关于《中华人民共和国道路运输管理条例》执法检查情况的报告
2015年6月29日在区六届人大常委会第二十七次会议上
广元市朝天区人大常委会执法检查组
区人大常委会：
根据区人大常委会2015年监督工作计划和主任会议的安排，区人大常委会执法检查组于5月7日至6月15日，分别听取了区交通运输局及区运管所实施《中华人民共和国道路运输管理条例》（以下简称《道路运输条例》）情况的汇报，先后深入到羊木、中子、李家、柏杨等10个乡镇开展调查，实地走访了与道路运输有关的朝天汽车客运站、广元皇泽物流公司、朝天洪光汽修厂、朝天秦川驾校等企业及单位，并与从事道路运输经营以及道路运输相关业务的人员进行了座谈和交流。现将执法检查情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，区政府及其交通主管部门紧紧围绕《道路运输条例》的各项规定认真开展道路运输执法工作，优化道路运输市场结构，强化道路运输行业管理，规范道路运输市场秩序，加强交通行政执法队伍建设，不断推进我区道路运输工作健康发展。
（一）广泛宣传，着力营造良好的法治氛围。区政府及其交通主管部门将《道路运输条例》的宣传贯彻提高到事关人民群众出行安全和社会稳定，事关全区又好又快发展的高度来抓，花大功夫、下大力气全力推进。充分利用报刊、电视、网络、印发宣传资料、开展法律咨询、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，广泛宣传贯彻实施《道路运输条例》的重要意义，努力营造浓厚的社会氛围和良好的法治氛围。
（二）加强监管，规范道路运输市场经营行为。区政府及其交通运输部门认真贯彻落实《道路运输条例》的各项规定，着力抓好客运管理、货运管理、机动车辆维修及驾驶培训管理等监管工作，取得了较好的效果。对于客运行业， 2004年以来对全区个体中巴车实行公司化改造；对于货运行业，严格执行道路货物运输企业管理的“五大标准”：即质量管理、设施管理、人员管理、经营管理、安全管理。对于维修行业，坚持二级维护整车质量检验制度和机动车维修质量保证制度，截止目前没有因维修质量问题而发生较大的纠纷诉求；对于驾驶员培训行业，严格驾校经营资质评审，对全区唯一1所驾校的主体资格、组织机构、人员车辆、教练场地和教学设施设备等方面进行了全面审查考核，均符合国家规定的办校要求。
（三）严格执法，全力维护道路运输市场秩序。区政府及其交通运输部门针对我区道路运输业点多、线长、分散，管理难度大等情况，切实加大执法力度，先后开展了客运市场整治、货运市场整治、汽车维修市场整治、驾驶员培训市场整治等专项整治活动，有效地打击了无证经营的违法行为，道路运输市场秩序明显改观，市场主体的经营行为不断规范，道路运输市场结构和市场运行状况趋向好转。
（四）强化安全，道路运输安全形势持续好转。区政府及交通运输部门以落实运输企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任为核心，不断深化和加强安全管理。积极推行安全评估制度，形成定期总结安全管理成效、分析安全生产形势、部署安全监管工作的长效机制。扎实推进企业安全生产标准化建设，在全区道路运输行业推广应用GPS汽车动态行驶记录仪，行业安全管理科学化、制度化、标准化水平不断提升，全区道路运输安全形势保持稳定。
（五）道路运输管理队伍逐步加强。区运管所成立于1990年，成立之初隶属于市运管处垂直管理，有工作人员5人，到2004年工作人员增加到11人。2010年下放到地方管理，内设办公室、运政股、稽查中队、车辆技术管理股4个机构。为了有利于工作开展，先后选调3人，2014年招考2人，加上借调、大学生志愿者在内，目前区运管所共有工作人员18人，道路运输管理队伍逐步得到加强。
二、存在的主要问题
从执法检查情况看，我区在贯彻实施《道路运输条例》方面做了大量工作，取得了明显成效，但由于体制机制等诸多因素影响，也还存在一些矛盾和问题。
（一）《道路运输条例》的宣传还需进一步向农村延伸。调查中，我们了解到农村驾乘人员法制意识淡薄，违规揽客、超范围经营、超载现象较为普遍。这不难看出《道路运输条例》在广大农村地区的宣传贯彻还不够到位，不够深入，群众知晓率偏低，导致道路运输行业违章违规行为时有发生，道路运输行业安全问题突出。
（二）农村非法营运问题突出，治理不力。多年来，交通运管部门整治非法营运的力度不可谓不大，方式也是灵活多样，取得了一定的成效，但农村非法营运依然存在，而且呈蔓延趋势。究其原因，主要有以下几点：一是运力不足，布网不全，为非法营运车辆提供了市场空间。随着城乡经济的快速发展，人民群众生产生活水平的不断提高，出行乘车需求也不断增强，但是却没有足够多的合法经营车辆来填补市场空缺，加之乡镇到村、村到村的乡村道路，路面普遍狭窄，安保设施、标识标牌不全，农村客运运力投放受限，给非法营运车辆提供了生存的空间。二是随着通村路的不断延伸和网络化建设，农村居民的出行方式发生了根本性改变，不再是以步行为主，而是逢车必搭，客观上给农村地区各种车辆提供了非法运输的必然条件。三是查处非法营运取证难。在查处非法营运车过程中，由于非法客运车所载的乘客大多是当地人，谁都不愿意得罪谁，执法人员前去取证，乘客不但不配合，有时还设法阻碍执法人员取证，导致违法行为难查处，执法部门权威受到挑战。
