广 元 市 朝 天 区

人民代表大会常务委员会

公  报

 

 

 

2019·第七号

 

目    录

广元市朝天区第七届人大常委会第二十八次会议纪要········1

在区七届人大常委会第二十八次会议上的讲话···········2

区人大常委会关于批准广元市朝天区2019年财政收支预算调整方案的决议······························5

区人民政府关于广元市朝天区2019年财政收支预算调整方案（草案）的报告·····························6

区人大常委会关于批准朝天区2019年统筹整合涉农资金的决议····11

区人民政府关于2019年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚及部分预算科目调整情况的报告······················12

关于工业经济发展情况的调查报告·················14

关于全区工业经济发展情况的报告················18

关于《中华人民共和国村民委员会组织法执法检查审议意见研究处理情况报告》的初审意见·······················23

区人民政府关于《区人大常委会开展<中华人民共和国村民委员会组织法>

执法检查审议意见》研究处理情况的报告·············25

关于《中华人民共和国食品安全法执法检查审议意见落实情况报告》的初审意见····························30

区人民政府关于区人大常委会审议《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况审议意见落实情况的报告·················32

广元市朝天区人大常委会公告··················37

广元市朝天区第七届人大常委会第二十八次会议组成人员出（缺）席会议名单·····························38

广元市朝天区第七届人大常委会第二十八次会议纪要

广元市朝天区第七届人大常委会第二十八次会议于2019年10月29日在朝天召开。会议由区人大常委会主任梁黎主持，副主任王祝远、田新华、邝庆林、张满德及常委会组成人员共27人出席会议。区委常委、常务副区长辛俊；区政协副主席张泽荣；区人民检察院检察长李红；区人民法院党组书记、代理院长余义涛；区纪委副书记、区监委副主任袁加良；不是组成人员的区人大各专门委员会副主任委员、常委会工作办事机构负责人；区政府办、区发展和改革局、区经济和信息化局、区教育和科学技术局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区文化旅游和体育局、区卫生健康局、区审计局、区市场监督管理局、区扶贫开发局、区综合行政执法局、区自然资源分局、朝天生态环境局、区税务局、区以工代赈办主要负责人；各乡镇人大主席；5名区人大代表列席会议。

会议传达学习了习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话及在相关庆祝活动上的重要讲话精神、市七届人大常委会第二十三次会议精神及市人大常委会中心组学习（扩大）会议精神；举行了《四川省预算审查监督条例》法制讲座；审议了区人大常委会委员辞职案；听取和审议了区人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告；审查和批准了区人民政府2019年预算调整方案、2019年涉农资金整合使用方案；听取和审议了区政府关于工业经济发展情况的报告；表决通过了区政府关于《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告；印发了关于集中视察全区税务工作和司法矫正工作的情况报告。

在区七届人大常委会第二十八次会议上的讲话

区人大常委会主任    梁  黎

各位组成人员、同志们：

本次会议各项议程已进行完毕。会议传达学习了习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话及在相关庆祝活动上的重要讲话精神、市七届人大常委会第二十三次会议精神及市人大常委会中心组学习（扩大）会议精神；举行了《四川省预算审查监督条例》法制讲座；审议了区人大常委会委员辞职案；听取和审议了区人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告；审查和批准了区人民政府2019年预算调整方案、2019年涉农资金整合使用方案；听取和审议了区政府关于工业经济发展情况的报告；表决通过了区政府关于《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告；印发了关于集中视察全区税务工作和司法矫正工作的情况报告。

10月23日至24日，市人大常委会召开党组中心组学习（扩大）会、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、“不忘初心、牢记使命”主题教育学习交流会、全市立法及法律监督工作研讨会。会议印发了书面传达提纲，大家要认真学习，深刻领会这几个会议、特别是市人大常委会邓光志主任的讲话精神，进一步凝聚思想共识，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，强化担当、认真履职，为朝天高质量发展作出积极贡献。区、乡两级人大要按照区委统一安排部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，对照时间节点，抓严抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，每位党员干部都要把自己摆进去，把开展好主题教育活动作为检验我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一次“政治体检”，认认真真落实。要紧密结合人大工作实际，不断加强和改进监督工作，创新监督方式方法，推进“一府一委两院”依法行政、公正司法，不断提升人大依法监督工作实效。

开展预算审查监督是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。会议审查和批准了区人民政府2019年预算调整方案，举行了预算审查监督条例的法制讲座。希望区政府及有关部门要进一步加强有关法律法规学习，增强法治意识，更好地推动预算审查监督条例在我区的贯彻执行；要进一步提高人大预算审查监督工作水平，加强对政府全口径预决算的审查和监督，为管好人民的“钱袋子”发挥积极作用，更好地依法保障和推动全区经济社会持续健康发展。

