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政协第四届广元市朝天区常务委员会工作报告
2011-11-22 09:35   审核人:

政协第四届广元市朝天区常务委员会

工 作 报 告

——2011年11月21日在政协第五届

广元市朝天区委员会第一次会议上

贾 光 升

各位委员,同志们:

我代表中国人民政治协商会议第四届广元市朝天区委员会常务委员会,向大会报告过去五年的工作,对第五届区政协工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

四届区政协主要工作回顾

政协第四届广元市朝天区委员会任期的五年,是不平凡的五年。五年来,在中共朝天区委的坚强领导下,四届区政协高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,认真贯彻中央、省委、市委关于加强人民政协工作的意见,紧紧围绕区委、区政府中心工作,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为夺取“5·12”特大地震抗震救灾和灾后恢复重建全面胜利,推进全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了应有的贡献。过去的五年,是全区经济社会突破性发展的五年,也是推进人民政协事业及民主政治建设卓有成效的五年,五年工作回顾如下。

一、在特大自然灾害面前勇于担当,倾力奉献,为全区抗震救灾和灾后重建发挥了重要作用

“5·12”特大地震发生后,区委、区政府团结带领全区人民,坚强奋起,化危为机,奋力夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利,书写了从悲壮走向豪迈的辉煌篇章。在这场特大自然灾害面前,全区政协组织和广大政协委员始终与党委政府同心协力,始终与人民群众风雨同舟,始终以履职尽责推进发展。在服务大局中彰显特色,在全面履职中提升质量,在继承发展中探索创新,在危难之中彰显了政治本色,在关键时刻发挥了重要作用。

(一)在抢险救灾中挺身而出,亲力亲为“5·12”地震发生后,区政协按照区委、区政府要求,把抗震救灾作为压倒一切的紧迫任务,广泛动员全区政协委员、政协各参加单位和社会各界人士,全力以赴投入抗震救灾各项工作。区政协领导班子成员,按照全区抗震救灾指挥部统一指挥,第一时间参与了抢险救人、抢通保通、查灾核灾、转移安置、防范次生灾害、维护社会稳定等工作,身先士卒,亲力亲为,为全区抗震救灾有力有序有效开展发挥了重要作用。在应急抢险工作中,组织协调济南军区国际维和工兵团,开挖清运大中坝清风山滑坡山体100余万方,应急排查全区城乡住房,组织拆除学校、医院、居民楼等严重危房,组织排除地质灾害险情,有效防范次生灾害发生。在救灾物资收发过程中,认真做好物资接收、转运和发放工作,确保了救灾物资有序发放。在指导和协助乡镇抗震救灾工作中,与人民群众一道抗灾自救,共渡难关。抗震救灾期间,各民主党派、工商联、全体政协委员以及区政协机关干部职工,立足本职,坚守岗位,抗灾救灾,奉献爱心,千方百计争取和筹措抗震救灾款物,在非常时刻尽非常之责,为保护人民群众生命财产安全,夺取抗震救灾伟大胜利作出了重要贡献。农工民主党朝天支部被农工中央授予“抗震救灾先进支部”,民进朝天支部被民进四川省委授予“抗震救灾先进支部”。各民主党派党员,有4人受到中央表彰,8人受到省委表彰,7人受到市委表彰。中共界别政协委员中,1人被中共中央、国务院和中央军委表彰为抗震救灾英模,3人被中共广元市委表彰为抗震救灾优秀共产党员,21人被中共朝天区委表彰为抗震救灾优秀党员领导干部或抗震救灾优秀共产党员。多名政协委员在不同岗位受到省、市相关部门表彰。

(二)在灾后恢复重建中献计出力,不辱使命区政协充分发挥人才、智力优势,广泛联系,多方争取,主动参与,认真工作,为我区灾后恢复重建加油鼓劲,献计出力。一是在第一时间围绕灾后重建规划开展调查研究。提交了《关于我区“5·12”特大地震灾后重建工作的建议》,深入分析我区灾后重建的主要矛盾和问题,提出灾后重建应遵循的原则和应注意避免的问题,强调争取灾后重建的最大效益和最好效果,为全区制定灾后恢复重建规划建言献策。在具体工作中,重点就农房重建开展调研和视察,深入乡村、农户,广泛座谈了解,认真调查研究,形成了《关于朝天区“5·12”地震灾后农户住房重建的调查报告》,针对农房重建中的资金保障、物资供应、材料价格等提出10多条意见和建议,受到区委、区政府高度重视。调研报告送市政协后,市政协以此为基础形成《广元市“5·12”地震灾后农户住房重建的调查报告》,呈报市委、市政府,我区政协的意见和建议大多被采纳。二是积极推动灾后重建重大承诺项目建设。四届十六次常委会专门听取了区政府办、区旅游局、区文体局、区规划和建设局、区交通局、区教育局、区卫生局等13个部门的情况通报,围绕党政机关办公楼建设、明月峡景区建设、城区道路改造工程、“十路两桥”建设、教育和卫生项目重建等,提出意见和建议。三是多次组织委员视察灾后重建现场,并针对建筑材料供应、工程建设质量、项目招投标、征地拆迁以及灾后工业项目引进实施等,提出意见和建议,为全区决胜灾后恢复重建提供有力支持。