（三）道路运输市场的监管不够到位。我区道路运输安全生产形势和道路运输市场秩序仍不乐观。一是道路运输安全形势依然严峻。1—5月份全区共发生各种道路交通事故502起，死亡10人，伤108人，直接经济损失146.5万元。二是客运市场秩序问题仍然较多。客运班线车辆站外揽客、超员超载、超线路行驶等问题时有发生；部分农村客运班线相互抢客揽客，不正当竞争，不规范经营，严重影响正常客运市场秩序。三是货运市场站场建设缓慢，不规范。位于大巴口的广元皇泽物流公司的货运场所由于种种原因，迟迟不能动工建设，影响普通货运物流企业的健康发展。四是维修市场秩序亟待规范管理。维修市场脏、乱、差等问题较为突出，电焊、补胎、充气、汽车小修、附件加工、美容装潢等沿街占道经营屡禁不止。五是驾培机构双重管理，监管薄弱。驾驶员培训与考试发证程序脱节，技能培训考核与申领驾驶证考试分离，驾培机构片面追求经济利益，重驾照、轻培训，重点围绕考证科目学习，以拿驾照为目的，有的学员拿上驾驶证两三年不敢开车上路。
（四）执法队伍建设有待进一步健全。一是执法力量薄弱。区运管所具备执法资格的执法人员仅9人，执法队伍中专业人才匮乏，特别是法律型、技术型人才更为缺乏。二是乡镇无执法机构和执法人员。对非法营运、非法改装、超限超载等违法行为无法有效处置。据调查，现有非法营运车辆100余台，分布于全区25个乡镇从事非法运输，基层执法监管队伍建设迫在眉睫。三是执法资源浪费严重。由于体制缘故，道路运输管理存在职能交叉、多头管理的现象。如运管执法、路政管理由于交通执法分类和公路管理权限划分原因，往往造成车辆驶过同一段道路，同一系统多个执法部门重复上路、重复检查，执法资源浪费严重。
三、意见和建议
(一）进一步加大《道路运输条例》的宣传力度。充分运用报刊、电视、网络等媒体，进一步加大《道路运输条例》及相关法律法规的宣传力度，将宣传重点向农村、中小学校拓展延伸，增强城乡居民的安全意识和自我保护意识。对客运、货运、车辆维修、驾驶员培训等从业人员要加强法制教育、职业道德教育和专业技术培训，使其在行政许可范围内按照核定的技术级别、服务标准、作业程序从事经营活动。
（二）进一步加大对非法营运的综合整治力度。一是广泛深入宣传发动，营造浓厚的整治氛围。运管部门要充分发挥道路运输安全宣传主力军作用，在全社会广泛宣传非法营运的危害性，提高道路旅客的安全出行意识，使广大城乡居民自觉抵制和拒乘非法营运车辆。二是加大打击非法营运力度。必须采取有效措施，将有针对性地开展专项整治行动与常态化管理相结合，保持打击非法营运的高压态势，减少非法营运对客运市场的冲击。三是疏堵结合，综合治理。运管部门在打击非法营运的同时，要根据客运发展需要，适当增加运力，有效压缩非法营运空间。要探索开通片区客运班线和村级客运班线，满足广大城乡居民及中小学生出行需求。四是建立综合执法机制。公安、交通、工商、城管等有关部门要建立联合打击非法营运行为的联动机制，并认真做好打击非法营运工作的统一协调、业务指导、综合执法等工作，实行动态跟踪管理，形成长效管理机制。
（三）进一步加大对道路运输市场的监管力度。一是要强化安全生产监管，遏制重特大交通事故的发生。区政府及交通部门要严格落实安全生产监管责任和安全生产主体责任，政府与部门、部门与企业，层层签订安全管理责任书，建立安全生产奖惩机制。二是加强客运市场监管。首先要强化源头管理。其次要加强路面巡查。对重点线路、重点区域、重点车辆实施不定点巡查。同时，要抓好教育培训。定期不定期对客运从业人员进行客运法规、文明服务规范及安全生产常识培训，提升从业人员素质。三是加强货运市场监管。要建立健全管理机构，明确管理职责。要规范行政许可，严把市场准入关、车辆管理关、从业人员资格关。要严格执行质量信誉考核，完善市场退出机制。四是加强机动车维修市场监管。要提高汽车维修质量和服务质量，建立良好的汽车维修市场秩序，严厉打击无证经营、占道经营、超范围经营等各类违章行为。五是加强驾培市场管理。要重点加强教练车、教练员以及培训学时管理。同时，要运用远程视频系统，加强对驾驶员培训过程的监控，实现对驾校与培训质量的动态监督管理，有效提高运管部门对驾培行业的监管能力。
（四）进一步加大执法队伍建设力度。一是狠抓学习教育培训，全面提升执法人员依法行政的能力和水平。二是充实执法力量，解决执法经费，更新执法装备，优化执法环境。建议执法机构向基层乡镇延伸，与安监、公安、城管等部门在辖区内开展联合执法，形成强大的执法合力。三是针对目前存在的交通职能分配过细形成的多头上路、重复上路执法等情况，打破交通体制障碍，整合执法队伍资源，建立一支统一、精简、效能的交通综合执法队伍。