会议审查和批准了区人民政府2019年涉农资金整合使用方案。希望区人民政府进一步加大涉农资金整合的监督力度，按照“既要整合，又要管理”的要求，进一步优化涉农资金管理工作流程，强化财政部门内控管理，提升涉农资金使用绩效，不断提高涉农资金安全运行水平。要强化跟踪落实，确保专款专用，切实发挥资金使用效益。

工业经济是县域经济发展的重要支撑。会议听取和审议了区政府关于工业经济发展情况的报告。前期，区人大常委会部分组成人员到羊木工业园、大坝口工业园、七盘关工业园等地专项视察了全区工业经济发展情况，全区工业的总量、质量、结构、发展软硬环境变化大、成效好，成绩值得充分肯定。希望区政府要进一步加大招商引资力度，围绕我区产业发展战略，加快培育竞争力强的市场主体；深入推进项目投资“大比武”活动，细化项目推进措施，认真研究企业生产要素供给问题，解决具体困难，支持企业发展;认真落实各级关于支持工业企业振兴系列政策，积极优化企业结构,提升自主创新能力，加快推动工业经济转型升级；加快建立完善融资服务体系，为企业创造良好的发展环境。

会议听取和审议了区政府关于《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告。从审议和表决情况来看，大家对区政府的办理落实情况是满意的，希望区人民政府及其有关职 能部门要把贯彻落实《村民委员会组织法》《食品安全法》作为一项长期工作，常抓不懈。要不断完善基层治理体系，进一步发展壮大集体经济，提升基层治理水平，为促进农村改革发展稳定发挥重要作用；要始终充分认识食品安全工作的长期性和艰巨性，始终保持忧患意识，切实加强食品安全日常监管，加大违法打击力度，推进食品安全各项工作落到实处。

这里，我就当前正在开展的乡镇行政区划调整改革工作讲几点意见。乡镇行政区划调整改革工作是贯彻落实习近平总书记优化行政区划系列重要指示精神和省委、市委、区委决策部署的重大政治任务，涉及人民群众切身利益，事关地方经济社会长远发展。目前，我区乡镇行政区划调整工作正在方案征求意见阶段，全区上下都十分关注。区人大常委会、区政府和有关部门、乡镇要进一步凝聚共识，严格按照法律法规和有关政策的规定，做好宣传引导工作，扩大群众知晓率，确保我区乡镇行政区划调整工作依法有序顺利进行。各乡镇人大主席要切实提高政治站位，统一思想认识，保持平常心和进取心，做好各项工作，确保乡镇行政区划调整工作各项任务圆满完成。

广元市朝天区人民代表大会常务委员会

关于批准广元市朝天区2019年财政收支预算调整方案的决议

2019年10月29日广元市朝天区第七届人民代表大会常务委员会

第二十八次会议通过

广元市朝天区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取了区人民政府《关于广元市朝天区2019年财政收支预算调整方案（草案）的报告》，经审议，同意区人大财政经济委员会提出的《关于朝天区2019年财政收支预算调整方案的审查结果报告》，决定批准广元市朝天区2019年财政收支预算调整方案。

广元市朝天区人民政府

关于广元市朝天区2019年财政收支预算调整方案（草案）的

报  告

2019年10月29日在区第七届人大常委会第二十八次会议上

广元市朝天区财政局局长   吴 卿

区人大常委会：

区七届人大四次会议审查通过了《关于广元市朝天区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》，在财政预算执行过程中，由于上级补助收入增加，地方政府债券发行,落实各项民生保障政策等因素的影响，财政收支预算有一定的变动，按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，需要对区级2019年财政收支预算进行调整。我受区人民政府委托，向会议报告全区2019年财政收支预算调整方案，请予审查。

一、1—9月全区财政收支预算执行情况

  （一）一般公共预算收支执行情况

2019年1--9月，全区地方一般公共预算收入完成19379万元，占年初预算25266万元的76.70%，比上年同期17625万元增加1754万元，增长9.95%，其中：税收收入完成13333万元，占年初预算17497万元的76.20%，比上年同期11523万元增加1810万元，增长15.71%，非税收入完成6046万元，占年初预算7769万元的77.82%，比上年同期6102万元减少56万元，下降0.9%。全区一般公共预算支出实现182081万元，占年初预算120802万元的150.73%，比上年同期186529万元减少4448万元，下降2.38%。

  （二）政府性基金预算收支执行情况

   2019年1--9月，全区政府性基金预算收入完成7068万元,占年初预算49500万元的14.28%,比上年同期2718万元增加4350万元，增长160.04%;全区政府性基金预算支出实现10603万元,占年初预算49500万元的21.42%，比上年同期1908万元增加8695万元，增长455.71%。