二、围绕区委区政府中心工作协商议政,促进全区经济快速发展

(一)大力推动工业发展,关注民营经济发展五年来,政协常委会在认真协商全区经济社会发展战略和党委政府重点工作的基础上,围绕发展壮大工业经济,组织开展了20多次专题调研和视察活动,向区委、区政府提交了一系列调研报告和视察报告,转交有关方面办理委员提案200余件。审议并提交的《关于我区投资融资情况的调查报告》,建议设立政府投融资机构,推动了全区投融资体系建设。组织带领有关部门到省内、市内学习考察工业集中区建设,向区委政府提交了《关于加快我区工业集中区灾后建设的建议》、《关于支持企业发展,解决企业建设用地难》等建议,着力破解工业发展制约瓶颈,推进全区工业集中区建设;《关于加快推进低碳经济发展的调查与建议》,为我区新型工业化发展方向和实现路径提供了决策参考;《关于我区项目建设征地拆迁工作的调研报告》,就化解征地拆迁矛盾、依法保障各方权益、稳妥推进项目建设等提出具体意见和建议,完善了重大项目征地拆迁工作思路。在全区工业经济发展过程中,区政协认真参与重大工业项目建设,在海螺水泥项目征地拆迁中做深入细致的疏导动员工作,为区内煤炭资源企业整合、宏术矿业搬迁作好协调服务工作,为企业发展排忧解难。五年来,四届区政协还多次组织工商界人士召开议政座谈会,听取他们对党委、政府工作的意见,审议并提交了《关于民营经济发展问题的调研报告》、《关于中小企业发展情况的调研报告》,为民营经济发展鼓与呼。广大政协委员围绕民营经济发展软环境建设,以及中小企业发展中的困难和问题,提出了许多提案和建议案,为全区民营经济发展创造良好的政务环境和法制环境。

(二)推动新型城镇化进程,促进“两化”互动发展区政协高度关注我区新型工业化新型城镇化建设,以提案工作、调研视察等多种形式,凝聚各方面力量,助力“两化”互动发展。围绕做强工业支撑,培育壮大支柱产业,做大城镇载体,完善城镇功能,打造园区平台,促进产城融合,积极建言献策。组织开展了新型工业化、新型城镇化互动发展专题调研,就促进全区“两化”发展提出意见和建议,在市政协常委会上作了“两化”互动专题发言。审议并提交了《关于进一步加快城镇化建设进程的调查建议》,提出了制定和完善加快我区城镇化进程的政策措施的建议。组织开展了关于合理布局朝天城区业态,完善城市服务功能的专题调研,向区委、区政府提出了调查建议。围绕旧城区改造、新城区开发、城区新一轮修编等工作,区政协广泛参与,建言出力,以实际行动推动“产城一体”、“景城一体”的城市发展新格局。

(三)关注农业特色产业发展,推动全区新农村建设五年来,区政协通过委员视察、大会发言、提交提案、建议案等形式,对我区农业产业化给予极大关注。常委会先后向区委、区政府提交了《关于打造曾家山绿色蔬菜基地的建议》、《关于加快我区现代农业示范园区建设的报告》、《关于林业强县的建议》、《关于建立农民增收长效机制的调查报告》等报告和建议,为发展壮大全区特色农业产业、促进农民持续增收提供了重要参考。大力支持全区农村交通建设,多次组织委员视察交通建设项目,肯定成绩,指出问题,对我区交通发展规划、工程建设质量、农村公路管护等提出意见和建议。高度关注全区生态小康新村建设,组织委员视察中子镇枣树村、尧坪村,平溪乡大竹村以及曾(家)李(家)路、麻柳乡等生态小康新村建设工作,让委员了解全区新农村建设现状,感受各地新农村变化,听取新农村建设经验,积极为新农村建设贡献智慧和力量。

(四)推动全区旅游资源开发,为旅游业发展献智出力五年来,全区旅游业快速发展,明月峡建成国家4A级旅游景区,曾家山建设国家4A级旅游景区已通过省检。其间,区政协始终重视旅游发展,十分关注景区建设,先后组织了7次调研和视察活动。继2006年参与曾家山乡村旅游会战后,2007年,政协四届三次常委会审议并提交了《关于曾家山旅游开发情况的视察报告》,重点围绕曾家山旅游景区建设和管理中存在的突出问题提出建议,为曾家山景区创A工作提供决策参考。2009年,政协常委会围绕加快旅游商品开发,促进乡村旅游发展开展调研并提出建议。2010年,在明月峡景区建设的关键时刻,区政协领导班子成员,多次深入景区建设一线看望慰问建设人员,并组织委员视察景区建设。明月峡创建国家4A级旅游景区成功后,区政协及时在《四川政协报》推出明月峡景区整版宣传,并利用《中国老区建设》、《四川老区》等平台大力宣传和推介,为提高朝天旅游对外知名度发挥了积极作用。

