政协第四届广元市朝天区委员会常务委员会

关于第四届区政协提案工作情况的报告

——2011年11月21日在政协第五届

广元市朝天区委员会第一次会议上

华 昌 桂

各位委员、同志们:

我受政协第四届广元市朝天区委员会常务委员会的委托，向大会报告四届区政协提案工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

一、过去工作成效显著

四届政协以来，在区委的坚强领导下，全区各方面工作取得了突破性进展，实现了历史性跨越，是我区经济社会快速发展、城乡面貌发生翻天覆地变化、人民生活水平显著提高的重要时期；是抗震救灾、灾后重建取得重大成就和全面胜利的关键时期；是我区政协工作扎实推进、健康发展、开拓创新、大有作为的崭新时期；也是我区提案工作不断取得新成绩、实现新发展、做出新贡献的发展时期。五年来，区政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧紧围绕全区不同时期不同阶段的工作重心，深入推进提案工作。经全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力，提案数量有了新突破，提案质量有了新提高，提案办理上了新台阶，提案工作取得了新成绩。

（一）突出重点选题，深入调查研究，提案质量不断提高。五年来，各民主党派、人民团体、政协专门委员会和广大政协委员，紧紧围绕全区经济社会发展、抗震救灾、灾后重建和人民群众普遍关注的问题选择题目，深入调查研究，积极运用提案建言献策，提案数量大幅增加，提案质量稳步提高。四届区政协共收到提案428件，比上届增加74件，经审查立案411件，立案率为96%。17件作为工作建议转有关部门参考。提案中，集体提案7件，委员个人或联名提案421件。提案内容涉及经济建设方面的126件，占立案总数的30%。教、科、文、卫、体方面的58件，占14%；政法、统战、劳动和社会保障、民族宗教等方面的94件，占23%；城乡基础设施建设方面的137件，占33%。

提案内容紧扣区委、区政府的工作重心和人民群众普遍关心的热难点问题。所提提案情况准确，内容翔实，分析深刻，建议针对性强。为提出高质量的提案，委员们坚持深入基层，广泛调查研究，掌握积累第一手资料，既体现了提案者谋求发展、关注民生、反映民意的责任，又为党委、政府传达了群众的心声、社会各界的愿望，为提案办理落实奠定了基础。

（二）明确办理责任，加强督查督办，提案实效明显增强。我们始终把发挥委员的主体作用作为拓展、深化政协提案工作的一项重要任务来抓。注重加强与委员的联系，通过走访、座谈等形式，加深了解，增进感情，激发委员撰写提案的热情。通过促进委员知情，扩大委员参与面，为委员搞好服务，积极为委员撰写提案创造条件。五年来，广大政协委员以高度的政治责任感，认真履行职责，参政议政热情得到充分发挥，利用提案形式，提出了许多具有前瞻性、全局性、建设性的意见和建议。按照分级负责、归口办理的原则，区政协及时将提案送交办理单位，经过各承办单位的积极努力，交办的提案已全部办理完毕。其中，所提问题已经解决的162件，占立案总数的40%；列入规划正在解决的211件，占立案总数的50%；因财力、政策或其他条件限制，目前暂时难以解决的36件，占立案总数的6%；因财力、政策或其他条件限制不能解决的19件，占立案总数的4%。委员表示满意和基本满意率达98%。

