政协广元市朝天区第五届委员会常务委员会
关于五届三次会议以来提案工作情况的
报 告
（2014年3月4日在政协广元市朝天区
第五届委员会第四次会议上）
华 昌 桂
各位委员、同志们：
我受五届区政协常委会委托，向大会报告区政协五届三次会议以来的提案工作，请委员们审议。并请列席会议的同志提出意见。
2013年提案工作回顾
过去一年的提案工作，在区委、区政府的高度重视下，通过全体政协委员的共同努力和各相关部门的大力支持，政协提案工作取得了较好成绩。
一、履职尽责，提案质量稳步提高
区政协五届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府中心工作，着眼于群众最关心、最直接、最现实的问题，积极运用提案形式建言献策，提出了许多有价值的意见和建议，为全区经济社会全面发展作出了积极贡献。一年来，共提交提案121件，经提案委员会认真审查，立案110件。其中：围绕经济发展方面的21件，占立案总数的19 %;围绕保障和改善民生方面的71件，占立案总数的65%;围绕加强和创新社会管理方面的提案18件，占立案总数的16%。有11件提案以工作建议形式转交有关部门。
提案紧扣全区中心工作和人民群众普遍关心的热难点问题。坚持“有情况、有分析、有具体建议”和“严肃性、科学性、可行性”原则，做到主题鲜明，依据充分，见解深刻，内容具体，针对性强，具有较强的参考性，提案质量有了进一步提高。充分体现了政协各参加单位和全体政协委员服务发展、关注民生、反映民意的责任和热情。
二、高度重视，提案办理落实见效
区委、区政府高度重视政协提案工作，把提案工作看作是党和政府联系社会各界和广大人民群众的桥梁和纽带，年初“两会”结束后，及时组织召开了提案交办工作会议，下发了关于办理政协提案的通知，明确重点提案领办的副县级领导，要求各承办单位“一把手”对承办工作亲自组织，办理中加强调查研究，多与委员沟通，并规定了统一的办理时限、行文格式、目标要求等。去年8月份，根据区委、政府的安排部署，“两办”督查室与区政协联合开展了重点提案督查督办工作，采取组织委员现场办案，协商办案，加强沟通等有效方式，强化了提案办理的力度和效果，极大地提高了提案办理质量，有力地促进了提案尽快落实见效，使提案作用得到了及时有效地发挥。区政协领导班子把提案工作作为政协履行职能的主要形式和手段，作为重点工作纳入政协常委会、主席会议重要议事日程，认真研究部署提案工作，加大对重点提案的督办。在提案办理中，继续采用重点提案“直通车”，以政协文件形式直接报送区委、区政府主要领导和分管领导阅批，效果较好。各承办单位从推动全区经济社会发展、促进社会和谐的高度，把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，进一步加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，推动解决实际问题，使委员履职成果得以切实体现。绝大部分承办单位的政协意识较强，很重视委员提案办理工作，主要领导亲自研究、安排和落实办理工作，明确分管领导和承办人员，做到了目标、责任、领导、人员、时间“五落实”，如财政局、交通局运输局、城乡规划建设和住房保障局、农工委等提案办理大户在提案办理中落实很到位，办理效果很好，深为提案委员所认可。
截止2013年底，110件委员提案和11件工作建议已全部办理结束，办复率达100%。其中已经得到解决的有65 件，约占总数的53.7 %；所列问题部分解决或已列入规划逐步解决的有53件，约占总数的43.8%；由于政策、财力等原因不能解决的有3件，约占总数的2.5%。通过各承办单位的共同努力，政协提案办理为加快全区经济社会发展做出了积极贡献。
三、跟踪督办，提案作用有效彰显