(五)认真协商“十二五”规划,共同绘就发展蓝图区政协四届十六次常委会议专题审议并提交了《关于我区“十二五”规划编制工作的建议》,就科学设置“十二五”规划的主要指标、“十二五”规划的编制原则、未来五年的发展重点等五个方面提出了具体意见。在区政协四届五次全委会上,全体政协委员围绕“十二五”规划(草案)进行了深入讨论,提出意见和建议,为完善规划提供了有益参考。

三、关注教育文化卫生事业发展,为促进社会事业全面进步献计出力

(一)支持教育事业优先发展五年来,围绕促进全区教育事业发展,四届区政协组织开展了系列调研和视察活动。广大政协委员心系教育发展,关注青少年成长,提出了100余件提案、建议案和社情民意信息。一是积极服务全区教育事业发展战略决策。2008年4月,经过广泛深入的调查研究,区政协四届六次常委会审议并提交了《关于朝天城区教育总体布局及教育新区二期建设的调查与建议》,提出三所城区学校布局的详细建议方案。“5·12”特大地震发生后,其中的“朝天中学迁建、之江中学搬至朝天中学”方案得到采纳并付诸实施。二是关注全区教师队伍建设。四届二次常委会审议并提交了《关于全区教师队伍建设的调研报告》,对全区教师队伍编制、结构、管理等问题提出意见和建议,其中对“积极稳妥地解决代课教师等学校编制外用工问题”提出操作性极强的建议,区委、区政府高度重视,通过近几年工作,妥善解决了教师队伍中的大部分遗留问题。三是关注学前幼儿教育发展。四届二十次常委会审议并提交了《关于我区学前幼儿教育的调研报告》,为全区学前教育发展提供了决策参考。四是为青少年成长积极创造良好的社会环境。针对网吧接纳青少年上网、学生校外出行安全、商贩向未成年人售烟等问题,各民主党派和政协委员,通过提案等方式提出批评和意见,呼吁全社会关心青少年成长,净化社会育人环境,推动解决了一些影响青少年健康成长、人民群众反响强烈的问题。

(二)促进文化事业繁荣发展围绕我区公共文化服务重建、精神家园重建和麻柳刺绣开发等文化事业发展,深入调查研究,积极建言献策。在深入调研我区红色文化资源现状的基础上,形成了《关于红坪县苏维埃政权遗址保护与开发的调研报告》,建议将红色文化纳入全区文化发展总体战略,加强保护,有序开发,大力弘扬。区委、区政府高度重视并采纳政协建议,在全区“十二五”规划中,将“小峨嵋红军文化广场”、“红军战斗遗址纪念碑”等五个文化项目纳入发展总体规划。目前,小峨嵋公园红军文化广场、羊木坝红军战斗纪念碑项目已完成方案设计、选址等前期工作。红军文化与蜀道文化、宗教文化、民俗文化一道,被列入全区重点发展的四大文化之一。

(三)关注卫生体育事业发展五年来,围绕新型农村合作医疗、灾后卫生设施重建、医疗卫生体制改革、创建全省农村中医工作先进县区、加强医技队伍建设、提高医疗技术水平等,政协常委会多次听取卫生部门工作通报,开展调研视察活动,提出意见和建议,推动卫生事业发展。加强卫生事业提案的督办力度,将《解决医疗卫生单位专业人员待遇,稳定卫生人才队伍》等提案纳入重点提案办理,促进了相关工作的改进和提高。关注全区体育事业发展,推动完善老年体育协会组织机构,协商规划、解决老年体育健身活动场地、设施,支持开展城乡老年健身活动,促进老年体育事业蓬勃发展。

委员们还通过提案、建议等形式,就科技工作、计生工作、劳动就业、法制宣传、村民自治等,提出意见和建议,为建设全国科普工作先进县(区)、全省计划生育优质服务先进县(区)等工作发挥了积极作用,推动了相关工作。

四、积极投身全区经济社会发展主战场,推动重大项目建设和重要工作落实

围绕中心,服务大局,是政协履职的基本要求。四届区政协始终紧紧围绕全区经济建设中心,全力服务改革、发展、稳定大局。按照区委、区政府统一部署,积极参与中心工作,在参与中协商,在参政中议政,做到既调查研究,建言献策,又投身一线,亲力亲为,为推动全区重大项目建设和重要工作落实贡献力量。

