政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会

关于五届四次会议以来提案工作情况的报告

（2015年3月8日在政协广元市朝天区

第五届委员会第五次会议上）

华 昌 桂

各位委员、同志们：
　　我受政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届四次会议以来的提案工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2014年提案工作回顾

区政协五届四次会议以来，区政协常委会认真贯彻落实党的十八大提出的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，始终把提案工作作为政协全局性工作来谋划和部署，充分发挥区政协委员、区政协各参加单位和各专门委员会撰写提案的积极性，深入推进提案办理协商，提案工作呈现出新的活力、新的局面。　
  一、提案基本情况和办理成效
　　一年来，提案委员会共收到提案110件，其中涉及区委工作的8件，涉及区政府工作的100件，涉及区政协工作的2件，经审查，立案98件，其余12件作为工作建议转有关部门工作参考。截至2014年11月底，98件委员提案和12件工作建议已全部办理结束，办复率100%，委员满意率100%。其中已经得到解决的有60件，约占总数的54.5%；所列问题部分解决或列入规划逐步解决的有49件，约占总数的44.5%；所列问题涉及财力、政策或其它条件限制，无法办理的有1件，约占总数的1%。对这类问题，各承办单位也做了认真的解释说明。

总体来看，提案整体质量较高，充分体现了广大政协委员履职建言的能力和水平。通过认真办理，提案为加快推进我区经济社会发展发挥了重要作用。
　  （一）围绕促进经济发展建睿智之言。许多委员立足我区经济发展战略，瞄准发展机遇，从民营经济发展、产业发展、提升农业产业服务体系等方面提出提案。如《关于进一步重视民营经济发展的提案》，一是调整充实了区加快民营经济发展领导小组，出台了《关于加快推进民营经济发展的意见》，二是强化工作推进机制，建立重点产业、重点工作协调推进机制，完善了民营经济统计监测管理体系和绩效考核评比制度，并定期召开运行分析会，及时研究和解决民营经济发展中的困难和难题。如《关于强力推进我区石材产业发展的提案》，区委、区政府高度重视，多次向省市领导汇报七盘关石材城项目发展规划，省委常委、常务副省长钟勉也亲自带领相关部门莅临我区调研指导石材产业发展。目前，七盘关石材城项目一期场平基本结束，基本完成厂区供水和建设用地工程，一期厂区二、三号平台厂房施工图纸设计已完成，即将启动建设一号平台展示交易中心和二、三号、平台生产车间建设，项目二期2015年初将全面动工建设。如《关于完善农业产业服务体系，提升产业发展综合效益的提案》，一是围绕五大农业特色产业分别成立了发展中心，规范培育专合组织70个，辐射带动农户2.6万户，培训龙头企业7家；二是加强了农业产业化服务队伍建设，将农业科技骨干和优秀大学生等科技人才充实到公益性服务机构，聘请省内外知名专家教授对公益性服务人员开展集中培训和以会代训、专题培训、适时选送贡献突出和有潜力的科技人员到相关院校深造等形式更新公益性服务人员的知识，提升我区科级人员整体素质和专业水平；三是完善了农业服务体系管理机制；四是政府每年预算了专项产业发展资金，用于添置必要的设施设备，为开展科技研究、引进、推广市场开发和产品开发等创造条件。