（一）围绕主题主线，为全区经济又好又快发展发挥了重要作用。关于《打好新阶段扶贫攻坚战的建议》，区委、区政府高度重视新阶段扶贫工作，提出了推进扶贫攻坚的总体要求及具体目标任务，始终坚持扶贫开发统揽农业农村工作。先后出台了《关于打好全面建成小康社会新阶段扶贫攻坚战的决定》和“3+5”的农业农村工作政策体系，明确提出了“四五”工作目标。采取领导、部门和干部定点扶贫挂包帮和直接联系服务群众的措施，对边远落后的贫困地方实行项目资金的适度倾斜，以解决其交通、饮水等具体问题，加大对贫困人口的最低保障措施，做到低保人员应保尽保，去年完成了6600人脱贫解困任务。《关于进一步优化发展环境，助推民营经济持续健康发展的建议》，区委区政府在全区提出开展“发展软环境整治年”主题活动，多措并举，大力整治发展软环境，认真开展调研走访，坚持制度立规，不断优化发展软环境，坚持服务至上，推行公开承诺，提升了涉企服务质量，整治纠正了不正之风，着力构建了软环境建设的长效机制。《关于进一步加强农民工回乡创业支持力度的建议》，区委区政府高度重视，明确要求完善政策措施，特别要加大财政扶持力度，设立专项资金，用于返乡农民工创业的培训辅导、贷款贴息和融资担保等，先后引进工商银行、邮政储蓄银行、贵商村镇银行三家金融部门，供创业者选择办理小额担保贷款业务。组建了兴业融资担保有限公司，专门承担全区重大项目和创业促就业贷款担保工作，通过有效组织和运作，今年落实和建立了创业小额贷款担保基金450万元，年可担保贷款额2250万元以上。
（二）围绕发展社会事业、保障和改善民生建言献策，为解决人民群众最关心的实际问题发挥了应有的作用。对人民群众反映强烈的、关注率高的解决城区供水问题、停车难问题、对背街小巷环境治理问题、开通城区公交车问题、老108线瓷窖铺至朝天段建成城市绿道问题、大中坝后山徐家湾土坡治理问题等，区委区政府高度重视，相关部门倾力工作，千方百计想办法、添措施、找项目、找资金、使大部分都得到了圆满解决或正在解决中。《关于关停龙洞背供水点，确保居民饮用水安全的建议》，现已理顺城区供水体制，目前由大中坝水厂向城区供水，供水能力比以前有了很大的改善，停水现象有了明显好转，基本解决了城区长期存在的供水问题。《关于大中坝徐家湾边坡治理问题的建议》，区林业和园林局多方筹措资金近800万元，经认真设计，通过招标，目前推进很好，采用比较先进的现代技术手段进行治理和绿化，有望在四、五月份完成，届时将呈现给市民一片生机盎然的绿色美景。《关于将老108线瓷窑铺至朝天段建成城市绿道》的建议， 2013年4月1日正式开工建设，目前各项工程进展顺利，预计今年上半年可望建成。《关于在城区内开通公交车的建议》也得到了落实，目前，城区4趟公交车已正常运营，解决了群众的出行难问题。《关于加强城区学生节假日返程车辆管理的建议》，区公安分局高度重视，交警大队加强了排查和整治力度，创新了“学生周末班车”制度，有力地整治了营运秩序，缓解了节假日交通压力大、学生乘车难的问题。
（三）围绕加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，为了解民意、协调关系、化解矛盾发挥了独特作用。此类提案，内容涉及到干部作风建设，农村留守老人关爱工作，提升城市管理及文化建设，农村交通秩序管理，解决“中梗阻”问题，社会治安管理及乡镇综合治理工作，大学生村官管理等等。如《关于加强干部作风建设的建议》，区委先后召开会议，广泛宣传，全面学习中央“八项规定”、省委“十条规定”和市委“六个带头”的具体内容，并及时制定了《关于区委常委带头践行“七个加强”要求》、《“七个加强”实施意见》、《朝天区作风提升年实施意见》等文件，确保转变作风有章可循，把作风建设纳入党风廉政建设目标管理，与73个区级部门和25个乡镇分别签订作风建设目标责任书，坚持优化和改善环境，畅通渠道，搭建平台，加强评议，多方监督，将党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督和专项监督有机结合起来，公开设立作风建设监督信箱和举报热线电话，构建了全方位、立体化的监督体系，实现作风建设全覆盖，大力推进“治庸提能、治庸促勤、治散增效、治慢求快”的“四治”专项活动，进行明察暗访，严防违规行为，使作风监督工作常态化，收到良好的效果。如《关于加强朝天城市文化建设》提案，相关部门非常重视，通过向社会广泛征求意见，确立了“栈道之都 养生天堂”的朝天城市文化名片，命名了朝天城区街名，建设了朝天红军文化园和羊木坝红军战斗纪念碑。构建以蜀道文化、民俗文化、生态养生文化、红色文化四大特色文化为支撑的文化建设体系，认真落实城市文化建设规划，编制了《广元市朝天区建设川陕结合部文化强区总体规划［2013—2020］》，创建朝天特色文化名片、加强历史文化保护与开发、设立了朝天城乡规划展览馆等。
