，保护投入不足，面临传承断代、自然湮灭的危险。建议出台加强朝天文化遗产保护发展的政策，落实投入，进一步保护、传承和发展朝天文化。

（四）民生事业方面

10．加大水、电、路等基础设施建设投入。农村公路建设投入严重不平衡，有的乡镇实现了百分之百的组、部分农户通水泥路，但还有部分乡镇的通村路尚未硬化。建议加大项目统筹力度，优先解决边远农村未通路和通而不畅的问题。两河口乡反映，大部分农网未改造，用电保障差、安全隐患突出。

11．推进教育资源布局优化。边远乡镇学校教师编制冗余、结构不合理，教师年龄老化，艺体教师缺乏，生源流失严重。如青林乡小学有教职工17人、学生45人，师生比仅为1∶2.6。建议着眼城镇化发展大趋势，满足群众对优质教育的期盼，整合优化教育资源布局，适应我区基础教育发展新需要；针对乡镇学校班多人少的现实，加大师资引进和培养力度，建设适应复式教学、一专多能的农村教师队伍。

12．提高公共卫生服务质量。看病难、看病贵问题依然存在，乡卫生院、村卫生站缺医少药，医生不愿看病、态度差，出现了“乡卫生院门可罗雀、私人诊所门庭若市、大医院人满为患”的现象，小病大治、过度医疗，浪费了医疗资源。建议加大对医护人员的职业道德教育力度，完善监督、评价和奖惩机制，提高服务水平；认真落实分级诊疗制度，加强对乡卫生院、村卫生站缺医少药情况的调查研究，适时向有关方面反映问题和建议，推动完善政策。

13．推进殡葬服务改革。因将殡葬公益性服务推入市场，让企业高收费谋取暴利，群众负担重；火化区划定不合理，火化区装棺土葬现象普遍。建议加强对上汇报和争取，推动殡葬服务公益化，完善殡葬政策，火化与土葬要因地制宜，推进集中安葬，节约用地。

14．认真落实惠农政策。政策性农业保险赔付标准低、兑现不及时，干部群众不接受。新农合政策执行中，因长期外出务工使得实际缴费人数与统计口径差距较大，为完成任务村组干部垫资，造成新的矛盾。建议进一步加强政策性农业保险赔付、兑现工作，确保政策执行不走样、群众得实惠。充分考虑农民长期外出务工等现状，据实下达新农合考核目标。

（五）维稳和依法治区方面

15．切实解决部分重点项目损害群众利益问题。沙河镇反映，西成高铁建设中载重车辆频繁通行和炮损造成农房裂纹、多次断水断电，镇外河坝以堤代路方案未落实，隧道弃渣大量堆积，影响汛期行洪安全；东溪河、蒲家乡反映，兰渝铁路建设临时占地复耕、弃渣场恢复、青苗补偿、民工工资等还没有完全兑付到位；临溪乡反映，梓曾公司在该乡收购订单蔬菜欠账未支付；青林乡反映，水磨沟景区道路建设欠账大，拖欠民工工资。建议有关部门加强协调，确保问题迅速落实，一时不能落实的，要督促企业做出承诺，限期落实，切实维护群众利益，避免酿发群体性事件。

16．高度重视政府债务问题。新村建设、农业园区建设、工业园区建设、项目引进等重点工程欠账多，旧债未还、又添新债，债务雪球越滚越大。建议建立债务预警机制，制定消赤减债规划和措施，逐步降低负债率。

17．加强法制宣传教育。农村法治氛围还不够浓厚，不学法、不懂法、不守法的现象还比较普遍。建议区人民法院加强巡回法庭审案工作，抓好对农村邻里纠纷、老人赡养等典型案件的审理，普及法律知识，增强法律威慑力。

（六）自身建设方面

18．加强人事编制管理。乡镇干部流失严重，影响了正常运转。建议严格控制区级机关超编调人、违规借人现象，在招考、调配人员时，将力量更多地向乡镇倾斜。加强政策研究，拓宽事业人员、基层干部成长通道，照顾干部职工合理合法的政治、经济待遇。

19．完善部门预算编制。部分乡镇反映，编制部门预算不尽合理，如将人大工作、环境治理等专项工作列入人头经费，对编制人员较少的乡镇不公平；报刊征订、干部出差下乡补助等支出无经费来源。建议在部门预算中适当考虑党报党刊征订、干部出差下乡补助，将人大工作、环境治理等专项经费单独预算，不要挤占人头经费。

20．完善目标管理。个别部门将行业报刊、万网工程、看电影等事项向乡镇摊派，与考核挂钩，基层不堪重负。建议清理部门摊派，严格设置目标事项。乡镇综合目标设置中人大工作分值过低，难以起到督促激励作用，建议取消该考核项目或者进一步提高分值。

21．进一步转变部门作风。乡镇在土地管理、农村建房、治安管理等方面无执法权，而有关执法部门相互推诿、执法不严。如平溪乡苍麻煤矿在关停时，以撤设备为由采煤，造成新的地质灾害隐患，干部群众反映强烈；农村建房“未批先建”、“批小建大”、“批少建多”等违法修建现象还较为普遍。建议相关部门履行职责，进一步加大执法力度，回应群众诉求，维护政府威信。