广大政协委员立足本职、努力工作,珍惜荣誉、创先争优,在各自岗位上充分发挥模范带头作用,切实推动了各行各业和相关工作的发展。政协班子成员服务大局,身体力行,先后联系了多项重要工作。在抗震救灾和灾后恢复重建中,认真做好联系乡镇和重点项目工作;在海螺水泥项目建设中,有政协领导牵头负责海螺水泥项目征地工作,组织相关部门赴达州海螺水泥考察,借鉴外地经验,协助区委、区政府妥善处理了矿区及矿山道路3000余亩用地征收中的矛盾和问题;在工业集中区建设中,牵头负责,妥善处理了大巴口原有三家企业及阿明食品企业搬迁的有关问题,为推进大巴口和中子工业集中区建设发挥了积极作用;在农业产业建设中,有政协领导先后负责抓建曾家山蔬菜产业和全区食用菌产业,为农业产业发展和农民增收做出了贡献。此外,在生态小康新村建设、城乡环境综合治理等重要工作中,政协有关领导也担负重任,靠前指挥,协调各方,督促落实,直接推动了相关工作的开展。政协领导班子成员和政协机关,还认真做好联系乡镇、联系企业,以及结对帮扶工作,深入开展扶贫济困送温暖活动,多次为其他灾区和困难群众捐款捐物,奉献爱心,在完成区委、区政府中心工作中切实起到了带头作用和表率作用。

五、充分发挥人民政协的独特优势,构建和维护和谐稳定的社会局面

(一)构建团结平台,为和谐朝天建设献计出力围绕构建和谐朝天,区政协组织委员深入机关、农村、企业、学校、社区,听取党政部门、人民团体、社会各界以及人民群众的意见和建议,召开了各界人士代表参加的大型座谈会。政协四届十五次常委会专题审议并提交了《关于维护社会稳定、构建和谐门户的调查建议》,在肯定成绩的同时,指出了当前存在的突出矛盾和隐患,分析了主要原因,并提出:凝心聚力抓发展,为构建和谐门户奠定坚实的物质基础;加强政法基层基础工作,筑牢维稳工作基层防线;加强基层干部的管理和培训,提高履职能力;积极引入风险评估机制,努力创造和谐的建设环境;加强对群众的教育引导,努力构建和谐的社会环境;完善非正常上访处置机制,维护社会秩序稳定和谐等工作建议。区委、区政府高度重视这些意见和建议,区委主要领导充分肯定了政协建议,并明确了牵头领导和办理意见。为进一步做好维护稳定、促进和谐工作,区政协向全区政协委员和社会各界人士发出了《倡议书》,在区电视台连续播报一周,并下发全区各乡镇和机关事业单位,对化解社会矛盾、维护社会稳定、广泛凝聚人心产生了重要影响。

(二)反映社情民意,推动解决热点难点问题社情民意反映人民群众呼声,是人民政协坚持和实践党的群众路线的具体体现。五年来,广大政协委员贯彻团结和民主两大主题,围绕党委政府中心工作,广泛收集和反映人民群众对重大决策部署的反应,通过提案、会议发言等渠道,反映社情民意200余条。尤其在城区居民饮水安全、城镇基础设施建设、食品安全卫生、城市管理、农村交通等方面,委员们真实反映情况,积极建言献策,推动解决问题。针对委员反映的意见,有关方面十分重视,努力改进相关工作,实实在在推动解决了一些问题。在社情民意上传下达过程中,人民政协发挥了重要的桥梁纽带作用,政协工作因此具有更加深厚的社会基础。

(三)关心群众生产生活,切实保障和改善民生五年来,四届区政协坚持把维护群众利益作为履行职能的重点之一,抓准最大多数人的共同利益和不同界别、不同阶层具体利益的结合点开展政治协商,充分考虑和兼顾不同界别、不同阶层、不同群体的利益,促进党委政府民主决策、科学决策。2007年,政协常委会听取了“十大惠民行动”情况通报,密切跟踪各项民生政策措施的落实。2008年,常委会专题审议了残疾人救助保障办法贯彻落实情况,就保障残疾人权益、促进残疾人就业、帮助残疾人解困等提出意见和建议。围绕城乡环境综合治理,先后组织开展了系列调研活动,提交了《规范整治排污口,切实加强潜溪河流域饮用水源保护的建议》、《关于在转斗乡修建垃圾填埋场的建议》、《关于环卫体制改革的建议》,为根本解决潜溪河沿岸和朝天城区居民饮水安全提供了决策依据和工作参考。区政协领导班子和政协机关,认真做好挂点帮村包户工作,以实际行动为人民群众解难事、办好事。

六、认真做好民族宗教工作、对外联络联谊工作、政协文史工作和宣传工作

(一)认真落实民族宗教政策加强对民族宗教事务工作的联系,积极化解辖区合法宗教场所的历史遗留问题和灾后重建中引发的矛盾纠纷。全力做好西北数省万余名伊斯兰教信教群众来朝天朝觐大滩镇“拱北”的协调工作。协助争取财政资金解决了区佛教协会办公经费和教职人员生活补助。关心支持少数民族群众生产生活,协助解决了部分群众的生产生活困难。利用灾后恢复重建契机,积极协助争取少数民族发展项目。推动将“少数民族文化保护工程”纳入全区发展总体规划。

