政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会

关于五届五次会议以来提案工作情况的报告

（2016年3月8日在政协广元市朝天区第五届委员会第六次会议上）

华 昌 桂

各位委员：
　　我受政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请委员们审议，请列席会议的同志提出意见。

  一、提案工作成效有了新提升  

区政协五届五次会议以来，区政协常委会认真贯彻落实党的十八大提出的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，始终把提案工作作为政协全局性和最重要的工作来谋划和落实，充分发挥政协委员、各民主党派、工商联和各专门委员会撰写提案的积极性，不断提高质量和水平，不断提高提案办理实效，提案工作成效有了新提升。　
　　一年来，提案委员会共收到提案111件，其中涉及区委工作的12件，涉及区政府工作的97件，涉及区政协工作的2件，经审查，立案102件，其余9件作为工作建议转有关部门工作参考。截至2015年10月底，102件委员提案和9件工作建议已全部办理结束，办复率100%，委员满意率100%。其中已经得到解决的有53件，约占总数的48%；所列问题部分解决或列入规划逐步解决的有56件，约占总数的50%；所列问题涉及财力、政策或其它条件限制，无法办理的有2件，约占总数的2%，对这类问题，各承办单位也做了认真的解释说明。

总体来看，提案整体质量较高，充分体现了广大政协委员履职建言的能力和水平。通过认真办理，为加快推进我区经济社会发展发挥了重要作用。
  （一）围绕推动经济转型升级积极建言。许多委员立足我区经济发展战略，瞄准发展机遇，从工业经济发展、农村产业发展等方面提出提案。《大力发展“水—金—石”产业，开创我区工业经济新局面》的提案，区委、区政府高度重视，充分依托优势资源，大力实施资源转化战略，强化人力、物力、财力保障，着力推进产业集聚，现已初步构建“水（泥）、（黄）金、石（材）”三大产业支柱。水泥产业进一步发展壮大，海螺水泥、海螺塑编等企业运行平稳;以黄金为主的系列产品开发加快推进，太阳坪金矿一期建成投产，黄金、捐云母、加气砖等系列产品开发成功，效果明显，前景看好，董家院、梧桐院两处矿藏勘探和招商正在有效推进中；石材产业加快发展，七盘关国际石材城项目一期推进不断加快，二期基础设施建设工程PPP项目正在招商推进中，且国际石材城被纳入省市重点项目。《坚持不懈使“强村行动”结出硕果的提案》，邦银书记亲自做了批示，区委区政府和有关部门多次召开会议研究部署“强村行动”工作，积极采纳提案建议，坚持规划引领、目标考核、批次推进，将用三年的时间使全区强村达标在60%以上。目前，“强村行动”取得了非常明显的效果，得到省市领导肯定。

   （二）围绕推动社会治理创新积极建言。行政审批改革、社会管理创新、城市建设和管理是人民群众关注的热点问题，为此政协委员在大量调查研究的基础上，提出了很多好的建议。《关于进一步优化行政审批流程、减少办事程序、提高办事效率》的提案，区政务服务中心对行政许可、非行政许可项目、行政许可前置条件、公共服务项目和项目的办理流程及程序进行了全面清理。并将清理后的项目和办事流程、所需要件、办理时限及时在区政府门户网站上、区政务服务中心网站上向社会进行了公示，并全面推行“三证合一”，最大限度的提高了服务实效。《关于加快推进修建明月峡闸坝，提升朝天城区品味的建议》，成立了由区委、区政府分管领导任组长的领导小组，加快了前期各相关专题及实施方案的编报工作。水务部门积极协调省、市相关勘测部门现场踏勘并提出咨询意见。形成了《嘉陵江朝天城区段闸坝工程项目规划报告》并上报省水利厅，积极衔接长江水利委员会规划局,纳入了嘉陵江建设规划。对制约闸坝工程的船闸和鱼道问题已形成共识，达成了初步解决方案。