  （三）国有资本经营预算执行情况

2019年1--9月，全区国有资本经营预算收支均完成100万元，占年初预算200万元的50.00%。

  （四）社会保险基金预算执行情况

2019年1--9月，全区社会保险基金收入实现4720万元（城乡居民基本养老保险基金收入），占年初预算6337万元的74.48%；全区社会保险基金支出实现3274万元，占年初预算4676万元的70.01%，主要安排用于支付城乡居民基本养老保险金。本期结余1446万元。

二、2019年财政收支预算调整方案

受国家宏观经济政策调整，经济下行压力加大，实施更大规模的减税降费等政策调控影响。结合我区实际，全区一般公共预算收入需由年初预算120802万元调整为204738万元，调增83936万元，全区一般公共预算支出相应由年初预算120802万元调整为204738万元，调增83936万元。政府性基金预算收入需由年初预算49500万元调整为27229万元，调减22271万元。政府性基金预算支出相应由年初预算49500万元调整为27229万元，调减22271万元。全区社会保险基金预算收入需由年初预算6337万元调整为5030万元，调减1307万元，全区社会保险基金支出不作调整。全区国有资本经营预算收支不作调整。其分类调整情况如下：

（一）一般公共预算收支调整方案

1、一般公共预算收入调整方案

全区一般公共预算收入需由年初预算120802万元调整为204738万元，调增83936万元，较年初预算增长69.48%。一是区地方一般公共预算收入25266万元不作调整，但其分项需作调整。其分项调整情况为:增值税调减622万元、企业所得税调增1161万元、个人所得税调增117万元、资源税调增258万元、城市维护建设税调减130万元、房产税调减65万元、印花税调增13万元、城镇土地使用税调增41万元、土地增值税调增10万元、车船税调增20万元、耕地占用税调减1725万元、契税调增30万元、环境保护税调增10万元；专项收入调减80万元、国有资源（资产）有偿使用收入调增1099万元、捐赠收入调减550万元、其他收入调增413万元。二是一般性转移支付收入调增39916万元。其中：革命老区转移支付收入调增362万元，结算补助收入调增204万元，贫困地区转移支付收入调增2196万元，基层公检法司转移支付收入调增1055万元，义务教育转移支付收入调增3809万元，农村综合改革转移支付收入调增1425万元，重点生态功能区转移支付收入调增318万元，其他一般性转移支付收入调增30547万元(新增乡村振兴转移支付资金1895万元、新增水利发展资金4264万元、新增城镇保障性安居工程专项资金620万元、新增2019年农村危旧房改造补助资金622万元、新增援藏援彝干部人才特殊补贴第一年度补助资金12万元、新增中央纪检监察转移支付资金12万元、新增农业生产发展资金5573万元、新增农业公共安全与生态资源保护利用工程资金198万元、新增农业生产救灾资金支持开展草地夜贪蛾灾害防控19万元、新增中央财政农田建设补助资金2832万元、新增林业改革发展资金810万元、新增林业生态保护恢复资金1824万元、新增就业创业补助资金1360万元、新增2019年中央公共文化服务体系建设专项资金13万元、新增医疗卫生服务能力提升资金385万元、新增残疾人事业发展补助资金105万元、新增困难群众救助补助资金4032万元、新增森林生态效益补偿金1157万元、新增退役士兵安置费85万元、新增医疗救助补助资金567万元、新增优抚对象补助资金2349万元、新增基本公共卫生中央和省级补助转移支付资金909万元、新增基层医疗卫生机构实施基本药物制度中央和省级补助转移支付资金331万元、新增2019年省级财政工会专项资金27万元、新增2019年计划生育奖励金369万元、新增卫生健康专项资金177万元)。三是专项转移支付收入调增18613万元。四是地方政府一般债券转贷收入调增39176万元。其中：新增地方政府债券资金7246万元，置换一般债券资金31930万元。五是接受其他地区援助收入调增3300万元。六是调入资金等调减17069万元。

2、一般公共预算支出调整方案

按照当年财政收支平衡的原则，区一般公共预算支出相应由年初预算120802万元调整为204738万元，调增83936万元，较年初预算增长69.48%。其分项调整情况如下：

一般公共服务支出调减3280万元，较年初预算下降19.21%；国防支出调增7万元，较年初预算增长4.67%；公共安全支出调增1149万元，较年初预算增长21.28%；教育支出调增8366万元，较年初预算增长43.48%；科学技术支出调增120万元，较年初预算增长14.02%；文化体育与传媒支出调增909万元，较年初预算增长17.98%；社会保障和就业支出调增47万元，较年初预算增长0.25%；卫生健康支出调增6383万元，较年初预算增长49.75%；节能环保支出调增2780万元，较年初预算增长207.77%，其中新增债券资金增加1956万元；城乡社区事务支出调增531万元，较年初预算增长15.46%；农林水支出调增29207万元，较年初预算增长149.5%；交通运输支出调增4244万元，较年初预算增长401.89%；资源勘探电力信息等事务支出调增378万元，较年初预算增长36.95%；商业服务业等事务支出调增98万元，较年初预算增长71.53%；金融支出调增72万元；自然资源海洋气象等支出调减148万元，较年初预算下降29.78%；住房保障支出调增2217万元，较年初预算增长56.16%；粮油物资储备支出调减33万元，较年初预算下降13.10%；灾害防治及应急管理支出调增291万元，较年初预算增长15.97%；债务付息支出调增295万元，较年初预算增长5.05%；动用预算稳定调节基金327万元；动用预备费1300万元；债务还本支出调增31930万元。