(三)加强政协联络联谊工作加强同基层委员、特邀委员和企业人士的联络联系,开展主席约见委员活动,视察委员企业,帮助解决具体问题和困难,增强政协组织的凝聚力。全力做好省市政协来朝天调研、视察的协调工作,配合省市在朝天开展各类调研和视察活动30余次。密切与兄弟县(区)政协的联络联谊,参加秦巴毗邻地区政协统战工作会、全国老区建设促进会,广泛交流新形势下人民政协工作的新理论和新实践。

(三)做好文史和宣传工作政协文史工作发挥存史、资政、团结、育人的作用。五年来,四届区政协搜集整理文史资料100余篇,编印文史资料四期,50余万字。完成了60余万字的《朝天政协志》编撰工作。依托《四川政协报》、《中国老区建设》、《四川老区》、《广元日报》、广元新闻网等媒体,大力宣传朝天经济社会发展成就、宣传朝天资源优势、宣传朝天政协统战工作,增强朝天政协的影响力,提高朝天对外的知名度。

七、以改革创新精神,积极推进人民政协工作的制度化规范化程序化

人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化,是有效履行政治协协职能,充分发挥政协作用的必然要求和重要保证。四届区政协充分认识人民政协“三化”建设的重大意义,按照政协章程和区委要求,从实际出发予以推进,为政协履行职能创造了有力的制度保障。

(一)政治协商形成新格局五年来,基本形成了全委会议、常委会议、主席会议、专题协商会议等多层次的协商格局。全委会就全区重大问题集中协商,常委会议就某一阶段工作部署专题协商,主席会议就时效性较强的问题重点协商,专委会就党政部门的相关工作对口协商。根据区委、区政府中心工作,认真研究提出协商议题安排建议。在协商时,邀请区委、区人大、区政府领导或部门负责同志到会通报情况,与委员共同讨论,听取意见。采用会议发言、专题座谈、小组讨论相结合的形式,充分发表意见和建议。协商讨论后,及时整理委员的意见和建议,以正式文件形式报送区委、区政府,体现人民政协政治协商“三在前”、“三在先”的原则。

(二)民主监督形式多样化四届区政协在通过例会、调研、视察、座谈等形式开展民主监督的同时,注重以提案的形式开展民主监督,提案监督涉及范围广泛,针对性强,并有相对规范的制度作为保障,操作性和实效性都很强。围绕城乡群众关心的上学、饮水、行路等民生难题,以及城市管理、企业改制等热难点问题,委员们积极提出意见和建议,推动了相关工作的改进和问题的解决。五年来,政协常委会共听取60余次部门工作通报,认真开展民主评议工作,积极参与党委政府的工作检查,一些委员还受聘担任政风行风监督员,以多种方式发挥民主监督作用。

(三)参政议政取得新进展参政议政是政治协商和民主监督的延伸,调查研究和反映社情民意是最基本的形式。五年来,四届区政协着力于发挥人才汇集优势,坚持把专题调研作为参政议政的基础工作,每年在确定任务时,首先确定专题调研重点,在检查工作时,首先了解专题调研进展情况,在考虑常委会议题时,首先安排在专题调研基础上形成的建议案的讨论。年初精心确定调研课题。调研开始前,组织委员学习政策,听取通报。调研过程中,加强与有关部门的配合协作,深入基层,深入群众,反复论证,集思广益,力求提出独到的见解和可行的建议。调研报告报送区委、区政府后,注重跟踪反馈,促使调研成果的转化和落实。每年还选定三至四个重点课题进行系统的调查、论证和研讨,由常委会议、主席会议审议形成建议案,使参政议政产生更好的效果。

(四)制度建设有了新成效在规范政协基础性工作和经常性工作的基础上,常委会把一些实践证明行之有效的方法、经验上升为规章制度。制定完善《政协广元市朝天区委员会常务委员会工作规则》、《政协广元市朝天区委员会专门委员会工作简则》、《政协广元市朝天区委员会提案工作细则》、《政协广元市朝天区委员会委员管理办法》等规章制度,建立完善了主席领衔督办重点提案制、提案分研制、“一把手”负责制、提案协办制,政协提案办理基本实现了委员满意、政府满意、人民满意“三满意”,平均每年提案办理委员满意率在98%左右。

八、加强人民政协自身建设,不断推动人民政协事业的新发展

(一)爱国统一战线不断发展壮大四届区政协,有一批在不同岗位工作多年担任领导职务的干部;有民主党派、工商联和无党派代表人士;有在维护民族团结、社会稳定中做出积极贡献的少数民族代表人士和宗教界代表人士;也有新的社会阶层中爱国、敬业、诚信、守法的优秀代表人士。与三届区政协相比,民主党派由1 个(民革)增加到4个(民革、民进、农工民主党、九三学社);新增界别1个,委员人数增加41人(其中女委员增加4人)。区政协广泛团结各党派、各阶层和各族各界人士,调动一切积极因素,在加快科学发展、建好川北门户、实现全面小康的各项工作中发挥了积极作用。

