为进一步提升旅居人群服务质量，助推曾家山国家级旅游度假区建设，根据2025年协商计划安排，区政协组织各民主党派、区工商联，以曾家山荣乐养生谷旅居人群聚集地为样本，细分7个子课题，开展了调查研究和专题协商活动。现结合实际提出如下工作建议，供区委决策参考。

一、基本情况

曾家镇荣乐养生谷项目规划5平方公里，覆盖6个村民小组，已开发完成2.5平方公里，其余2.5平方公里正在有序推进中。截至7月底，养生谷共建成11个住宅小区，住房7656套，现已入住5685套。购房群体50岁上人群居多，多以退休企事业单位或经商人员为主，主要来自省内经济发达地区以及甘肃、重庆、西安等地。在7-9月旅游旺季，入住人数达2万左右；淡季入住人口为2000左右，属典型的“候鸟式”聚居区。荣乐养生谷配套建设一站式智慧物业中心，设有客服部、工程部和专职物业管家，共计120余人，为居民提供生活服务。为进一步加强荣乐养生谷旅居人群管理服务，目前由区委社会工作部、区民政局牵头，以荣乐养生谷规划项目区为主体筹建建制社区，积极推动将“候鸟式”人群与农转非人员统一纳入规范化社区服务管理体系，相关工作正在有序推进中。

二、主要问题

调研发现，荣乐养生谷是伴随曾家山旅游度假区发展而形成的“候鸟式”聚居区代表之一，人员结构复杂、人口流动呈现季节性、服务需求个性化多元化，不同地域、不同文化习惯相互碰撞与融合，对基层治理带来新的问题和挑战。在社会秩序方面，缺乏共同认可的规则体系，至今未成立业委会组织、建立文明公约制度，矛盾纠纷易发多发。主要表现在：乱搭乱建现象较为突出，部分业主在入户花园、阳台搭建雨棚或遮阳棚引起周边住户投诉，仅御园就有46户违建。有的住户夜间开展娱乐活动扰民，今年夏季物业收到噪音扰民投诉就达500起以上；同时还存在宠物饲养、垃圾处理等导致的旅居人群与周边住户、物业公司、开发商之间的多边矛盾。在服务供给方面，淡旺季公共资源弹性供给不足，旺季资源紧缺，淡季闲置的现象客观存在，群众的满意度有待提升。主要表现在：普遍反映旅游旺季周边网约车、快递网点等商业业态供给不足，交通、医疗等资源供给还不充分，面对突发情况应急保障能力还不足。缺乏休闲、娱乐、健身等公共活动空间及组织者，住户精神文化生活匮乏，邻里之间人际关系淡漠。餐馆、农特产品价格虚高，有的产品以次充好，职能部门监管执法不到位，问题反映处理不及时。在风险防控方面，各职能部门高效统筹还不到位，未建立长期有效的联动机制，治理模式较为传统单一，适应新形势新变化的能力还不足。主要表现在：流动人员信息掌握不精准、不及时，物业公司仅登记户主信息，对住户信息缺乏掌握。同时，各部门之间的信息共享也存在障碍，难以协同开展工作，降低了治理效率。

旅居人群因曾家山得天独厚的旅游资源购房入住，以追求安逸的康养生活和舒适的度假体验为主，来源广泛、居住时间短、个体意识突出，发生上述问题不可避免。从表面看是邻里纠纷多发、服务供给不足的零散矛盾，其本质却是如何推动“曾家游客”真正融入“曾家生活”的系统性问题。一是身份认同缺失。旅居群体流动性强、停留时间不等，与曾家山居民缺乏深度情感联结，对当地文化、生活规则的认同感不足。绝大多数的入住业主仍是以曾家山“游客”身份自居，没有真正融入曾家山的生产生活，维权意识极强，但沟通协调意识差，在诉求反映、问题处置等方面习惯依赖属地党委政府，自我消化、自我服务、自我管理的意识还没有真正形成。二是前瞻谋划不够。荣乐养生谷开发只注重了游客流量的预估，未对承载能力进行相应规划和提升，缺乏对旅居群体个性化体验、文化融合、应急服务等前瞻性研究。如住宅建设方面，没有完全立足曾家山康养度假功能定位，兼顾住宅属性、康养属性、社交属性，与业主实际生活的个性化需求脱节，导致乱搭乱建现象屡禁不绝。三是资源统筹力度不够。文化体育、交通、医疗等服务资源分散于不同乡镇、景区，缺乏统一调配与动态管理机制。基于曾家山的气候条件，荣乐养生谷旅居人群入住季节性特征明显，旺季入住人口是淡季的百倍以上，但属地党委政府、相关职能部门在资源的统筹协调、动态匹配、弹性供给上主动作为不够，导致旺季服务保障紧缺，影响旅居群体的获得感和体验感。最后，治理力量失衡。建制社区的设立正在推进过程中，治理过度依赖政府行政监管，行业协会、物业公司、游客自治团体等多元主体参与度低、协同性差，未能形成“政府主导、企业履责、业主参与、游客自治”的共建共治共享格局。据了解，后期荣乐养生谷规划入住人口将达到5万人左右，将对社区的服务承载能力带来严峻挑战。

