政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会

关于第五届区政协提案工作情况的报告

——在政协广元市朝天区第六届委员会第一次会议上

（2016年9月5日）

付全宇

各位委员，同志们：

　　我受政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协五届一次会议以来提案工作的情况，请予审议。

 

五届区政协提案工作主要成效

区政协五届一次会议以来，区政协委员、各参加单位和专门委员会共提出提案579件。经审查，立案521件，立案率90%；其余58件作为意见转有关部门参考。所立提案中，涉及经济发展111件、城乡基础设施和城镇建设92件、社会保障和社会管理81件、社会事业65件、社会治安和道路交通管理及生产经营安全66件、公共服务和食品药品安全35件、市容和环境保护34件、民族宗教17件、其他方面20件。总体看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性较强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感、使命感。从办理落实情况看，提案所涉及问题已基本解决的有414件,占承办总数的79.5%;已列入政府规划或部门工作计划正在或即将解决的有78件，占承办总数的14.97%;因客观条件限制暂时不能解决或因权限需向上级请示争取并做出解释说明的有29件,占承办总数的5.56%。根据反馈意见统计，办复率100%，提案办理满意率达98%。

过去五年，区委、区政府一直关心关注提案办理工作，每年年初组织召开提案交办会专题安排部署，有关领导亲自跟进督办；各承办单位高度重视提案办理工作，积极研究办理措施，加大办理力度；区政协及时做好提案办理协商，加强跟踪督导。在大家共同努力下，提案工作有序开展，加速了一批热点难点问题的解决，为推动区委、区政府中心工作开展发挥了重要作用。

一、突出经济建设，助推追赶跨越

围绕新型工业化建设，委员们提出《加大招商引资力度，加快工业园区建设》《坚定工业强区信心不动摇，万众一心促进我区工业发展再上新台阶》《大力发展“水—金—石”产业，开创我区工业经济新局面》等提案，为区委、区政府依托优势资源，实施资源转化战略，推进产业集聚，构建“水（泥）、（黄）金、石（材）”三大产业支柱，加快“三中心、三基地”和“一区四园”建设发挥了一定的助推作用。围绕农业产业化建设，委员们提出《推进我区农业产业化发展》《完善农业产业服务体系，提升产业发展综合效益》《加快川北藤椒基地建设，强化精准扶贫产业支撑》等提案，为区委政府建立农业产业化发展制度机制、推进现代农业园区建设、培育农业特色产业和龙头企业等工作提供了决策参考。围绕民营经济发展，委员们提出了《进一步重视民营经济发展》《进一步优化发展环境，助推民营经济持续健康发展》等提案，为我区开展“作风建设提升年”主题活动，出台《关于加快推进民营经济发展的意见》等工作提供了智力支持。围绕商贸、旅游业发展，委员们提出《积极推进朝天互联网+发展及打造农村电商创业宽松环境》《加大巩固培育发展限额以上商贸企业力度》《加快我区文化与旅游高度融合发展》等提案，为我区出台《关于加快推进电子商务发展的实施意见（试行）》，推动大众创业、万众创新，促进农旅、文旅融合等工作，发挥了较好的推动作用。

二、围绕改革发展，聚焦脱贫攻坚

围绕全面深化改革，委员们提出的《进一步优化行政审批流程，减少办事程序，提高办事效率》《关于深化农村医疗卫生体制改革解决农村群众看病难看病贵问题》等提案，促进了“三证合一”全面推行，助推了农村卫生体制改革，提高了政府服务质效。《关于简化诉讼费退费程序》的建议，促进了区法院实行“一站式服务”改革创新。《关于治理“中梗阻”问题》的提案，推动了“作风建设年”活动开展，促进政务服务“中梗阻”问题的解决。围绕人才队伍建设，委员们提出了《加强人才队伍建设促进经济社会发展》《关于切实做好教育卫生系统引进和稳定优秀人才》的提案，促使区委在人才工作上，实施公开招引、柔性招引、归巢创业“三类招引”，开展“三大示范”，健全“五大机制”，形成党管人才新格局。围绕助力脱贫攻坚，委员们提出的《关于打好新阶段扶贫攻坚战的几点建议》《关于坚持统筹发展连片推进新农村建设的提案》，为我区出台《关于打好全面建成小康社会新阶段扶贫攻坚战的决定》、提出“四五”工作目标和建立“3+5”农业农村工作政策体系提供了参考。为进一步增强脱贫攻坚阶段农村造血功能，委员们提出了《进一步加强农民工回乡创业支持力度》《加大农村劳动力培训力度，切实增加农民收入》等建议。对此，区委政府高度重视，设立了返乡农民工创业支持财政专项资金，加大引进金融机构和开展农民工培训力度，为返乡创业者提供了智力帮扶和资金支持。