需特别报告事项，一是动用预备费1300万元，安排用于防洪救灾及地质灾害治理等方面支出。二是动用预算稳定调节基金327万元，安排用于落实公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革工资政策。三是地方政府债券资金39176万元安排使用情况。其中：新增地方政府债券转贷资金7246万元，安排用于幼儿园建设4057万元、污水处理项目1956万元、垃圾处理项目433万元、儿科医院服务能力提升800万元；置换一般债券31930万元，安排用于偿还2019年到期的政府一般债券本金。

（二）政府性基金预算收支调整方案

政府性基金预算收入需由年初预算49500万元调整为27229万元，调减22271万元。主要是上级专项补助收入调增2227万元，新增地方政府债券资金增加10000万元，城市基础设施配套费增加2万元，国有土地收益基金收入增加352万元，农业土地开发资金收入增加84万元，国有土地使用权出让收入调减34936万元，减少的主要原因是供地计划未实现以及土地增减挂钩资金不能按期划回区财政。政府性基金预算支出相应由年初预算49500万元调整为27229万元，调减22271万元。

需特别报告事项，地方政府债券转贷资金安排使用情况。新增地方政府债券转贷资金10000万元安排用于金堆新区开发项目建设。

（三）社会保险基金预算收支调整方案

社会保险基金预算收入需由年初预算6337万元调整为5030万元，调减1307万元，较年初预算下降20.63%。主要是城乡居民基本养老保险基金收入减少1307万元。减少的主要原因是城乡居民基本养老保险个人缴费减少。社会保险基金预算支出不作调整。

广元市朝天区人民代表大会常务委员会

关于批准朝天区2019年统筹整合涉农资金的决议

2019年10月29日广元市朝天区第七届人民代表大会常务委员会

第二十八次会议通过

广元市朝天区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取了区人民政府《关于2019年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚及部分预算科目调整情况的报告》。会议对朝天区2019年统筹整合使用财政涉农资金方案进行了审查，同意区人民代表大会财政经济委员会提出的《关于朝天区2019年统筹整合涉农资金的审查意见》，决定批准广元市朝天区2019年统筹整合使用财政涉农资金方案。

广元市朝天区人民政府

关于2019年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚及部分预算科目

调整情况的报告

2019年10月29日在区七届人大常委会第二十八次会议上

广元市朝天区财政局局长  吴卿

区人大常委会：

根据《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）和《四川省财政厅、四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（川财农〔2019〕35号）等相关要求，我区对2019年财政涉农资金进行了统筹整合，整合方案已经区脱贫攻坚领导小组第38次会议审定通过。受区人民政府委托，向会议报告我区2019年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚及部分预算科目调整情况，请予审议。

一、整合资金来源及规模

2019年,我区计划整合涉农资金25005.62万元。其中，计划整合中央资金18291.19万元、省级资金4579.3万元、市级资金100万元、区本级资金2035.13万元。

（一）计划整合中央财政涉农资金18291.19万元。其中：财政专项扶贫资金2823万元，水利发展资金3445万元，农业生产发展资金1433万元，林业改革资金412.29万元，农村综合改革转移支付资金1052万元，车辆购置税收入补助用于农村一般公路建设项目资金3192.7万元，农村危旧房改造补助资金464.2万元，专项彩票公益金支持扶贫资金2000万元，中小河流治理工程中央基建投资387万元,农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资250万元，农田建设补助资金2832万元。

（二）计划整合省级财政涉农资金4579.3万元。其中：财政专项扶贫资金2089万元，水利发展专项资金234万元，现代农业发展工程资金630万元，林业生态保护恢复专项资金400万元，农业综合改革转移支付资金373万元，交通建设资金52万元，农村危旧房改造补助资金691.3万元，农村饮水安全工程专项资金110万元。

（三）计划整合市（州）涉农资金100万元。

（四）县（市、区）统筹安排涉农资金2035.13万元（区本级财政专项扶贫资金2035.13万元）。

二、需调整部分预算科目情况

根据《《四川省财政厅、四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（川财农〔2019〕35号）要求，对调整了资金用途的财政涉农资金，要及时按照调整后的支出方向进行预算科目调整，并报同级人民代表大会或人大常委会审查批准或备案。我区2019年整合涉农资金规模中需调整预算科目资金15958.49万元（详见附件2）。