（二）围绕促进城市建设与管理水平提升谋前瞻之计。城市建设和管理是人民群众关注的热点问题，为此许多政协委员在大量调查研究的基础上，对城市管理、市政基础设施建设等提出了较好的可行性建议。针对城市供水问题提出了《关于解决青云路片区所在单位、居民生活用水难问题的提案》、《关于解决之江中学供水的提案》，区委区政府高度重视城区居民用水问题，一是投入22万元在红军文化园上方新建了200立方米高位水池一座，维修加固了区法院水源池，通过二次提水解决了该片区居民供水问题；二是改造汽车站至明月峡商业一条街供水管网时，提前预留了向之江中学供水的三通；三是对轮回会所楼下的供水管网进行检修并更换了漏水的闸阀。目前，委员关注的几处供水问题已经解决。针对城区交通标识和交通信号灯问题，提出了《关于完善城区主要路口设置便民指示标识的提案》、《关于朝天城区主要交通路口设立交通信号灯的提案》、《关于在朝天区城区开设红绿灯的提案》，区委区政府把进一步规范城区道路交通管理工作纳入了政府工作的重要议事日程。目前，已完成主要交通路口便民指示标识设置，并拟在潜溪二桥桥头（朝天大酒店端）转盘路设置城区道路交通职能指挥系统。针对污水处理问题，提出了《关于加大明月峡污水处理的提案》，一是对朝天一小至明月峡大门的排水沟采取盖板处理；二是已编制大巴口污水治理方案，将下湾片区污水处理一并纳入其中。目前，正在向上级部门申报，待项目批准后实施。
   （三）围绕促进民生工作不断改善献务实之策。委员们十分关注文化、教育、卫生、道路交通、弱势群体、环境整治等民生问题，提出这方面的提案，为区委政府了解民生、改善民生、凝聚人心、促进社会和谐提供了决策依据。如《关于进一步重视麻柳刺绣文化传承与开发的提案》，一是制定了以麻柳刺绣为代表的民俗文化产业专项规划，明确以“麻柳刺绣”为代表的的民俗文化作为朝天四大文化名片之一，将麻柳刺绣的保护开发作为全区重要的文化产业进行使用和开发；二是坚持将麻柳刺绣民俗文化融入曾家山旅游景区深度开发和曾家山生态养生基地建设的重要文化元素；三是重视和加强了刺绣人才培训。四是重新审定编印了麻柳刺绣乡土教材。如《关于切实做好教育卫生系统引进和稳定优秀人才的提案》，去年3月、6月分别完成教育、卫生系统岗位设置工作，通过“四名”活动，完善区内优秀骨干人才奖励、激励政策，确保了教育、卫生系统优秀人才的稳定。如《关于维修朝大公路的提案》、《关于加强朝大公路监管力度的提案》、《关于解决朝天镇三滩村群众“过江难”的提案》，目前，朝大公路三个路段水毁恢复工程已经全部完工，同时加强了日常养护和监管，完善了危险路段的安保设施，并在重点路段设置限高龙门架和警示报标牌；朝天镇三滩村李家河大桥已获准省上项目，2015年将于实施。如《关于关注留守儿童心理健康的提案》、《关于加强留守儿童关爱的提案》、《关于规范留守儿童之家管理的提案》、区委、区政府高度重视，先后制定出台了《关于加强留守儿童教育和管理的意见》、《关于加强小学生寄宿制管理的实施意见》等规范性文件。各中小学均建立了“留守儿童之家”，为留守儿童配备了电视、电话和兼职心理辅导员。同时制定了《广元市朝天区学生校外托管场所管理暂行办法（草案）》，加强了留守儿童之家的管理。如《关于重视西成高铁弃渣场处置的提案》，目前，西成高铁在我区辖区内的10处弃渣场均按设计要求进行了弃渣堆放和固防。

各承办单位把办理政协提案作为重要职责，切实加强制度建设，注重沟通协商，积极采纳提案建议，与委员进行“面对面”沟通，共商解决问题的办法，有效促进了办理工作的深入开展。

二、提案工作的主要做法
　 （一）领导重视，强化责任。区委、区政府高度重视政协提案办理工作，把提案工作看作是党委政府联系社会各界和广大人民群众的桥梁和纽带，主要领导亲自过问，亲自批示，亲自督办。去年4月25日，区政府召开了政协委员提案交办会，对2014年办理工作任务进行现场交办，明确了承办单位和办理要求。区政协领导班子把提案工作作为政协履行职能的重要形式和手段，作为重点工作纳入政协常委会、主席会议重要议事日程，认真研究部署提案工作，继续采用重点提案“直通车”，以政协文件形式直接报送区委、区政府主要领导和分管领导阅批，效果较好。经常对提案工作进行具体指导，严抓提案质量，狠抓提案落实。绝大部分承办单位的政协意识较强，很重视委员提案办理工作，主要领导亲自研究、安排和落实办理工作，明确分管领导和承办人员，对每份回复都坚持领导班子集体研究，一把手签发回复，确保复函符合有关法律法规和相关政策，做到了目标、责任、领导、人员、时间“五落实”。