三、着眼环境保护，促进生态建设

针对污水处理问题，委员们提出了《关于加强我区城镇污水净化工程建设与管理工作》《关于加大明月峡污水处理》等建议，加快了城区污水集中处理厂的规划和建设。针对重点工程弃渣处置问题，委员们提出了《重视西成高铁弃渣处置》《关于重视兰渝铁路建设工程弃渣处置安全隐患问题》等建议，引起区委、区政府重视，及时责成业主单位、建设单位制定整改方案，化解安全隐患。针对河道采沙等问题，委员们提出了《关于有效解决嘉陵江羊木河河道采砂问题》等建议，经区委书记亲自批示，有关部门按照“河下不采砂、山上不开矿”的要求，及时采取有效措施开展矿山整顿关闭工作，彻底解决了嘉陵江、羊木河和曾家山乱采滥挖的问题，有效保护了生态环境。

四、弘扬先进文化，助推文化建设

委员们就提升城市品位，弘扬传统文化，构建精神文明提出建议，提出了《关于加强朝天城市文化建设》《切实推动文化旅游深度融合，提升朝天旅游软实力》等提案，为“栈道之都、养生天堂”朝天城市文化名片的确立，朝天城区街名命名，小峨眉生态文化公园建设，《广元市朝天区建设川陕结合部文化强区总体规划（2013—2020）》编制，以及蜀道文化、民俗文化、生态养生文化、红色文化等四大特色文化打造等一系列工作提供了决策参考依据。《进一步重视麻柳刺绣文化传承与开发》的提案，为区委区政府制定以麻柳刺绣为代表的民俗文化产业专项规划，明确以“麻柳刺绣”为代表的的民俗文化作为朝天四大文化名片之一，将麻柳刺绣作为全区重要的文化产业进行保护和开发利用提供了参考。

五、关注民计民生，促进和谐稳定

委员们着眼于城乡道路交通建设、完善城区功能设施、提升城市管理水平等提出建议，如《关于提升我区农村公路建设管养水平的建议》《关于草房沟新区开发建设的调查与建议》《关于建设朝天城区综合性体育场馆的建议》等，为我区制定加快新型城镇化建设的总体思路、工作路径、工作措施，建设朝天区城乡规划展览馆、朝天区体育竞训馆，以及在城区主要交通路口设立交通信号灯提供了决策参考。委员们着眼于依法治区、安全稳定和社会保障提出了《关于加快推进依法治区工作的几点建议》《进一步完善农村合作医疗工作》《关于加强学校周边食品安全管理的建议》等提案，为助推“平安朝天”建设提供了帮助。针对关心关爱留守儿童方面提出建议，如《关注留守儿童心理健康》《加强留守儿童关爱》《规范留守儿童之家管理》等建议，助推了我区《关于加强留守儿童教育和管理的意见》《关于加强小学生寄宿制管理的实施意见》《广元市朝天区经营性托管机构管理暂行办法（试行）》等系列规范性文件的出台。

五届区政协提案工作主要做法

　　五年来，区政协常委会认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》等文件精神，围绕进一步做好政协提案工作，将协商民主贯彻提案工作全过程，充分发挥提案的广泛性、经常性和规范性的优势，在提高提案办理质效上进行了积极探索，形成了具有朝天特色的提案办理实践。

   一、加强培训，夯实基础，不断提高提案质量

提案质量是提案工作的生命。我们围绕提高提案撰写质量从多方面做了努力。一是抓好委员培训。为了在提案工作中更好地发挥委员作用，区政协在届初组织了专门的委员培训会议，邀请市内有关专家授课。届中适时分期分批安排政协委员参加国家、省、市政协组织的有关培训活动，同时利用提案交办会、届别小组活动等契机，组织开展有关提案撰写方法和技巧的培训，不断提升委员撰写提案的能力和水平。二是做好提案征集。在积极开展委员“五个一”活动的同时，我们持续坚持和完善提案课题预报预审制度，适时组织委员深入基层视察、外出学习考察，为委员遴选课题创造条件。几年来，提案委提早印发《关于做好确定提案课题及深入调研的通知》，要求委员围绕发展大局，深入基层群众，搞好调查研究，广泛收集社情民意，积极撰写有针对性、操作性和实效性的提案。三是严格提案审查。五届一次会议以来，政协全会提案审查委员会本着统一标准、严格把关、慎重立案的要求，对征集到的提案集中进行初审和终审，并认真指导委员修改完善，确保提案质量稳步提高。

   二、完善机制，注重协商，不断增强工作实效

认真做好提案办理协商的实践探索，总结有效做法，完善协商机制，优化协商氛围，把协商理念融入到提案工作全过程。一是完善提案交承办相关机制。每年政协全会闭会后，区政协提案委及时与区委督查室、区政府督查室协调沟通，形成交办方案并协同召开提案交办会，区委、区政府分管领导出席交办会并进行安排部署，明确和强化各承办部门的责任，从提案交办、承办、催办、督办、评议、通报到立卷、归档等环节实现了规范化、制度化。二是开通重点提案办理“直通车”。对于重点提案，我们以区政协文件直接报送区委、区政府主要领导阅批。通过开通提案办理“直通车”，促进了事关经济社会发展大局系列提案得到及时有效办理和落实。三是致力形成提案协商新格局。我们在坚持重点提案主席领衔督办、相关部门限时承办的同时，实行重要提案分工督办、热难点提案部门联合协办、典型问题提案适时开门商办，并就提案办理中存在的问题进行协商交流，形成了提案办理“开门办”、“联合办”和“面对面”协商办理新格局，达成了提案办理共识，丰富了协商民主实践，增强了提案监督和工作协商实效。