做好2019年统筹整合财政涉农资金工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，按照扶贫规划和实际需求，统筹整合安排财政涉农资金，为同步建成全面小康社会夯实基础！

关于工业经济发展情况的调查报告

2019年10月29日在区七届人大常委会第二十八次会议上

广元市朝天区七届人大财政经济委员会

区人大常委会：

根据区人大常委会2019年度监督计划和工作安排，为审议好区人民政府关于工业经济发展情况的报告，经区人大常委会主任会议研究，组成以副主任张满德同志为组长，区人大财经委全体组成人员为成员的调查组，对全区工业经济发展情况进行了座谈、调研，区人大常委会组织了视察组，对工业经济发展情况开展了专题视察。现将有关情况报告如下：

一、工业经济发展现状及取得的成效

工业经济是区域经济发展的重要支撑。近年来，区委区政府大力实施“工业强区”战略，不断加大工作力度，狠抓措施落实，努力做大做强区域工业经济，推动工业经济提质增效，为全区经济社会发展提供了强劲动力。

（一）工业经济持续发展壮大，成为全区经济发展的重要支撑。工业经济总量不断扩大，质量效益逐步提升。今年8月底全区规上工业企业实现产值56.9亿元，同比增长22.7%；增加值增速10.3%,县区排位第二；利润总额预计同比增长21%；规上工业企业共计37户，其中：1亿元以上企业15家，5亿元以上企业3家，10亿元以上企业1家。直接就业人数2000余人，“企业+基地”带动就业2万余人。工业在我区GDP的占比达46.7%。工业经济对经济发展、财政增收的支撑作用进一步增强，在国民经济中的主导地位不断提升。

（二）工业经济稳中有进，产业结构不断优化。经过多年来的不断发展壮大，不断优化“3+5”工业产业体系，创新发展“水（泥）—（黄）金—石（材）”三大支柱产业，集群发展建材、食品加工、清洁能源、塑品制造、生物医药五大主导产业。突出建成“全国绿色食品生产加工出口基地、川陕甘结合部重要的建材生产加工基地”两大重点产业集群。2018年，三大支柱产业实现产值34.2亿元，较2016年增长了25.3%；五大主导产业实现产值66.61亿元，较2016年增长了46.9%。两大重点产业集群中，建材产业实现产值35.45亿元，较2016年增长了55.4%，建材产业产值在全市的占比可达25.3%；农产品及食品饮料加工产业实现产值22.4亿元，较2016年增长了123.6%。

（三）努力优化发展环境，为工业发展提供优质服务。近年来，区委区政府积极推动工业园区建设，以朝天区省级经开区为重点，进一步优化四大园区产业定位，深化各项服务保障，出台了《朝天工业园区企业入园管理办法（试行）》等系列优惠政策，使园区项目承载能力明显增强。目前，园区入驻企业37户，规上企业24户，占全区规上企业总户数的66.7%。为了加快我区民营经济持续健康发展，出台了《关于进一步推进民营经济健康发展的意见》的真金白银20条措施。坚持以项目建设带动工业经济发展，大力招商引资，抓好项目储备，每年重点培育推动一批工业项目建设，为工业经济发展积蓄后劲。

二、存在的主要困难和问题

近年来，虽然全区工业经济实现快速发展，但与其他县区相比，制约和影响我区工业经济发展的困难和问题仍然较多，发展不够、发展不快、发展质量不高仍然是我区最为突出的问题，主要表现在以下几个方面：

(一)市场主体不多，总体规模仍然较小。据统计，截止2019年8月，我区共有各类工业市场主体116户，其中规上工业企业37户，仅占全市规上工业总户数的9.2%。全部工业产值实现61.5亿元，其中规上工业产值实现56.9亿元，仅占全市规上工业总产值的7.7%。从企业个体规模上来看，大型龙头企业少的问题就更加突出，除海螺水泥外，其他企业体小力弱，规模小、产能小。新建企业建设投产达效速度较慢，支撑工业经济发展壮大的基础还很薄弱。

（二）产业层次总体较低，产品不优。目前全区工业主导产业多数是传统型产业，高科技、创新型企业少。尤其水泥、石材等建材产业主要依靠矿山资源为支撑，属资源依赖型产业，可持续发展能力不强。现有企业绝大部分是立足资源初级开发，产业链条短、效益不高；总体上还处于创业发展初期，战略性新兴产业分布较少，多数处于产业价值链低端，从业者大多为农民和手工业者，产品技术含量低，缺乏核心技术和自主知识产权，没有自主研发力量，企业核心竞争力弱。