经济建设方面。委员们围绕新型工业化、农业现代化和旅游产业化等方面，提出了《加大招商引资力度、加快工业园区建设》、《加快现代园区建设，促进现代农业发展》、《关于进一步精心打造朝天区旅游产业的建议》等提案。区委、区政府十分重视这些意见和建议，始终坚持工业主导，大力推进新型工业化、农业现代化和旅游业产业化，突出抓好园区和项目建设，产业基础逐步夯实，聚集能力显著提升。全面启动工业“一区四园”建设，完成了大巴口建材工业园、中子农特产品加工工业园、仇坝新能源及循环经济工业园的建设和部分招商引资工作。大力推进现代农业园区建设，完成了以食用菌为主导的羊木现代农业园区、以蔬菜为主导的曾家山现代农业示范园区、以核桃为主导的中子现代农业示范园区的建设。旅游产业化进程不断加快，建成明月峡国家4A级景区，曾家山3A升4A旅游景区创建已通过省检，同时曾家山旅游景区已建成为西部生态养生基地，还有水磨沟和雪溪洞、龙门阁两大景区的创建工作也正在加快启动和推进。全区经济实力显著增强，产业结构不断优化、发展质效大幅提升，促进了全区经济又好又快发展。

基础设施建设方面。围绕城乡道路交通建设、完善城区功能设施、提升城市管理水平等，委员们提出了《加快城镇基础设施建设步伐，打造和谐秀美新朝天》、《开发大中坝，扩大城区规模》、《关于加快朝天城区天然气进程的建议》、《关于加强城镇管网有序建设，合理有效利用资源》、《关于进一步加快大中坝新城区路、水、气、电网建设的建议》、《关于加强我区城镇污水净化沼气工程建设与管理工作的建议》、《重视和解决朝天城区和重点集镇停车难的建议》、《关于重建或维修转（斗）—马（家坝）公路的建议》等提案。区委、区政府高度重视，结合加快新型城镇化、“三片开发同步推进，城市功能全面配套，城区建设跨越发展”的总体思路，整合项目资金共计15亿元进行城区旧城改造、新城开发和市政建设，以大中坝、小中坝、大巴口为重点的朝天中心城区建设加快推进。构建了中心城区、重点镇、特色集镇和新型农村社区四级城镇发展格局，交通、水利、电力、天然气、电信、移动等通讯设施得到了大力改善，全面推动了全区城乡基础设施建设和城镇服务功能设施的完善，提升了城镇管理水平。

社会事业和民生方面。委员们着眼于构建和谐社会，就劳动就业、社会保障、卫生医疗、文化教育和环境治理等方面提出了建议。如《关于加大农村劳动力培训力度，切实增加农民收入的建议》、《灾后重建中应关注农民工工资兑现问题的建议》、《加强城区供水管理，切实保障城区居民用水》、《关于进一步完善农村合作医疗工作》、《关于依法规范网吧经营，加大网吧监管力度的建议》、《关于重视兰渝铁路建设工程弃渣处置安全隐患问题的建议》等，这些提案为有关方面改进工作提供了参考。区委、区政府高度重视城区供水这一重大民生工程，为解决城区供水中存在的矛盾，安排重建资金1700余万元，分别由水务局和建设局负责实施，投资兴建了大中坝自来水厂和新城区全部供水管网，逐步理顺和完善朝天供水体制。针对兰渝铁路工程弃渣处置安全隐患问题，区委、区政府主要领导高度重视，今年6月26日，区政府分管领导带领相关部门深入兰渝铁路施工现场逐段逐点检查，查找安全隐患，制定整改方案，妥善处置了弃渣场的安全隐患问题。

（三）党政高度重视，不断探索创新，提案机制更加完善。区委、区政府始终把政协提案工作作为践行科学发展观的重要举措，结合朝天实际，以制度建设为突破口，着力推进提案工作制度化、规范化、程序化（“三化”）建设，始终坚持以机制创新推进提案工作新发展。下发了《关于进一步做好政协提案办理工作的通知》等文件，进一步健全完善了提案工作机制。一是健全完善了政协提案交办制度。五年来，党委、政府部门承办的提案，坚持先由分管领导提出承办意见，再由督查、督办部门提交各承办单位办理。同时，区政府专题召开政协委员提案交办会，对提案办理程序、办理方式、办结时限、回复行文、注意事项和工作要求进行了规范。二是健全完善了政协提案办理制度。提出了提案办理要让委员满意、政府满意、人民满意“三满意”的要求，实行“分析—交办—办理—回复—反馈—确认—跟踪—总结—考核”的提案办理流程，完善了提案分研制、“一把手”负责制、提案审签制、提案协办制，强化了提案督办制。三是健全完善了政协提案办理考核制度。区委、区政府将政协提案办理工作纳入部门年度目标考核，健全了奖惩机制，促进了提案工作健康发展，提升了提案的办理效果，提案办理的满意度不断上升，每年提案办理委员满意率在98%以上。