三、立足实际，主动作为，不断彰显工作活力

一是建立工作平台。2014年，区政协建立政协委员办公信息管理系统，搭建起了政协委员提交提案、跟踪提案办理、开展办复评议的网上平台，推进了提案办理无纸化办公进程，畅通了政协社情民意反馈渠道。二是强化正向激励。研制出台了《政协提案法制委工作细则》《关于评选表彰优秀提案、先进承办单位和提案工作先进个人的办法》，明确了提案办理工作责任，强化了提案办理目标、责任、领导、时限、奖惩“五落实”。同时，将提案办理纳入部门年度综合目标绩效考核范畴，适时开展优秀提案表彰活动，促进了提案办理质量和水平的提升。三是加强对外宣传。五届一次会议以来，区政协运用各类政协报刊和政协门户网站，大力宣传报道提案工作，宣传提案知识，不断激发委员利用提案参政议政的积极性，进一步扩大了提案工作的影响力。

　　五年来，在区委的坚强领导下，在区政府的大力支持下，通过全体政协委员和各承办单位的共同努力，五届政协提案工作取得了一定成效，但也存在一些问题：一是提案质量有待进一步提高，少数委员撰写提案时调查研究不深入、不系统，提出的建议与朝天实际结合不紧密，没有理论深度，缺乏操作性，个别委员也还存在交差应付的现象；二是少数承办单位政协意识不强，对提案办理工作重视不够，工作措施乏力，“重回复、轻落实”的问题还不时存在;三是提案监督协商的力度、广度等还应进一步深化，提案督办结果运用还不充分，对一些跨年度或需多年办理的提案，持续跟踪问效还不到位。这些问题，我们将在今后的工作中采取切实可行的措施加以解决。　　

   各位委员、同志们，五届政协提案工作在区委的坚强领导下，在区政府的大力支持下，通过广大政协委员和各承办单位的共同努力，提案工作取得了应有的实效。在此，我代表五届区政协常委会，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

下一届提案工作建议

未来五年，是我区击鼓奋进、追赶跨越的五年，也是我区实施“十三五”规划，乘势而进、脱贫奔康的五年。面对新形势、新任务，政协提案工作的总体要求是：高举爱国主义、中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和区第七次党代会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天”主题，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，围绕区委区政府中心工作和群众关心的热点难点问题，积极在“提高质量、讲求实效”上下功夫，扎实做好提案撰写和办理协商工作，努力推动政协提案工作再上新台阶。

   一、树立精品意识，拓宽知情渠道，进一步提高提案质量  

　　政协委员要懂政协、会协商、善议政，具备较高的思想政治水平和参政议政能力，做到建言建在需要时，议政议到点子上。要积极运用好“提案”这一建言议政的有效工具，继续坚持以质量求发展，把提高提案质量作为重要的基础性工作，精心选择课题，深入调查研究，认真总结，用心建言，努力提出更多精品提案。各专门委员会和政协机关要做好提案服务工作，经常组织委员开展视察、考察活动，运用好短信平台、政协门户网站及其他新媒体，及时向委员推送政务信息，拓宽委员知情明政和提案征集渠道，通过“深调研”、选择“好题材”，用好政协委员、基层群众“大智慧”，从而形成一批好提案。

   二、加大督办力度，搞好联动协作，进一步增强办理实效  

　　进一步拓展提案督办的渠道和途径，继续采用重点提案“直通车；坚持重点提案由主席、副主席分工督办；继续坚持开展提案办理“开门办”、“联合办”、“面对面”协商机制；注重对需跨年度办理和已经纳入计划解决且尚未落实提案的跟踪问效，探索建立台账，确立B类提案销账制度，杜绝“委员年年提、部门年年办、年年一个样”的现象；积极会同区委、区政府对提案承办大户和办理难度较大的提案实行联合督办、协商督办制度，确保办理工作善始善终。

   三、加强协商民主，集聚各方优势，进一步提升工作水平  

　　提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。要继续将协商贯穿于提案工作全过程，充分发挥政协提案在社会主义协商民主中的独特作用。深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索。运用好政协多种议政模式，积极做好提案工作。进一步增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，集聚各方优势，推进协商民主广泛多层制度化发展，不断提高提案工作水平，彰显提案工作末端效应。

四、加大宣传力度，突出政协特色，进一步扩大社会影响

积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式，使政协提案广泛反映民意、集中民智。特别是加大提案工作成效宣传，开展提案工作“宣传月”活动，努力使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息，更加贴近社情民意，不断发挥提案作用，扩大政协提案工作的社会影响力。

　　各位委员、同志们，提案工作意义非凡、责任重大，政协委员使命光荣、大有可为。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，乘势而进，充分运用提案、建议和意见，集群言、建诤言、务要言，努力开创提案工作新局面，不断推动政协再上新台阶，为加快跨越发展，决胜脱贫奔康，奋力建设更高水平生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大的贡献！