   （三）围绕推进民生工作不断提升积极建言。委员们十分关注民生问题。针对朝天城区体育场馆及体育健身设施建设滞后问题，委员们提出了《关于加强朝天城区体育公共设施建设的提案》、《关于建设朝天城区综合性体育场馆的提案》、《关于建立健全全民健身公共服务体系的提案》，区委、区政府高度重视，将其相关提案建议作为工作决策参考，已计划在朝天镇清风村小峨嵋公园出口处修建占地4000余平方米，建筑面积1400余平方米的全民健身中心，目前正在寻求项目资金支持，一旦条件成熟，就将启动建设。同时，加大了城区及人口密集乡镇村体育基础设施的投入。针对城区停车难问题，委员们提出了《关于解决城区停车难问题的建议》、《关于建立立体停车场，解决停车难问题的建议》、《关于切实加强城市城镇车辆停放管理的建议》。针对目前我区现状，相关部门采取以下措施解决城区停车难问题，一是在城区主干道及单位门前划定停车位，设立免费停车场，同时开放各企事业单位、物业小区内的停车场来缓解停车难问题；二是利用好房地产开发项目地下车位450个，缓解停车难问题。三是拟在大中坝和小中坝各建设立体停车场一个,力争2016年启动。四是加大对乱停乱放行为的执法和惩处力度,，及时发现并查处各类车辆违章行为。针对城区供水问题，委员提出了《关于加大对朝天城区供排水管网改造财政投入的建议》，相关部门比较重视、成立了专项工作小组，对城区供排水工作进行全面排查。一是完善三处取水水源井建设及排除相关安全隐患；二是对供水管网进行了改造、增设了区间闸阀及安装6000户电子卡；三是建立了水质检测中心，负责承担全区水质检测。四是进一步改造和完善管网，对小中坝污水处理厂的设施设备进行了完善和改造。同时还正在会同有关部门再作规划论证更加安全可靠的城市供水方案。

   各承办单位把办理政协提案作为重要职责，切实加强制度建设，注重沟通协商，积极采纳提案建议，与委员进行“面对面”沟通，共商解决问题的办法，有效促进了办理工作的深入开展。

   二、提案工作经验值得肯定

   （一）领导重视，强化责任是做好提案工作的根本保障。区委、区政府高度重视政协提案办理工作，把提案工作看作是党委政府联系社会各界和广大人民群众的桥梁和纽带，主要领导亲自过问，亲自批示，亲自督办。去年5月29日，区政府召开了政协委员提案交办会，对2015年办理工作任务进行现场交办，明确了承办单位和办理要求。区政协领导班子把提案工作作为政协履行职能的重要形式和手段，作为重点工作纳入政协常委会、主席会议重要议事日程，认真研究部署提案工作，继续采用重点提案“直通车”，以政协文件形式直接报送区委、区政府主要领导和分管领导阅批，效果很好。经常对提案工作进行具体指导，严抓提案质量，狠抓提案落实。绝大部分承办单位的政治意识和政协意识较强，很重视委员提案办理工作，主要领导亲自研究、安排和落实办理工作，明确分管领导和承办人员，对每份回复都坚持领导班子集体研究，一把手签发回复，确保复函符合有关法律法规和相关政策，做到了目标、责任、领导、人员、时间“五落实”。

   （二）健全机制，狠抓落实是做好提案工作的有效措施。建立健全了全层级负责制，政府副区长牵头落实一件以上重点提案，政协主席、副主席领衔重点提案办理，各承办单位建立了主要领导、分管领导负责制，同时将提案办理工作纳入工作计划和年度目标考核内容，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局。对具体办理工作中的承办、催办、联络、协调、审核、答复等各个环节加以规范，形成了多方衔接、协商办案的提案办理工作机制。各承办单位认真落实提案办理工作，坚持以现实情况相结合，以法律政策为依据，原则性与灵活性相统一，以“委员满意”为标准，改变过去文来文往的单一办案形式。大多数承办单位都能及时走访政协委员，摸清问题的来龙去脉，共商解决问题的措施，与政协委员联系、沟通，通报提案办理情况，诚恳听取政协委员对办理工作的意见和建议。对不能解决的的提案与政协委员们共同讨论商议，做好解释说明工作。办理后回访政协委员，进一步征求政协委员的意见。从而做到了“四个转变”，即从文来文往向人来人往转变；从答复型向落实型转变；从封闭式办理向协商式办理转变；从一次性办理向长期跟踪落实转变。