二、提案工作主要经验

（一）领导高度重视，是做好提案工作的重要保证。五年来，区委、区政府、区政协始终坚持把政协提案工作纳入全局工作统一安排、统一检查、统一考核、狠抓落实。具体工作中，重要提案办理，坚持区委、区政府、区政协领导和政协委员共同督办。区委督查室、区政府督查室、区政协提案法制委按照“精心指导、严格把关、周到服务”的要求，分解任务，跟踪督办，积极与承办单位配合，形成了提案办理合力。在提案办理、落实等重要环节中，只要领导重视，列入重要议事日程，措施就力，工作就实，效果就好。五年来，区委、区政府、区政协领导高度重视提案工作，各级各部门负责同志亲自抓提案办理，有力地推动了提案工作的开展。  

（二）注重提案质量，是做好提案工作的重要基础。质量是提案的生命，既反映了提案者参政议政的能力和水平，又是提案办理落实、促进发展、服务民生的重要基础。为确保提案质量，我们着力在提案征集和审查立案两个环节上下功夫。首先，积极为政协委员撰写提案创造条件。一方面通过委员培训、印发资料、召开会议等形式，宣传和培训撰写提案的基础知识；另一方面，积极组织调研、视察、政情通报会等活动，向政协委员提供全区经济社会发展、灾后重建等各方面的动态信息及区委、区政府的重要工作部署等情况，为政协委员多提提案、提出高质量的提案创造条件。 其次，正确处理严格审查立案与尊重保护提案者参政议政民主权利的关系。严格审查立案是确保提案质量的重要环节，我们在坚持立案标准的基础上，注重不套用标准、机械筛选、轻易否定有“亮点”而要素不全的提案，在深入实际调查研究的基础上，提出情况真实准确、分析问题透彻有道、建议切实可行的提案，进一步增强提案审查立案的严谨性，严把提案质量关，采取多种方式引导提案者提高提案质量，促进精品提案的增加。通过严格而灵活的审查立案方式，委员的民主权利和积极性得到充分尊重和保护，促进了提案数量不断增加，提案质量不断提高。

（三）勇于开拓创新，是做好提案工作的主要动力。五年来，我们在提案督办形式、提案办理评议机制、提案办理考核方法、提案队伍建设等诸多方面进行了大胆创新和探索，有力地推动了提案工作的深入开展。实践证明，创新是时代的特征，也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。提案工作只有不断总结新经验，探索新思路，提出新对策，才能在不断探索中前进，在不断创新中发展，才能使提案工作始终充满生机和活力。几年来，我们不断提高思想认识，改进工作方法，转变工作作风，努力为政协委员撰写提案、承办部门办理提案提供优质服务。工作中，坚持从简单地追求提案数量向侧重提高质量转变，从注重文字答复向重视解决实际问题转变，从一收二转三结案的被动服务向走出去积极主动服务转变，从单独推进向整体联动转变，不断创新提案工作方式方法，增强提案工作实效。切实加强与政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体的联系，使其上知政情，下知民意，使承办单位与政协委员的联系更加紧密，沟通更加及时，各方关系更加和谐，形成了提案工作的合力。