（二）健全机制，精心部署。建立健全了全层级负责制，政府副区长牵头落实一件提案，政协主席、副主席领衔重点提案办理，各承办单位建立了主要领导、分管领导负责制，同时将提案办理工作纳入工作计划和年度目标考核内容，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局。对具体办理工作中的承办、催办、联络、协调、审核、答复等各个环节加以规范，形成了上下衔接、左右沟通的提案办理工作体系。各承办单位认真落实提案办理工作，坚持以“委员满意”为标准，改变过去文来文往的单一办案形式，实行开门办理。大多数承办单位都能及时走访政协委员，摸清问题的来龙去脉，共商解决问题的措施，与政协委员联系、沟通，通报提案办理情况，诚恳听取政协委员对办理工作的意见和建议。对不能解决的的提案与政协委员们共同讨论商议，做好解释说明工作。办理后回访政协委员，进一步征求政协委员的意见。从而做到了“四个转变”，即从文来文往向人来人往转变；从答复型向落实型转变；从封闭式办理向公开办理转变；从短期服务向长期服务转变。

（三）加强督办，注重实效。一是各承办单位承办人员在调查研究的基础上，结合工作实际，把好答复关、审核关、质量关。二是每个提案由分管领导和经办人员热情、诚恳地向委员征求意见，听取委员的建议，使提案办理的满意率不断提高。三是通过书面建议和委员面对面座谈，进行合理化的解释、说明和答复，提高委员的知晓度、理解度，提高问题的解决度。在办理委员提案工程中，“两办”督查室坚持电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作始终，对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，使办理工作有始有终，件件落到实处。

一年来，区政协提案工作之所以取得一定成绩，是区委、区政府高度重视、各承办单位大力支持与配合的结果，更是全体政协委员共同努力的结果，借此机会，我代表五届区政协常委会，向所有关心和支持提案工作的各级领导、提案承办单位和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。一是参与撰写提案的委员还不够广泛，委员“五个一”目标落实不够到位，少数委员没有撰写提案，政协参加单位和政协专门委员会的集体提案较少，提案质量还需进一步提高；二是少数提案承办单位解决问题欠力度，重视文件回复，轻视具体问题的解决和落实，过分强调客观困难，有的单位承诺解决的问题，迟迟不见行动等等；三是提案督办的力度、广度和形式、措施还有待进一步加强和完善，如对跨年度或需多年度才能办理完成的提案，持续跟踪质效还不到位。四是为委员服务的水平还有待进一步提高。

2015年提案工作意见

2015年，提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，提高提案工作质量，着力推进提案工作取得新成效。

   （一）围绕改革发展建言，不断提高提案撰写质量。一是充分发挥委员撰写提案的积极性，确保提案数量。二是认真学习和调查研究，确保提案质量。三是强化各民主党派、工商联及各界别作用，不断增加集体提案比重。四是严格审查把关，不搞凡提必立。
   （二）深入推进协商办案，不断提高办案质量。一是强化提案办理单位责任意识，做好跨部门沟通协商。二是强化开门办案，做好办案单位与委员沟通协商。三是创新协商办案形式，积极推行采用部门与委员面对面协商，召开座谈会进行协商，现场视察调研协商和多部门联合协商办案等形式。
   （三）强化宣传和督查工作，切实提高办案实效。一是强化提案办理督查工作，继续发挥“两办”督查室和政协提案委作用。二是强化领导领衔督办重点提案和政府分管领导牵头督办相关提案。三是加强提案办理宣传工作，形成全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。
　　各位委员，同志们，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们在中共朝天区委的领导下，扎实工作，开拓创新，共同把我区政协提案工作提高到一个新水平，为建设美丽朝天作出新贡献！