三、工作建议

随着城乡发展深度融合，越来越多在外增长了见识、具有一定的文化水平且追求高品质生活的群体选择回归乡村，已成为时代发展的大趋势。面对新形势，我们亟待主动应变求变，化挑战为机遇，推动曾家山从“单一夏季避暑胜地”向“高质量四季康养度假目的地”转变。在以后工作中，建议把握四项原则：一是坚持以观念大转变促进大融合，创新方式方法激发旅居者的主体意识，推动旅居群体从“游客”变“居民”。二是坚持规划前置引领，聚焦康养度假这个关键属性，系统提升聚居区综合承载能力。三是坚持全区“一盘棋”，健全完善旺季综合服务保障体系，实现“被动应对”到“主动引导”，“单一管理”向“综合服务”的转变。四是坚持党委政府抓总，以社区治理为抓手，整合职能部门、企业、社会组织力量，依法依规建立适应康养度假区发展的生产生活秩序。具体建议如下：

（一）创新方式方法强化宣传引导，努力让旅居群体“住曾家、爱曾家”。

1.创新开展“曾家第一讲”活动。每年旅游旺季初期，由属地乡镇、相关职能部门会同社区，组织开展1次以“曾家山气候条件、康养度假区发展变化、公共资源服务配给”等为主题的系统性宣讲活动，优化推出包含本地办事指南、生活资源地图的“旅居服务包”。

2.探索打造“旅居者”俱乐部。定期组织旅居者参与徒步、摄影、农事体验、邻里文化节等社群活动，打造曾家山品牌活动矩阵，促进社区旅居群体与原住居民的互动，构建“在地社交圈”，切实打破陌生感，增强认同感、归属感。

3.鼓励参与康养度假胜地建设。创新开展“旅居者眼中的曾家山”主题活动，听取旅居群体关于曾家山规划建设和管理等方面的意见建议，及时采纳和奖励合理化建议。鼓励参与法制宣传、邻里互助、环境保护等公益性活动。

（二）聚焦康养属性强化规划引领，因地制宜提升旅居服务承载能力。

4.加强前期规划和设计把关。聚焦旅居群体个性化体验、文化融合、应急服务等需求，注重发挥职能部门的主观能动性，加强康养住宅、公共文化活动空间等前期规划设计把关，更加突出康养旅居属性和群体社交功能，推动更多的活动场所、文体设施向人群聚居区集中。

5.依法依规推动问题分类处置。坚持调解优先、依法处置，对邻里纠纷、噪音扰民等常见问题，注重发挥网格员、志愿者队伍作用稳妥处置；对流动人口管理和应急处置问题，建立常态化应急联动机制和信息共享通道，制定详细、可操作的应急预案，每年至少组织物业公司、业主开展1次综合应急演练。

6.加强基层干部培养锻炼。针对性开展矛盾纠纷化解、信访问题处置、乡村未来发展等培训，推动更多年轻干部到一线锻炼，系统提升基层干部适应新形势的思维眼界和能力水平。

（三）坚持全区“一盘棋”强化统筹协调，加大公共资源服务保障力度。

7.搭建智慧旅居服务平台。坚持“适老实用、简易便捷”原则，搭建“一站式、全周期”智慧服务平台，涵盖基础服务、信息发布、便民服务、应急响应等板块，注重服务数据的分析和运用，为行业部门前瞻谋划提供参考。

8.全力保障旺季交通便捷。开通荣乐养生谷至曾家山主要旅游景点、场镇公交车（摆渡车）环线，探索推行预约响应式服务。

9.推动医疗资源动态调配。提高曾家山康养医院、曾家山卫生院急救处置能力，与市区医院建立稳固转诊机制，探索建立在线问诊智慧服务平台。在服务中心配置血压血糖仪和AED等共享设备，旺季可在周边设立临时医疗点或安排巡回医疗车，为居民提供上门医疗服务。

10.推动生活资源弹性供给。在荣乐养生谷附近设立临时便民农贸市场，探索推行时蔬、特色农副产品“线上平台购买、线下集中配送”模式。聚焦“优质优价”加强商品质量监管，设立价格公示二维码墙，建立“诚信优质商户”评比机制，避免不良竞争。

（四）坚持党委政府抓总强化责任落实，着力构建共建共治共享格局。

11.健全完善曾家山旺季旅游服务综合保障体系。加快推进荣乐养生谷建制社区建设，按规定配备村“两委”班子，足额保障工作运行经费，实现旅居群体常态化管理服务。在区级层面，成立曾家山旺季旅游服务综合指挥部，统筹文旅、卫健、市场监管、公安、应急等部门力量建立跨领域联动机制，每到旅游旺季即刻启动实体化运行。

12.加快成立业委会组织。按照小区分布、适度规模依法成立业委会组织，研究制定《业主公约》，明确环境卫生、噪音控制、邻里互助等行为规范，支持保障旅居业主全过程参与小区重大事务决策，推动旅居者从矛盾纠纷的“产生者”向基层治理的“参与者”转变。

13.建立多元主体联动机制。选择稳定性高、精力充沛、组织协调和责任心强的业主担任“楼栋长”，同步推进网格员队伍、志愿者服务队伍、专业社会化组织建设覆盖，着力构建“管理服务中心+物业公司、业主委员会+N个管理服务组织”的治理模式，有效缓解治理力量不足的问题。

政协广元市朝天区委员会办公室 2025年10月21日印发