(二)专委会的基础作用进一步强化政协专门委员会是政协联系委员和各界人士的桥梁和纽带,是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础。五年来,政协各专委会坚持把调动委员的积极性和创造性作为工作的出发点,做到以感情增加亲和力,以活动增加凝聚力,以成效激励创造力。经济技术委、教文卫体委更加注重选择群众所望、社会所求、党政所思、政协所能的重大课题,组织开展调查研究;提案法制委围绕提案撰写质量、提案办理效率,组织开展培训活动,建立完善办理机制,不断开创提案工作新局面;文史资料委征集了大量珍贵史料,择要编印出版。各专委会紧密联系对口部门和界别委员,努力把政协委员的个体优势转化为参政议政的整体优势。

(三)民主党派、工商联、无党派人士的作用得到充分发挥通过政协常委会议、主席会议等形式,与各民主党派、工商联、无党派人士就共同关心的问题进行协商讨论,充分听取他们的意见建议加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作,联合开展重大课题调研和视察,使民主党派、工商联、无党派人士在政协组织中的作用得到进一步体现。

(四)委员的主体作用明显增强通过搞好服务,提供方便,积极为委员履行职责创造条件。通过常委会、座谈会、委员视察、调查研究等方式,加强与委员的联系和沟通,鼓励委员既做好本职工作,又积极参政议政,充分调动委员的工作积极性,不断提高委员履行职责的能力。

(五)区政协机关建设全面加强政协机关是政治机关,是服务机关,是委员之家。五年来,四届区政协坚持把思想理论建设摆在机关建设的首位,大兴求真务实之风,完善各项工作制度,提升机关效能,推动了政协工作的开展和政协事业的发展。一是建设学习型机关。结合“深入学习科学发展观”、“学习型党组织建设”等学习教育活动,政协领导班子和机关干部职工紧紧围绕改革发展稳定的新形势新任务,深入学习十七大和十七大以来中央全会精神,学习科学发展观,学习人民政协理论,学习政治、经济、社会、法律、文化、管理等各方面知识,提高了参政议政、建言立论的水平,促进了政协职能作用的发挥。二是建设服务型机关。深入开展“机关效能建设”、“干部作风整顿”和“创先争优”等主题教育实践活动,提高机关效能,优化机关作风。在政协基础性工作和经常性工作中,政协机关完善政协例会、视察调研等活动的运作程序和运行机制,高效完成政协全委会、常委会等会议和活动的组织协调以及后勤保障工作。三是建设和谐型机关。政协领导班子成员充分发挥模范带头作用,以身作则,率先垂范。机关干部职工发扬合作共事的优良作风,讲大局,讲协作,形成了民主团结、协作互助的良好氛围。四是认真贯彻落实党风廉政责任制,加强党风廉政建设,形成了风清气正、政通人和的局面。

各位委员!四届区政协五年来所取得的成绩,委正确领导的结果,是区政府高度重视的结果,是人民政协各参加单位、广大委员团结奋斗和全社会大力支持的结果。在此,我代表四届区政协常委会,向所有关心和支持政协工作的领导和同志们,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

各位委员!五年来,四届区政协在实践中探索,在继承中发展,取得了可喜的成绩,也积累了宝贵的经验。

第一,坚持和依靠党的领导是人民政协事业发展的根本保证中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协事业是党的事业的重要组成部分。紧紧依靠党的领导,是做好人民政协工作的基本前提和根本保证。这就要求我们,在实际工作中,在思想和行动上要自觉与党中央保持一致,与区委保持一致,全力维护区委的正确领导,认真贯彻落实区委的重大部署,始终围绕区委重大决策研究谋划政协工作,把区委的重大决策和工作部署贯彻到人民政协各项工作中去,为实现区委提出的全区经济社会发展战略和发展目标建真言、献良策、出实力。

第二,坚持凝心聚力促进发展是人民政协履行职能的第一要务。发展是第一要务,促进发展也是人民政协履行职能的第一要务,人民政协事业的价值只有从促进发展的成效中来体现。这就要求我们,必须牢牢把握全区经济社会发展这一中心,围绕发展谋划工作,紧贴发展开展工作,按照区委、区政府的统一部署,抓住具有综合性、全局性、前瞻性的问题,选择党委政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题,充分发挥政协智力密集、人才荟萃优势,认真调查研究,广纳贤言,汇集民智,为促进全区经济社会又好又快发展建言献策。同时,发挥政协位置超脱,联系面广的优势,主动做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作,组织和引导社会各界人士思发展、谋发展、抓发展,为全区加快振兴发展、推进全面小康贡献力量。

