2014年8月28日在区六届人大常委会第二十次会议上

区城市城镇管理执法局局长  冯万荣

区人大常委会：

4月29日，区六届人大常委会第十八次会议听取和审议了区人民政府关于城市管理执法工作情况的报告,并下发了《关于城市管理执法工作情况审议意见》，《审议意见》对我区城市管理执法工作和所取得的成绩给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题和不足，对今后我区城市管理执法工作提出了新的要求。区人民政府高度重视，主要领导亲自研究，分管领导多次召开专题会议认真研究部署，并及时责成相关部门逐项认真整改落实。现将整改落实情况报告如下：

一、进一步加强宣传教育，着力提高城乡居民参与度

（一）采取扎实有效措施，着力提高群众知晓度。一是区级各部门、各企事业单位采取制作永久性宣传标语、制发各类宣传资料、专项音像宣传资料、开辟电视专栏、滚动播出电视标语、出动流动宣传车等多种形式广泛宣传城市管理和“创国卫”工作，并在各中小学开设健康教育课，组织学生开展健康知识竞赛活动。二是区爱卫办（城管局）在全区显要位置设置爱国卫生、健康教育、卫生防病宣传专栏6处，大型户外宣传标语6处，悬挂电杆标语200余幅。三是将城区机关、企事业单位作为“城管进机关”的重点，每个单位确定1名城管队员作为联系人，落实“门前五包”责任制，与沿街单位签订“门前五包”协议。

（二）搞好法律法规宣传，大力营造良好氛围。坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，以创建国家卫生城市为契机，以“文明创建活动”为载体，围绕“动员社会力量，加强城市管理”主题，各级干部深入大街小巷，认真宣讲《健康教育66条》、市民文明行为以及城市管理法律法规。区级各部门、各企事业单位的办公区、生活区开办健康教育宣传专栏120处，并按照要求每两个月更新一次内容，逐步教育和引导市民抛弃陈规陋习和“十不”行为，牢固树立文明意识，养成良好的行为习惯，不断提升市民的卫生意识、环境意识、城市意识和文明意识。

二、进一步拓宽渠道，加大城市城镇管理资金投入

（一）积极争取项目，不断完善城市功能。2014年，全区已争取城乡环境综合治理项目5个，总投资2830万元，现已到位省级补助资金1000万元，主要用于羊木小集镇垃圾中转站、污水处理、园林绿化工程、城镇公厕等项目建设。我区将城乡环境综合治理与乡村建设有机结合，申报了省级“美丽村庄”创建6个，创建工作正有序开展。

（二）加大资金投入，提高城市管理水平。区政府不断增加城市管理资金投入，进一步提高一线城管工作人员工资待遇和必要的工作经费，努力保证市政维护、绿化养护、清扫保洁、垃圾清运处理和专项整治等城市管理专项经费。一是加大执法装备和环卫设施投入。今年新购买执法摩托车2辆、执法记录仪3部、单反取证照相机1部，在城区新添置环卫车1辆、果皮箱160个、垃圾桶200个，极大地改善了执法装备和环卫设施。二是着力提高保洁管理人员待遇。今年区人民政府将城市管理协管队员工资提高到2.5万元/人·年，环卫工人提高到1100元/人·月。所有临聘人员全部参照正式干部计发目标考核奖，极大地调动了工作积极性。三是加大专项整治投入。今年是“创国卫”攻坚之年，为进一步规范城区机动车和非机动车停放秩序，在城区新增加非机动车停车位 230个、机动车停车位704个，极大地改善了市容市貌。大力开展广告、门牌专项整治，清理违章设置的户外广告和店招店牌60余个，拆除违章设置的广告、标识标牌53块，累计清除“牛皮癣”91次2370余处。扎实开展流浪犬专项整治，今年以来，对城区流浪犬只进行了两次专项整治，累计出动执法车辆7台次，执法人员28人次，捕捉流浪犬65只，并送到市流浪犬只收养中心，有效遏制了流浪犬只对社会造成的危害，给市民创造一个安全、卫生、舒适的环境。四是加大日常保障投入。为了有效保障城区公厕和垃圾填埋场正常运行，区政府高度重视，分别明确了垃圾填埋场和公厕管理人员，并研究制定了垃圾收集处理运行中各类突发事件的处置预案。

