广元市朝天区人民代表大会常务委员会工作报告
在广元市朝天区第六届人民代表大会第三次会议上
区人大常委会主任 梁黎
2013年3月6日
各位代表：
我受区第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2012年的主要工作
2012年，区人大常委会在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全区工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，圆满完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议9次，审议专项工作报告13项，形成审议意见13件，主任会议听取工作报告7次，形成会议纪要7件，组织集中视察15次，开展执法检查和执法调研2次，对重大事项作出决议决定4项、依法任免国家机关工作人员69人次，对3件规范性文件进行了备案审查，各项工作取得了新的成绩，为推进全区经济社会发展和民主法制建设作出了重要贡献。
一、坚持党的领导，确保人大工作正确方向
常委会切实强化党的意识，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保了政治方向正确。
全面落实党对人大工作的领导。切实维护区委统揽全局、协调各方的领导地位，自觉将人大工作置于区委的领导之下，切实把握和处理好区委决策与人大决定、政治服从与依法办事、贯彻区委意图与主张人民意愿“三个关系”，通过法定程序把区委主张上升为全区人民的共同意志，把区委推荐人选任命到领导岗位上来，保证了区委意图的实现。积极争取区委对人大工作的领导和支持，严格坚持重大事项请示报告制度，充分发挥常委会党组的核心作用，始终保持与区委同向、同心、同力。
坚决贯彻执行区委的决策部署。充分发挥代表的桥梁纽带作用，深入了解民情，及时反映民意，围绕区委“项目促进年、招商攻坚年”部署，重点就基础设施、园区建设、工业经济、促成项目签约等重点工作积极建言献策，推动了区委科学决策。认真贯彻落实区委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，依法作出决议决定，努力提高监督实效，推动区委重大决策落到实处。服从区委安排，积极参与中心工作，常委会领导牵头联系了工业园区建设、双峡湖水库等11个重点项目推进、曾家山步行街工程建设督办和首届核桃文化旅游节部分筹备工作，全面完成了区委下达的各项目标任务。
二、坚持依法履职，着力促进经济社会发展
常委会牢牢把握“保增势、保稳定、快发展”主基调，围绕推进“两化”互动、统筹城乡战略实施，认真开展监督、决定、调研等工作，努力促进经济社会加快发展。
紧扣发展重点扎实开展监督。认真贯彻落实区委《关于深入推进“两化”互动、统筹城乡发展的意见》，切实加大了对工业经济发展和城乡建设等工作的监督力度。听取和审议了区政府工业经济发展、城乡建设规划、环境综合治理等专项工作报告，视察了工业园区建设、招商引资、节能减排、城镇基础设施和新农村建设等工作，提出了坚持规划引领、优化空间布局、因地制宜推进“产城一体、园镇一体、产村一体”等建议。视察了现代农业示范园区，听取和审议了农业特色产业和生态小康新村建设的专项工作报告，提出了做大特色产业规模、加强专合组织建设、破解产业融资瓶颈等建议。听取了关于旅游和文化产业发展情况的汇报，视察了景区和文化项目建设，提出了提升服务能力、注重开发和保护并重的建议。常委会根据我区财政情况，作出了关于将明月峡景区连片升级开发建设项目贷款及利息到期不能偿还部分纳入同期财政预算的决定，缓解了我区旅游发展面临的资金困难。听取了商贸服务工作的汇报，视察了物流园区规划、市场建设、废旧物质再生利用等工作，提出了加快物流园区建设、推动商贸企业发展、加快循环经济发展等建议。区政府认真落实常委会各项审议意见，有力推进了“两化”互动、统筹城乡进程。
深化计划、预算审查监督。国民经济和社会发展计划、财政预算、预算执行是人大监督的重要内容。常委会将计划、预算执行监督与贯彻落实《预算法》和《区人大常委会关于加强财政预算审查监督的决定》紧密结合，督促区政府在计划、预算上坚持依法编制、严格执行。听取和审议了区政府2012年上半年计划、预算执行情况的报告和2011年财政预算执行情况的审计工作报告，依法审查批准了2011年财政决算和2012年财政预算调整方案，提出了完善预算编制、强化预算执行、推进预决算公开等建议。改进对财政资金使用和管理的监督，细化支出科目，深化预算审查监督，将提交人代会审查预算编制的部门和乡镇数量由25个增加到35个，推动形成了相对完整的政府预算体系。听取和审议区政府重要经济工作专项报告，通过视察、调研等方式，加强了对全区20个重点项目建设的监督。听取和审议了区政府采用BT模式投资建设曾家山步行街工程等 12个项目的报告，并依法作出了决定，深化了对政府性投资情况的监督。