（三）要素供应不足，企业成长缓慢。尽管近年来我区工业经济发展取得一定成效，但由于一些企业缺人才、缺资金、缺市场，从小微企业成长为中小企业的速度比较慢。目前，全区在库“四上企业”69户，仅占全市（1200家）的5.75%，总数和占比均为全市倒数第二。上半年，全区新入库“四上企业”仅7户（规上工业企业3户、资质建筑企业1户、房地产开发经营企业3户），占全市新入库企业总数的11.86%。新入库的“四上企业”均为中小微企业，产值均在5000万元以下，对经济增长贡献小，拉动能力弱。

三、工作建议

（一）加快培育竞争力强的市场主体。一是要加强对市场主体培育工作的领导。按照抓大壮小扶微的工作思路，明确各部门职责，大力培育市场主体，特别是放手发展民营经济，鼓励民间投资、全民创业，培育一批具有带动作用的龙头型企业，形成各类市场主体竞相发展、有机互补的良好局面。二是加大招商引资力度，围绕我区产业发展战略，大力推进产业链招商、努力引进一批强链、补链、建链产业，实现产业规模的扩张。三是抢抓东西部扶贫协作机遇，突出工业项目招商，力争签约好项目、大项目。四是继续深入推进项目投资“大比武”活动，细化项目推进措施，加快推进项目建设进度。五是认真研究企业生产要素供给问题，解决具体困难，支持企业发展。

（二）加快推动工业经济转型升级。一是积极优化企业结构。要认真落实各级关于支持工业企业振兴的一系列政策，推动结构优化和产业升级，提升产品附加值，增强企业抗风险能力。二是提升自主创新能力。加大研发力度，提升核心竞争力,不断开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。全力打造优质产品、知名品牌，促进信息化与新型工业化的结合，努力在激烈市场竞争中掌握主动、赢得先机。三是加大招才引智力度。加强与科研院所合作，实施企业人才发展战略，完善人才服务平台，为企业发展提供智力支持，为工业经济发展提供强有力的人才支撑。

（三）加快建立完善融资服务体系。要建立和完善企业与银行信贷需求交流平台，实现银行和企业资金供需对接。加强与风险投资机构的联系，引进风险投资基金，促进高成长性、高技术含量的中小科技型企业快速发展。要认真落实各项财政补贴、税收减免等优惠政策，降低企业经营成本。协调金融部门进一步加强金融产品创新力度，探索适应企业的贷款新产品，积极运用多种融资形式满足企业资金需求。进一步加强企业信用培植，规范企业财务管理，完善企业担保机制、壮大担保公司及担保基金规模，不断扩大对企业的担保面。

关于全区工业经济发展情况的报告

2019年10月29日在区七届人大常委会第二十八次会议上

广元市朝天区人民政府

一、朝天工业经济发展情况

区七届人大一次会议以来，我区始终坚持“工业强区”战略，围绕“坚持生态工业理念，集群发展主导产业，培育骨干企业梯队，夯实一区多园基础，实现百亿总量目标”工业发展思路，不断优化“3+5”工业产业体系，突出“建成全国绿色食品生产加工出口基地、川陕甘结合部重要的建材生产加工基地”两大重点产业集群，全力抓好运行监测、企业培育、项目推进、园区建设等重点工作，推进了工业经济持续健康发展。

（一）经济总量快速增长。2018年，全部工业总产值突破80亿元，较2016年增长了34.5%；规上工业总产值实现73.5亿元，较2016年增长了43.8%；规上工业增加值增速实现11.4%，全市县区排位第三；规上工业利润总额实现10亿元，较2016年增长了33.3%；工业入库税收实现2.39亿元，较2016年增长了71.9%；工业企业就业人数2800余人，“企业+基地”带动就业2万余人。工业占GDP的比重达46.7%，工业经济对全区经济发展、财政增收的支撑作用进一步增强，在国民经济中的主导地位不断提升。

（二）产业结构不断优化。不断优化“3+5”工业产业体系，创新发展“水（泥）—（黄）金—石（材）”三大支柱产业，集群发展建材、农产品及食品饮料加工、清洁能源、塑品制造、生物医药五大主导产业。2018年，三大支柱产业实现产值34.2亿元，较2016年增长了25.3%；五大主导产业实现产值66.6亿元，较2016年增长了46.9%。两大重点产业集群中，建材产业实现产值31.25亿元，较2016年增长了37%，建材产业产值在全市的占比达25%；农产品及食品饮料加工产业实现产值20.13亿元，较2016年增长了90.1%。全区规模以上工业企业达到35家，其中1亿元以上企业16家，5亿元以上企业3家，10亿元以上企业1家。