一年来，区政协提案工作之所以取得一定成绩，是区委、区政府高度重视、各承办单位大力支持与配合的结果，更是全体政协委员共同努力的结果，借此机会，我代表五届区政协常委会，向所有关心和支持提案工作的各级领导、提案承办单位和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。一是参与撰写提案的委员还不够广泛，委员“五个一”目标落实不够到位，少数委员没有撰写提案，政协参加单位和政协专门委员会的集体提案较少，提案质量还需进一步提高；二是少数提案承办单位解决问题欠力度，重视文件回复，轻视具体问题的解决和落实，过分强调客观困难，有的单位承诺解决的问题，迟迟不见行动等等；三是提案督办的力度、广度和形式、措施还有待进一步加强和完善，为委员服务的水平还有待进一步提高。
2014年提案工作意见
2014年，提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕我区“十二五”规划和区委、区政府的工作部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，提高提案工作质量，着力推进提案工作取得新成效。
一、调查研究知情明政，进一步提高提案质量
通过专题调研、工作视察、工作通报、协商会、座谈会、政协专委会活动、委员小组活动等方式方法，最大限度地为政协委员、政协各参加单位知情明政创造条件；要积极提倡委员根据自己的界别特点和工作情况自觉调查研究，了解社情民意，主动思考问题，认真研究政策，熟悉法律法规，吃透区情民情。以克服提案提出的随意性、盲目性；广大政协委员要自觉围绕区委、区政府中心工作和社会普遍关注的热点、难点、重点矛盾和问题，提出更多更具全局性、针对性和可操作性的优质提案，充分展现政协委员参政议政的能力和水平，更好地为全区经济社会发展和美丽朝天建设献计出力。
二、强化提案办理工作，进一步增强提案办理实效
一是加大领导领办督办提案的力度，继续坚持政协委员现场视察、沟通明情、协商办案的有效做法，促进重点提案解决、落到实处。二是加强与提案承办单位的协调配合，促进对提案办理的进一步重视，做到领导、人员、责任、措施、时间“五落实”，不断改变重文件回复，轻具体落实的现象，使提案办理工作的水平和质量进一步提高。三是继续坚持提案办理“直通车”，对一些涉及全局和重大事项的特别重要的提案以政协文件形式报送区委、区政府主要领导和分管领导阅示签批，使其更好更快的落实见效。四是要强化对B类提案的追踪办理。这类提案一般将跨年度甚至多年才能办理完结，一定要注意追踪，使其落到实处。五是要强化对提案办理的督办和目标考核工作，使提案办理成为有关单位和部门的自觉行动。
三、强化服务意识，进一步提升提案工作服务质量
要牢固树立为委员服务的思想，进一步改进作风，努力提高服务水平，全力为政协委员服务。一是加强提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设，尽力实现提案工作网上办公。二是进一步完善提案工作表彰机制，加大优秀提案、提案工作先进个人、提案办理先进集体的评选，坚持和完善党委、政府、政协联合表彰形式，更好地激发政协委员参政议政的积极性。三是在完善服务方式和措施上下功夫，将“服务”贯穿于提案工作的每一个环节，力求以优质的服务质量，促进提案工作再上新台阶。
各位委员，同志们：提案工作是政协最为重要的工作，是政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的有效形式和手段，要务必抓好落实。让我们在中共朝天区委的坚强领导下，在区人大、区政府的大力支持下，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为加快建成全面小康和美丽朝天而努力奋斗！