三、坚持民生优先，着力维护群众切身利益
常委会始终把民生事业发展摆在突出位置，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
助推民生工程实施。把加大投入作为保障和改善民生的重要前提，在审议财政预、决算时，建议区政府合理压缩行政支出，增加对教育、医疗、就业、社会保障等公共服务领域的投入。大力促进“九大民生工程”项目落实，在年度集中视察时，对工程进展予以重点关注，并向区政府及有关部门转交了群众和代表反映的加快基础设施建设和产业发展等30余条建议，推动了有关问题的解决。大力推进扶贫攻坚工作，积极为我区编制《秦巴山片区发展与扶贫攻坚实施规划》建言献策。常委会领导和人大机关还积极参与“挂包帮”工作，有效改善了当地群众的生产生活条件。
关注热点民生问题。抓住医疗、教育、农村公路等关系群众切身利益的问题，通过组织代表视察、听取专项工作报告、开展工作评议等多种方式，督促政府及有关部门完善措施，抓好落实。听取了区政府人力资源和社会保障工作汇报，提出了进一步加强人事人才工作和社会保障工作的建议。听取和审议了区政府关于义务教育阶段素质教育实施情况的报告，针对部分边远学校教师结构不优、债务较大、设施不配套等问题提出了建议。评议了区卫生局、区交通运输局工作，提出了加强医疗队伍建设、卫生事业管理、村卫生室建设、债务化解工作和加大交通资金保障、农村公路养护、道路安全监管力度的整改建议。常委会有关工委对受评部门的整改情况开展了督查，促进了民生改善。
扎实做好信访工作。坚持把信访工作作为维护群众合法权益的重要途径，进一步建立健全了听取信访工作和重大信访案件办理报告、信访信息分析通报等制度。常委会领导经常过问信访情况，及时批阅重要信访件，认真落实“县级领导公开接访”工作。常委会信访办公室认真办理群众来信来访，依法开展了对典型案件的跟踪督办。全年共接待群众来信来访20件40余人次，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
四、坚持依法治区，着力推动民主法治建设
常委会始终把建设法治朝天作为主要任务，充分发挥人大在依法治区中的主导作用，努力提高社会法治化管理水平。
促进依法行政和公正司法。把推进法律实施作为建设法治朝天的重要举措。结合全区工作重点，开展了《城乡规划法》执法检查，针对区政府城乡规划工作提出了意见和建议，推动了城乡建设依法有序进行。按照上级人大要求，开展了《固体废物污染环境防治法》执法调研，向市人大常委会提交了调研报告，提出了结合实际合理设定节能减排目标任务的建议。认真开展规范性文件备案审查工作，对区政府《聘请社会中介机构参与政府投资项目审计管理办法》等3件规范性文件进行了备案审查。进一步加强了司法监督，视察了区法院和区检察院工作，督促司法机关严格履行法律职责、维护司法公正。审议了法院执行工作报告，促进了案件执行难问题的解决。
深入开展法制宣传教育。高度重视宪法法律、人大制度和人大工作的宣传。结合 “六五”普法工作，开展了纪念现行宪法公布施行30周年、法制宣传日等活动，组织了6期法律讲座，全年印发《区人大常委会公报》8期1500余册，法制宣传深入推进，社会法制意识明显增强。进一步加强了人大信息宣传工作，全年在上级人大网站、报刊杂志发表工作信息、理论调研文章30余条（篇），深入宣传了我区民主法制建设新成就。
严格依法进行人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免原则，严格执行《区人大常委会任免国家机关工作人员办法》，健全了任免案说明、任前法律知识考试、任职宣誓、供职发言和颁发任命书等制度，完善了表决方式和程序，增进了组成人员对拟任人选的了解，确保了人事任免严格依法进行。一年来，常委会共任免国家机关工作人员69人次，全部实现了区委的人事安排意图，为朝天发展提供了有力的组织保证。
五、坚持强化服务，着力发挥代表主体作用
常委会高度重视代表工作，充分尊重代表主体地位，支持和保证人大代表依法履行职务。