（三）发展后劲不断增强。一是项目建设成效明显。2017年—2018年，新签约落地项目27个，总投资41.99亿元；实施亿元以上工业项目31个，实施技改扩能项目8个；竣工投产项目12个；完成工业投资35.5亿元，占同期全区固定资产投资的43%。二是企业培育卓有成效。规范整治了小微企业，新迁入园区石材类企业7家、月饼类企业4家、农产品加工类企业6家；培育新进规企业14家；支持海螺水泥、海螺塑编、金田农业、康康医疗、棒仁食品、三元茧丝绸、亿航环保科技等企业技改扩能。三是品牌创建亮点纷呈。四川名牌产品企业2家、广元知名品牌产品企业3家，广元知名商标企业1家，高新技术企业2家，广元技术中心企业3家，外贸出口企业4家，省级龙头企业2家，在川藏（成都）股权交易中心（四板）成功挂牌企业2家。

（四）园区承载能力提升。一是园区产业定位进一步优化。以朝天省级经开区为重点，确定大巴口工业园产业定位为以水泥产业链为主的建材工业园；七盘关工业园产业定位为两个组团，即：农产品及食品饮料加工组团和以石材的集散、加工、会展为主体的石材城组团；羊木工业园产业定位为新型建材、塑品制造为主的工业园；仇坝工业园产业定位为清洁能源、新型建材为主的工业园。二是园区拓面进一步扩大。完成了石材城二期600余亩、羊木工业园400余亩的拓面工作，加快推进了七盘关农产品加工园C区500亩拓面工作。工业园区规划建成面积累计达7000余亩。三是园区标准化厂房建成面积扩大。完成了中子孵化园30000平方米的标准化厂房建设，完成了石材城43000平方米标准化厂房建设。四是产业集中度进一步增强。园区入驻企业37家，规上企业24家，占全区规上企业总户数的66.7%；实现产值56.3亿元，占全区规上工业总产值的77%；产业集中度较2016年提升了3个百分点。工业园区已成为了工业经济发展的主战场。

（五）要素保障持续有力。园区及周边建有9座变电站，可提供容量达897.5兆伏安，使用容量达160兆伏安，其中工业用容量达7.5兆伏安。配套加油站5个，加气站2个。建成了朝天到七盘关工业园、大巴口工业园天然气管道，月供气能力可达10万立方米，目前园区消纳能力约为每月3500立方米。全区设有金融机构4家，小额信贷公司1家、担保公司1家，工业企业贷款余额约2.1亿元。出台了《朝天工业园区企业入园管理办法（试行）》《朝天区承接成都产业（工业）转移管理办法》《关于进一步推进民营经济健康发展的意见》《朝天区工业发展资金管理办法》等系列支持工业经济发展的政策措施。

二、2019年工业经济工作开展情况

（一）主要经济指标1—9月完成及全年预测情况

1—9月完成情况。全区规上工业实现产值64.3亿元，同比增长22.7%；规上工业增加值增速10.4%,县区排位第一；规上工业利润总额预计实现8.9亿元，同比增长20.1%；工业税收实现2.56亿元；新进规企业5家，超市下全年目标任务1家；根据增速推算，完成工业投资15.7亿元，占市下（区下）年度目标任务20亿元的78.5%；完成技改投资7.7亿元，占市下（区下）年度目标任务的61.6%。完成园区基础设施投入5334万元，占市下（区下）年度目标任务的106.7%。

全年预测情况。全年工业总产值实现90亿元，工业对GDP贡献率达46.5%。其中：规模以上工业总产值实现85亿元，规模以上工业增加值增速实现11%，规上工业利润总额实现10.5亿元，万元工业增加值能耗降幅1%，战略性新兴产业产值实现0.8亿元。新进规工业企业8家。实施总投资亿元以上工业项目20个，实现工业投资20亿元，其中：工业技术改造投资8.75亿元。园区建设完成基础设施投资6000万元以上，园区标准化厂房使用率达80%以上。

（二）所做的主要工作

1.抓运行研判，保障经济稳步增长。对照市下目标任务，对相关区级部门、乡镇进行目标分解。坚持县级领导、区级相关部门联系企业（项目）制度，定期或不定期深入企业（项目）调研。每季度召开区工业领导小组工作会议，解决工业经济发展中存在的重大困难和问题。每月召开工业经济工作例会，逐一分析研判企业运行、项目建设情况，保障工业经济健康稳定发展。

2.抓产业优化，促进产业转型升级。在五大主导产业基础上，结合朝天区位优势，抓好两大重点产业集群发展规划工作。与省食品发酵工业研究设计院合作，科学编制《广元市朝天区农产品及食品饮料加工产业发展规划》，目前初稿已形成，年底可完成规划文本编制及评审；与四川省建材工业科学研究院合作，已开展《广元市朝天区建材产业发展规划》编制前期工作。其它主导产业专项规划将深入调研、逐步推进。