（四）认真督查办案，是做好提案工作的有效手段。区政协常委会十分重视提案的督办工作，力求提案能为党委、政府决策的民主化、科学化发挥积极作用。在会同区政府召开办理工作会议、强调办理工作规范制度和目标要求的同时，密切与两办督查室的协作配合，确保全部提案在规定时间内办结。期间，区政协分管领导还走访了区建设局、水利局、劳动和社会保障局等承办单位，听取办理工作进展情况，提出了具体要求。区政协还与区委、区政府相关领导协商确定了35件重点提案，由区委、区政府和区政协领导分别对办理和落实工作进行督办，并在承办单位作出书面答复后组织相关党派和政协委员以座谈会等形式对城乡饮用水、城镇基础设施建设、城乡环境综合治理等重点提案的落实情况进行跟踪视察，力求达到以点及面的督办效果。区政协还就重点单位的提案办理工作组织提案法制委成员和提案者开展民主测评，以召开测评会、发放测评表及明查暗访等形式，对承办单位办理工作中的存在问题提出建议，并要求作进一步深化办理。区政协针对历年来提案者意见最为集中的部分单位“重答复轻落实”的问题，积极创新提案工作形式，建立了书面答复落实情况跟踪检查反馈机制，就承办单位书面答复“正在解决”或“列入规划准备解决”的提案的落实进展情况开展跟踪检查，进一步推动了提案在履行民主监督职能中作用的有效发挥。

（五）委员热情参与，是做好提案工作的重要前提。五年来，广大政协委员把提案工作作为履行职能、建言献策的一条重要途径，围绕我区改革发展稳定大局，着眼于经济发展、社会进步、民生改善、生态建设、和谐稳定、民主政治等关键时政，深入群众、深入改革发展第一线，广泛收集资料，认真调查研究，提出了许多高质量的提案，为做好提案工作奠定了坚实的基础。因此，必须充分发挥政协委员的主体作用，紧紧依靠委员来开展和推动提案工作，如果离开了政协委员的广泛参与，提案工作就失去了根基。

提案工作虽然取得了较好的成绩，有了长足的进步和发展，但也还存在一些不可忽视的问题和差距。如提出的提案质量不高，少数委员撰写提案主动性不够，提案（建议案）办理存在少数不到位的现象，特别是追终办理工作比较薄弱，对一些重点提案建议案的督办还有差距等。这些问题还需要我们今后进一步加强提案工作，为朝天经济社会发展建言献策，当好参谋。

三、今后工作任重道远

新一届政协提案工作要全面深入贯彻落实中共朝天区委第六次党代会精神，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的提案工作方针，围绕今后五年全区“经济发展、文化繁荣、生态优良、人民幸福”的经济社会发展总体目标，增强责任意识，开展调查研究，积极建言献策，提高提案质量，强化办理实效，抓好宣传工作，使政协提案工作更好地为加快全区经济社会发展服务。

（一）增进共识，使提案工作成为政协委员尽职履责的自觉行动。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式，运用提案这一形式建言献策，是政协委员的神圣使命，是履职的基本形式和有效手段。要通过培训，进一步增强全体委员自觉意识，珍惜委员荣誉，积极撰写提案，充分发挥“智囊团”、“人才库”的作用，应使提案工作成为政协委员的自觉行动，以高度负责的态度推动和做好这一工作，不断提高履行政协职能的水平。同时，要树立提案工作紧扣中心、服务大局的意识，紧密结合我区未来五年政治、经济、文化和社会建设总体目标，把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，突出“快发展、争跨越、求升位”主基调，进一步统一思想和行动，团结各民主党派、人民团体和政协委员，凝聚智慧和力量，在提案工作中积极运用提案反映民意、集中民智、建言献策。