密切联系代表和群众。按照省、市人大统一安排部署，结合我区实际，开展了常委会组成人员联系代表、代表联系选民和人民群众的“双联”活动。21名常委会组成人员与110名基层人大代表实行结对联系，积极服务代表履职。人大代表充分发挥与群众联系紧密的优势，积极发挥行业主力军作用，努力解决群众生产生活中的实际问题，涌现了一批先进典型。《广元日报》、《广元人大新闻网》等媒体对部分代表典型事迹进行了专题报道，“双联”活动经验在全市人大代表工作会上进行了交流，受到市人大常委会充分肯定。
增强了建议办理实效。进一步完善了代表建议、批评和意见处理办法，改进了建议交办方式，明确办理要求和具体措施，继续实行区长负总责、分管副区长直接抓、承办单位具体办理机制。加大了督办力度，常委会主任会议成员牵头重点督办建议，视察了办理情况，听取了工作汇报，组织代表与承办单位面对面沟通，有针对性地提出办理要求，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。代表在区六届人大二次会议期间提出的70件建议，均已办理完毕，代表满意率达100%。
丰富了代表闭会期间的活动。进一步完善了代表小组活动、参加执法检查和议题调研、列席常委会会议机制。建立了涵盖32名市代表、160名区代表的代表小组，开展了“四带头、四个一”小组活动。组织开展了代表年度集中视察和“两化”互动、统筹城乡专题视察，全年列席常委会会议的代表达50余人次。进一步加强了代表培训工作，组织部分代表参加了全省培训，坚持向代表印发常委会监督计划、常委会公报，订送了《人民权力报》、《民主法制建设》、《广元晚报》等报刊杂志，拓宽了代表知情知政渠道。
六、坚持提升能力，着力加强人大自身建设
常委会立足自身实际，切实加强能力建设、制度建设和作风建设，取得了突出成效。
履职能力明显提高。新一届常委会把学习作为加强自身建设的首要途径，定期召开中心组学习、机关干部学习会，重点学习了党的十八大、省第十次党代会等重要会议精神。坚持了常委会会前学法制度，集中开展了《宪法》、《监督法》、《地方组织法》、《代表法》、《预算法》等法律讲座。组织常委会新任领导、乡镇人大主席参加了全国、省、市培训，提高了履职能力。进一步密切了上下级联系，配合完成了省、市人大常委会来我区调研、视察、执法检查等活动，承办了落实市委人大工作会议精神座谈会、全市人大农业农村工作会议等重要会议。加强了对乡镇人大工作的指导，协助落实了乡镇人大主席待遇，调整充实了乡镇人大干部。加强了机关干部队伍建设，改善了办公条件，老干部工作进一步加强，机关整体工作水平明显提高。
工作制度更加规范。坚持总结、借鉴、完善、创新的原则，向区六届人大二次会议提请审议并通过了《区人民代表大会议事规则》，并先后出台了《区人大常委会组成人员守则》、《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会专项工作评议试行办法》等4件规范性文件，建立健全了民主决定议题、坚持主题发言、工作评议满意度测评、审议意见交办、整改情况督查、监督情况公开等审议报告制度，进一步健全了机关各项管理制度，促进了人大工作的制度化、规范化。
作风建设不断深入。严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个带头”、区委“七个加强”等有关规定。坚持把调查研究作为改进作风的有效途径，常委会组成人员经常深入基层和实际，主动了解和支持“一府两院”工作，撰写了招商引资、农业特色产业、文化发展等13篇议题调研报告，协助省、市人大开展了“两化”互动、统筹城乡工作调研活动，使调研成为提高审议质量、推进工作开展的重要抓手。一年来，常委会还认真开展了创先争优、“党建创新”、“五新五讲”、“挂包帮”等活动，进一步加强了效能建设和党风廉政建设，树立了人大机关良好形象。
各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，是在区委的坚强领导下，全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，也凝聚着全区广大人民群众的关心、支持和帮助。在此，我谨代表常委会向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与区委要求和全区人民的期望还有一定差距。主要表现在：监督实效还有待继续增强，工作方式方法还需要进一步创新；代表工作有待继续加强，服务代表的水平还需要进一步提高；常委会及其机关自身建设还需要进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真加以改进。
2013年的主要工作