3.抓项目建设，增强经济发展后劲。加大工业项目招商力度，1—9月签约项目14个，签约资金21.8亿元。加强了省、市、区重点工业项目建设，七盘关国际石材城二期标准化厂房已竣工并入驻企业7家，展示交易中心已完成基础工程建设，主体工程正在实施建设；芳地坪二期（罗圈岩）风电场项目完成相关设备合同签订，已启动道路建设；八庙沟水电站建设项目于10月12日取得环评批复，已启动正式建设前期准备工作；味欣调味品及食品深加工项目已完成厂房主体工程建设；竣工投产了成香源、蜀中源等8个项目。

4.抓企业发展，培育新的经济增长点。切实抓好了小微企业的规范、整治和培育，已新进规企业5家。组织企业参加“广元造”食品饮料（石家庄）、广元“女儿节”展销、“广元造”建材及食品饮料市内产销对接会等活动，提升了“朝天造”工业产品影响力，拓宽了企业产品销售渠道。为企业争取项目资金763万元，为太阳坪金矿、广储粮油等7家企业协调融资4730万元。

5.抓园区建设，提升产业承载能力。加快推进东西部扶贫协作共建产业园建设，完成了农产品加工园B区3号路建设。完成了七盘关国际石材城43000平方米的标准化厂房及其它附属设施建设，完成了七盘关国际石材城（二期）吴家坝安置点道路、管网、护坡等工程。加快推进了羊木工业园标准化厂房及道路、污水处理设施等配套设施建设。

三、存在的困难和问题

在看到工业发展成绩的同时，我们清醒地认识到，工业发展还存在一些突出问题亟需解决，主要表现为：一是工业经济总量较小，产业层次较低，企业核心竞争力弱，绝大部分企业产品属于初级开发、链条短、效益低，研发人才、经费投入少，研发能力欠缺。二是园区支撑发展能力受限，工业园区扩面建设审批难、投入大、资金筹措难，相关配套服务体系不完善，持续承接工业项目的能力有限。三是部分项目受国家环保政策、自然保护区等因素影响，部分重点项目达不到年初预期进度、推进缓慢。四是大部分企业资产规模小，融资渠道窄，融资方式单一，破解企业融资难的问题尚未根本解决。五是工业经济干部队伍建设存在人员编制少，专业人才缺乏等问题，这与不断壮大的工业经济发展协调服务需求不相适应。

四、下一步工作计划

（一）狠抓新增长点培育。一是抓企业培育。进一步做好小微企业的规范和整治，扶持其不断发展壮大；加大规模企业培育力度，确保全年新进规企业8家以上。二是抓企业技改扩能工作。加大天信石业、亿航环保科技等企业技改创新，提升企业产能；注重秦川印象、越龄食品等企业的产品研发，优化产品品质和增加产品种类，形成新的增长点。三是抓新建项目竣工投产。加快推进天茂圆、广储粮油等项目建设进度，确保其尽快投产达效。

（二）加大项目建设力度。积极承接成都产业转移，抢抓东西部扶贫协作机遇，狠抓工业项目招商，力争全年工业项目签约15个、开工10个、竣工投产9个。坚持“四个一批”项目推进机制，全力以赴推进项目建设，确保天茂圆、广储粮油等项目全面竣工投产；芳地坪二期（罗圈岩）风电项目年内完成道路建设，启动风机平台开挖、风机基础浇筑等工作；八庙沟水电项目实现实质性开工建设，力争完成总工程量的20%；月儿泉技改扩能项目启动厂房主体建设；味欣调味品及食品深加工项目年内完成厂房及研发中心建设，力争明年一季度竣工投产。同时加大凯迪生物质发电、梓曾蔬菜、隆生酒业等问题项目（企业）的破解处置力度。

（三）加快园区建设进度。加快推进东西部扶贫协作共建产业园项目标准化厂房和道路、管网建设进度，确保年内建成。加快推进七盘关国际石材城石博馆及石材展示交易中心建设、羊木工业园二期场平及标准化厂房建设；加快启动石材城三期基础设施建设前期工作；完成羊木工业园河提、道路、管网等基础设施建设。

（四）强化生产要素保障。抓好生产企业、在建项目用水、用电、用气、用地等协调服务工作。指导企业落实直购电等降成本政策。抓好“银—企”对接工作，拓宽企业融资渠道，促进企业稳定生产运行、在建项目建设有序推进。

（五）抓实工业运行调度。坚持县级领导及重点部门联系工业企业（项目）工作制度，做好工作调研和协调服务。坚持每季度召开工业领导小组工作会议，研究和解决工业发展中的重大问题。坚持按月分析经济运行态势，逐一分析每个企业运行、每个项目建设情况，做好经济运行调度，确保全面完成全年各项目标任务。