（二）提高质量，努力增强政协提案的精品意识。一是加强队伍建设，提高委员素质，为调研撰写提案提供有效的支持。政协委员是政协有效履职的主体，要组织学习提案工作基本知识，不断提高政协委员队伍的整体素质。要通过政治理论和政策学习，积极为政协委员和政协各参加单位知情明政创造条件。要积极开展政协调研、视察等活动，组织政协委员以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，深入调查研究。二是围绕中心，服务大局，紧扣经济发展、社会进步、民生改善、和谐稳定、民主政治等重点难点展开调研。要认真贯彻落实区委区政府工作部署，依据区情与民意，找准结合点、选准切入点、把握平衡点、突出着力点，积极建言献策。要认真调研撰写，要贴近实际、贴近社会、贴近群众，做好查证、论证工作，使提案言之有物、实事求是、客观公正，便于落实。三是高度重视，紧扣全区经济社会发展的关键性、全局性的问题，认真组织调查研究，形成一批高质量的、有前瞻性的建议案和调查报告，积极为我区全面小康建设建言献策、献计出力。要致力服务于全区“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”的经济发展战略，要围绕我区发展壮大五大工业支柱产业、五大农业特色产业、四大旅游景区、四大文化建设，围绕推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化等有利于长远发展的热难点问题，集思广益，将自身的智力资源、信息资源转化为高质量的精品提案（建议案）。提出更多具有针对性、操作性和前瞻性的决策建议，充分展现政协组织和政协委员政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平，为我区实现全面小康献智出力。

（三）强化督办，进一步强化提案（建议案）的办理实效。要把提案办理实效作为提案工作的落脚点。一是明确责任，认真做好提案交办工作。加强同区委、区政府及相关部门的沟通、衔接，精心组织，开好提案交办会，并明确提出办案要求，保证办理质量。二是领导督办，把重点提案（建议案）落到实处。精选一批事关全局、影响广泛、建议可行的提案，由政协主席、副主席领衔，会同区级相关领导和部门，深入实际，调查研究，督促提案办理落实。三是督查督办，确保所提提案办复到位。要加强与承办单位沟通联系，组织承办单位与提案人召开协商办理座谈会或进行专题调研，现场督办、视察、评议，共同研究解决提案办理中出现的问题，促进办理落实。四是回复反馈，确保提案办理结果让委员满意。提案承办单位要做到件件有答复，对提案所提意见和建议，凡是有条件解决的，要尽可能集中力量解决；对涉及面广、情况复杂的问题，可以纳入有关部门的研究课题，通过专题调研，寻找解决办法；对因条件所限一时难以解决的问题，要订出计划，创造条件，逐步解决，并将有关情况反馈给提案者；对因各种原因一时无法解决的，要实事求是的说明情况，解释清楚。五是激励表彰，充分发挥委员调研撰写提案的主动意识和精品意识。积极推进提案工作“三化”建设，完善优秀提案、提案工作先进个人、提案办理先进集体评选标准，继续坚持党委、政府、政协联合表彰制度，调动各方面做好提案工作的积极性。继续完善提案工作机制，着力把握好征集环节的“引导”关、立案环节的“完善”关、办理环节的“协调”关、总结表彰环节的“评选”关，促进提案工作再上新台阶。

（四）抓好宣传，进一步营造提案工作氛围。要把提案工作的宣传报道作为政协宣传工作的一项重要内容，统筹安排。进一步加强与新闻媒体的合作，有计划有重点的在互联网、电视台、报刊等媒体宣传政协提案工作，让政协提案工作成为推动经济社会发展和政协工作的有效形式和手段，使提案工作更加贴近民众、更富时代特色。一是加大对政协提案特别是重点提案办理情况的报道力度。二是重视宣传承办单位办理工作的好经验、好做法。三是增强对建议案调研形成及办理结果的宣传力度。进一步发挥和利用好媒体的宣传舆论作用，进一步营造提案工作氛围，不断扩大提案工作的社会影响力。

各位委员，成绩属于过去，未来任重道远。让我们在中共朝天区委的领导下，围绕中心，服务大局，认真履行职责，提高提案质量，讲求提案实效，进一步发挥政协提案的作用，奋力开创提案工作新局面，为把我区建设成为生态文明繁荣和谐的新朝天作出更大的贡献！