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。区人大常委会工作的总体要求是：在区委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕区委六届六次全会决策部署，牢牢把握“稳定增势、科学发展、跨越发展”工作基调，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地发挥地方国家权力机关作用，为“加快建成全面小康社会和建设美丽朝天”作出新的更大贡献。
一、始终坚持党的领导，全面贯彻区委决策部署
区委六届六次全会站在新的起点，提出了“加快建成全面小康和建设美丽朝天”奋斗目标，为今后一个时期我区人大工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实把思想和行动统一到党的十八大和区委六届六次全会精神上来，紧紧围绕“稳定增势、科学发展、跨越发展”工作基调，准确把握工作定位，依法行使各项职权，不断创新工作方法，努力提高工作实效，使学习贯彻十八大和区委六届六次全会精神成为推动常委会各项工作的强大动力。
二、以服务发展大局为根本，不断增强监督实效
认真贯彻区委重大决策部署，紧扣全区经济社会发展大局，依法履行监督、决定、任免等职权。深入贯彻落实《监督法》和《四川省<监督法>实施办法》，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种监督形式，适时听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政收支审计、工业经济发展、农业农村工作、重点项目建设情况、旅游、商贸发展、生态建设等专项工作报告，对部分涉及群众切身利益的部门工作开展专项评议。进一步完善审议意见交办、整改情况督查、监督信息公开等机制，确保审议实效。重点检查《中华人民共和国食品安全法》和《区人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》执行情况，确保法律法规、决议决定的严格执行。继续抓好规范性文件备案审查，对重要规范性文件进行主动审查。继续抓好人大信访工作，努力维护群众合法权益。正确处理区委决策权和人大决定权的关系，依法研究决定重大事项，及时作出决议决定。加强对行使重大事项决定权相关问题的研究，出台《区人大常委会讨论决定重大事项的规定》。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一，严格执行《区人大常委会任免国家机关工作人员办法》，进一步规范任免程序，切实加强对干部任职后的监督。
三、以支持代表履职为基础，积极发挥代表作用
认真组织代表开展闭会期间的活动，坚持邀请代表参加常委会会议、视察、调研、执法检查，认真开展代表小组活动，丰富内容形式，推进代表活动常态化和规范化。进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加强代表联络机构建设。进一步加强代表议案、建议办理工作，继续选择有影响的建议作为重点建议，提前介入，跟踪监督，确保办理实效。继续抓好人大代表、人大机关工作人员、乡镇人大主席学习培训工作，定期向代表寄送常委会公报和订阅报刊资料，通报工作情况，保障知情知政，提高履职能力。
四、以提高履职能力为保障，切实加强自身建设
着眼于新形势对人大工作提出的新要求，大力开展“作风提升年”活动，进一步加强常委会思想、组织、作风和制度建设，增强依法履职能力。强化政治理论和业务知识学习，进一步提高人大常委会组成人员和机关干部政治素质、履职能力和业务水平。继续完善有关工作制度，更加注重制度的落实，提高制度的执行力，进一步提升人大工作制度化、规范化水平。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、区委的具体要求，特别是要不折不扣地落实区委“七个加强”的规定，深入开展调查研究，密切联系人民群众，不断改进工作作风。要加强对宪法法律、人大制度和常委会履职情况的宣传，营造良好的工作氛围。要加强创新型机关建设，进一步创新工作方法，不断提高人大工作质量和服务水平。
各位代表，新的形势和任务，对人大工作提出了新的更高要求。让我们在中共朝天区委的坚强领导下，更加积极履行职权，更加扎实做好工作，不辱使命，不负重托，开拓进取，奋发有为，不断开创我区人大工作新局面，为加快建成全面小康社会和建设美丽朝天做出新的更大贡献！