第三,重视和推动解决民生问题是人民政协工作的重要使命。造福百姓、服务人民,是我们党的最高宗旨。历史已经并将继续证明,革命、建设、改革最深厚的力量来自于人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是人民政协履行职能的应有之义。五年来,四届区政协全体委员心系人民,关注民生,实是求是地为人民群众讲话,满腔热情地反映人民群众的意愿和要求,真心实意地关心困难群众的生生活,提出了许多提案、意见和建议,推动解决了大量问题,促进了全区社会和谐稳定。人民群众对政协委员寄予厚望,对人民政协充满期待。这就要求我们,必须把履行职能与维护人民群众的根本利益紧密结合起来,常怀爱民之心,常谋富民之策,常为利民之举,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,自觉承担社会责任,尽其所能为群众解难事、办实事、做好事,为党委政府分忧,为构建和谐尽责。

第四,充分发挥委员的主体作用是做好政协工作的关键所在广大政协委员扎根于人民群众,有深厚的群众基础,是党委政府联系各界别群众的桥梁和纽带。五年来的工作表明,政协委员履职责任心强,参政议事水平高,就能提出好的提案和建议,就可以推动工作的改进和问题的解决。这就要求全体政协委员,必须牢固树立委员意识,牢记肩负的历史使命,切实增强当好委员的政治责任感,努力提高参政议政的能力和水平,积极参加政协的会议和活动,切实担当继承和发展政协事业的历史责任。只有这样,才能不负重托,不辱使命。

第五,推进“三化”建设是提高人民政协履职水平的有力保障。人民政协工作制度化、规范化、程序化,是人民政协履行职能的有力保障。只有建立起相应的规章制度,使政协的各项工作都按章法、按程序开展,才能确保工作取得实效,更好地发挥人民政协的优势。这就要求我们,必须对实践中形成的好的做法和经验,加以归纳、提炼,上升为规范,形成制度,更好地指导和推动人民政协工作,人民政协事业才能持续健康发展,才能体现时代性、把握规律性、富于创造性,更好地为全区经济、政治、文化、社会建设服务。

各位委员!在回顾和总结四届区政协五年工作成绩的同时,我们也清醒地看到,政协工作还存在一些不足。主要是:政治协商质量有待提高,有些调研成果的转化和提案的办理落实还需要进一步加强,民主监督方式需要进一步探索,发挥委员界别作用还不够广泛等。这些都有待于今后加以改进。

新一届政协工作的建议

新一届政协任期的五年,将是我国改革发展的重要历史时期,也是我区加快振兴发展、推进全面小康的关键时期,人民政协事业前景广阔,大有可为。中共朝天区委第六次党代会,绘就了未来五年朝天发展的蓝图,也为新一届政协工作的发展指明了方向。新一届政协常委会,要按照中共朝天区委的总体部署,认真履职,不辱使命,与时俱进,开拓创新,把人民政协事业推向新的发展水平,为全区经济社会发展做出新的贡献。为此,提出如下建议:

一、全面贯彻区第六次党代会精神,为建设生态文明繁荣和谐新朝天作贡献

刚刚闭幕不久的中国共产党广元市朝天区第六次代表大会,提出了建设生态文明繁荣和谐新朝天的总体奋斗目标,明确了全区未来五年发展的总体要求,部署了今后一个时期的重点工作,体现了科学发展观的要求,汇聚了全区人民的共识,代表了全区人民的意愿。新一届政协要紧紧围绕第六次党代会对全区改革发展总体安排部署,同心同德搞好政治协商,积极稳妥推进民主监督,扎实有效搞好参政议政,为加快振兴发展、推进全面小康作出积极贡献。要全面深入学习第六次党代会精神,深刻认识过去五年取得的巨大成绩,坚定加快振兴发展、推进全面小康的信心;要深刻理解过去五年的奋斗经验,不断汲取改革发展的精神力量;要深刻领会未来五年发展的奋斗目标、总体要求和主要任务,切实增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感。要把学习第六次党代会精神与政协工作紧密结合起来,做到思想上一致,目标上衔接,行动上跟进,自觉融入,主动服务,推动落实。要紧紧围绕“不断加快全面小康进程,努力建设川陕结合部经济发展、文化繁荣、生态优良、人民幸福的和谐之区”的工作取向,牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题,突出“快发展、争跨越、求升位”的主基调,激发动力,彰显活力,努力谋求政协工作新作为。要把推动实施“四化联动”战略,促进经济发展新跨越作为政协履职的首要任务,围绕推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化,广泛深入开展调研、视察、评议工作,服务党委政府科学决策,服务重点工作推进实施。要围绕实施“文化推动”战略,发展和繁荣蜀道文化、红色文化、宗教文化和民俗文化,为把朝天基本建成全国知名的蜀道文化和生态养生基地建言出力。要把履职为民作为一切工作的出发点和落脚点,在推动实施“民生带动”战略的过程中,发挥广大政协委员的主体作用,在提案、建议和社情民意工作中更多地反映人民群众的呼声,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以改革创新的精神,把开创政协工作新局面与全区“创新驱动”战略结合起来,以人民政协工作的创新推动各项事业的创新。