   （三）加强督办，注重实效是做好提案工作的目标手段。一是各承办单位承办人员在调查研究的基础上，结合工作实际，把好答复关、审核关、质量关。二是每个提案由分管领导和经办人员热情、诚恳地向委员征求意见，听取委员的建议，使提案办理的满意率不断提高。三是通过书面建议和委员沟通协商，不能按委员提案本意办理的，进行合理化的解释、说明和答复，提高委员的知晓度、理解度，提高问题的解决度。在办理委员提案工程中，“两办”督查室坚持电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作始终，对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，使办理工作有始有终，促使提案办理工作落到实处。

   一年来，区政协提案工作取得的成绩，这是区委、区政府高度重视、各承办单位大力支持与配合的结果，更是全体政协委员共同努力的结果，借此机会，我代表五届区政协常委会，向所有关心和支持提案工作的各级领导、提案承办单位和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。一是参与撰写提案的委员还不够广泛，委员“五个一”目标落实不够到位，少数委员没有撰写提案，政协参加单位和政协专门委员会的集体提案较少，临时抱佛脚的提案比例较高，调查研究不够，少数提案质量不高；二是少数提案承办单位解决问题欠力度，重视回复，轻视具体问题的解决和落实，过分强调客观困难；三是提案督办的力度、广度和形式、措施还有待进一步加强和完善，如对跨年度或需多年度才能办理完成的提案，持续跟踪质效还不到位。四是为委员服务的水平还有待进一步提高。

  三、2016年提案工作意见  

   2016年，提案工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和区委六届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕我区“十三五”规划和区委、区政府的工作部署，认真贯彻提案工作方针，不断提升提案工作，着力推进提案工作取得新成效。

  （一）增强责任意识，积极撰写提案。提案工作是民主监督的重要渠道，是反映群众愿望和社情民意的重要窗口。一名政协委员能否主动积极撰写和提交提案既是衡量其履行职能绩效的重要标志之一，也是在运用民主权利、履行自己应尽的义务。因此我们委员必须时刻谨记自己的职责，加强对提案工作重要性的认识，进一步增强政治责任感，珍惜人民赋予的荣誉，切实增强参政的主动意识，将撰写提案成为自觉行动，自觉提高议政的能力，高质量地撰写和上交提案，从而真正做到不辱政协委员的光荣使命。

  （二）树立精品意识，提升提案质量。把多出精品提案放在首位，着力形成一批着眼全局和解决重大问题的提案。加强对委员的知情引导服务。紧紧围绕四个重点布局、脱贫攻坚、工业化、城镇化、现代农业、民生改善等重点工作开展视察调研，帮助委员知情议政，引导委员在精心选题、深入调研、反复论证的基础上提出高质量的提案。积极拓展精品提案的来源渠道，充分发挥委员的主体作用和界别代表优势，把社会各界的意愿、呼声，汇聚成系统、集中的意见，形成有价值的提案供领导决策。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和政协专委会的集体智慧，围绕出精品、上质量抓好提案征集，不仅要重视全委会期间的征集，同时还应重视闭会期间的提案征集。

  （三）强化政协意识，提高办理实效。要高度重视委员提案办理工作，切实做到案案有回应，件件有落实，继续坚持提案办理目标考核和督查督办的有效措施，尤其要加强重点提案督办工作的组织领导和统筹协调，充分发挥重点提案督办的示范带动作用。对事关全局和人民群众切身利益的重点提案，进行重点督办。对涉及部门多的提案，协调区委办公室、区政府办公室共同督办。对专业性强的提案，邀请政协专委会协助督办。对委员高度关注的跨年度遗案、难案，加强跟踪督办。不断丰富提案办理协商形式，提高提案办理协商成效。通过完善督办机制，强化办理手段，扩大督查范围，提高提案办理的“面商率”“落实率”和“满意率”，推动承办单位进一步提高认识，加强领导，把提案办理工作提高到一个新水平。  

　　各位委员、同志们，让我们在中共朝天区委的坚强领导下，在区人民政府的大力支持下，团结合作，开拓进取，以高度的使命感和责任感，努力开创我区政协提案工作新局面，为建设美丽繁荣和谐新朝天做出新的更大贡献。