（三）探索市场运行机制，提升城市管理实效。今年6月，区政府副区长李兆南带领区城管、住建等部门到利州区、旺苍县考察清扫保洁和垃圾填埋场市场化运行模式，目前结合我区实际，正在探索研究、制定切实可行的市场化运行方案。区委宣传部组织区城管、住建等部门对城区公用资源（广告牌、停车位、公交车站点广告栏等）引入市场竞争机制进行了探讨，下一步将吸引社会资金参与城市管理，提高城市管理效率。

三、进一步理顺城管体制，着力构建“大城管”格局

（一）进一步明确城市管理职能职责。5月27日，区四大班子领导专题调研城建板块重点项目推进情况及城市建设工作。6月9日，区长伏玉琼再次主持召开专题会议，研究解决重点项目推进中的具体问题，会议原则同意了区住建局提出的《城市管理职能职责划分建议方案》，就强化城乡规划管理、市政设施管理、城市绿地和河道管理、静态停车管理等问题进一步明确了职能职责，并从今年6月1起开始执行。该方案逐步理顺了区城管局与各相关职能、执法部门的关系，初步建立起了各司其职、相互配合的联动工作机制，使各部门职责更加明确，结构更加合理，避免了城市管理中的职责交叉、推诿扯皮等问题。

（二）深入开展专项治理，努力提升城市管理水平。以深入开展户外广告、“牛皮癣”专项整治、市容秩序专项整治等活动为重点，结合“创国卫”工作将城区划分为6大片区，实行网格管理，每个片区由一名副县级领导牵头，具体负责组织开展网格内各项管理工作，并把各个部门和单位划分到各个网格，实行定人定点定段执勤，来回巡查，禁止车辆乱停、垃圾乱扔、摊点乱摆、越门占道经营等行为发生，确保市容秩序、沿街建筑垃圾及渣土运输等工作规范有序，实现管理区域全覆盖。

（三）逐步加强基层一线执法力量。一是探索在建制镇建立城管执法中队。今年6月，区委编办组织城管部门到中子镇等乡镇进行专题调研，下一步将结合政府职能转变和机构改革工作，积极探索在建制镇设立城管执法中队，推进跨部门、跨行业综合执法，避免多层、多头执法和重复执法。二是进一步细化城区各执法中队职能职责，不断加强城管队伍政治理论、法律法规和业务知识的学习培训，配齐执法装备，实行错时管理，加大对城区违章搭建、车辆乱停等群众反映强烈的热难点问题的管理力度。

四、进一步加强班子队伍建设，夯实城市管理基础保障

（一）着力班子建设，不断提升战斗力。始终把区城管局领导班子建设放在首要位置，紧紧围绕“抓思想、建班子、带队伍、促发展”的工作思路，采取有力措施，大力加强领导班子思想、作风和能力建设，下一步将逐步配齐领导职数，确保班子的凝聚力、战斗力、号召力和执行力，特别是在服务科学发展、构建和谐、关注民生等方面发挥了领导核心作用。

（二）着力队伍建设，提高执法水平。坚持“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则，重点加强对执法队员的业务培训和法制培训，探索执法技巧和艺术，提高做好群众工作的能力，破解城市管理难题。注重教育培训，通过“送出去、请进来”的方式，今年我区组织8名城管执法人员分批参加省、市组织的法律法规、执法要务等教育培训，有效地提高了城管队伍整体素质和执法水平。

（三）着力完善机制，提高执行能力。按照“让想干事的人有机会，能干事的人有舞台、干成事的人有发展空间”的要求，着力完善城管执法人员奖惩考核办法、选人用人机制和检查考核评比机制，促进优秀执法人员脱颖而出，着力提升干部执行力。