二、深入学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》,加强人民政协思想理论建设

政协章程是参加人民政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的行为准则,是政协组织开展工作的基本依据。深入学习政协章程,准确把握人民政协的性质、职能、任务、工作原则、委员的权利和义务以及有关制度,是做好新一届政协工作的基本前提和基础工作。要通过广泛深入的学习,把参加人民政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士团结起来,凝聚共识,汇集力量,共同为实现加快振兴发展、推进全面小康的宏伟目标奋斗。要加强党的方针路线的学习,不断用党的创新理论武装头脑,指导实践,推动工作。要认真学习历届区政协的宝贵经验和新时期人民政协理论研究最新成果,深化对重大理论和实践问题的认识,站在时代的前沿和理论的至高点,推动人民政协经常性工作的创新,开创人民政协工作新局面,更好地服务于全区改革发展稳定大局。

三、围绕党委政府中心工作,为促进全区经济社会发展新跨越献计出力

要坚持围绕中心、服务大局。政治协商围绕区委重大部署进行,民主监督围绕重点工作推进,参政议政围绕中心工作开展。要把推进新型工业化新型城镇化、加快“两化”互动发展作为履职的重点,发挥人民政协的传统优势,咨政建言,献计献策,身体力行,促进工作。要围绕发展特色农业产业、旅游产业、生态小康新村建设等,深入开展调查研究和委员视察活动,建言出力,当好参谋。要围绕建设生态山水园林城市,在完善城市功能、加强城市管理、提升文化品位等方面,反映社情民意,汇集各方才智,为建设宜商宜居的新城区作贡献。要围绕社会事业发展、保障和改善民生、构建和谐社会、推动文化建设,继续做好提案工作、社情民意工作,为党委政府分忧,为人民群众解难。

四、紧扣团结民主两大主题,合力构建和谐稳定的社会局面

要完善机制,进一步密切各民主党派、工商联、无党派人士及各界人士的联系,构建和谐的政党、民族、宗教、阶层关系。要充分发挥政协包容各界、智力密集、联系广泛的政治和组织优势,广泛联系社会各界群众,积极宣传惠民富民政策,形成促进发展的强大合力。要深入了解群众普遍的愿望和呼声,客观反映各界别的意见和要求,既维护大多数人的利益,又关注少数人的诉求。要积极参与和推动新形势下全区社会管理创新工作,围绕当前最突出的社会问题和基层基础工作,开展调查研究,深度建言献策,助推社会管理创新,共同构建和谐朝天。

五、弘扬改革创新精神,提高人民政协工作的科学化水平

历史在前进,社会在发展。提高人民政协工作科学化水平,是人民政协事业发展面临的重大课题和现实任务。要坚持以科学的理论为指导,在全区发展大局中准确定位,明确目标,自觉把人民政协工作融入全区中心工作,汇聚力量、建言献策、共谋发展。要坚持以创新为引领,不断改进例会、调研、视察、提案等工作的方式方法,更准地掌握实际情况,更优地提出意见建议,更好地提升工作实效,使履行职能的工作符合党政要求,顺应群众意愿,切合政协特点。要把人民群众的呼声作为第一信号,把反映人民群众的要求作为第一责任,把人民群众满意作为第一标准,在调研、视察、提案、社情民意信息中全方位、多角度的触及民生、反映民生、推动民生,提高人民群众的幸福感和满意度。

六、加强政协自身建设,为政协更好地履行职能提供保障

加快朝天振兴发展、推进全面小康建设,为政协履行职能提供了广阔的空间,只有全面加强政协自身建设,才能适应新形势新任务的要求,履行好政治协商、民主监督、参政议事职能。要加强政协领导班子建设,充分发挥政协党组的领导核心作用和政协组织中的中共党员的先锋模范作用,始终保持共产党员先进性,使中共党员成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。要加强委员队伍建设,加强对委员的培训和管理,建立和完善支持委员履行职责、激发委员参政热情、维护委员合法权益的保障、激励和约束机制。要加强政协机关建设,切实发挥专门委员会的基础作用,不断提高机关干部的服务水平和工作效率。要加强作风建设,大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风、合作共事之风,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍,着力在建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关方面,再出实招,再见实效,树立五届区政协的全新形象。

各位委员,同志们!伟大的事业需要广泛的团结,广泛的团结凝聚强大的力量。政协广元市朝天区第四届委员会已经胜利完成自己的使命。站在朝天改革发展新的历史起点,我们对未来充满信心,充满期待。让我们在中共朝天区委的坚强领导下,同心同德,锐意进取,扎实工作,奋发有为,为建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗!

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