区委书记蔡邦银

在区政协五届五次会议闭幕大会上的讲话

（2015年3月11日，根据记录整理）

 

 

各位委员、同志们：

   区政协五届五次会议已经顺利完成各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的政治热情和强烈的事业心、责任感，紧扣全区中心工作和政治大局，认真协商议政，积极建言献策，提出了许多有见地、有质量的意见和建议。会议开得很好，对于统一思想、增进共识、凝聚改革发展正能量具有重要意义。借此机会，我代表区委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！对全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士致以亲切的慰问！

   过去的2014年，是朝天成功应对严峻考验、追赶跨越成效显著的一年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区干部群众，围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”工作基调，克服诸多困难和挑战，奋力推动经济社会又好又快发展，全区呈现出发展提速增效、改革不断深化、民生持续改善、作风明显转变、干群团结奋进、社会和谐稳定的良好局面。2014年，全区主要经济指标增速在全市取得了“两个第一、三个第四”的好成绩，其中，社会消费品零售总额、农民人均纯收入增速排全市第一位，GDP、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入增速排全市第四位。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和全国各地经济普遍下行的巨大压力，我们始终专注抓发展的定力不动摇，全力以赴抓项目、抓招商、抓产业，七盘关国际石材城、太阳坪金矿综合开发、羊木城市综合体开发等一大批项目落户朝天并加快建设，三次产业结构进一步优化，发展质效明显提升，带动能力明显增强。一年来，我们始终致力统筹城乡发展，大力推进城镇基础设施建设，城镇面貌发生了巨大变化，城市骨架进一步拉大、管理进一步加强、品位进一步提升；大力开展“强村行动”，农村发展基础和条件进一步改善，农民收入实现进一步提升。一年来，我们始终坚持民生优先，大力实施九大民生工程，全力办好21件民生实事，努力解决民生热难点问题，加快发展社会事业，不断提升公共服务水平，社会大局持续和谐稳定，我区平安建设满意度、群众对社会治安满意度等多项指标排位全省前列、全市第一，幸福、和谐、平安的新朝天加快变为现实。一年来，我们全面深入推进依法治区，统筹做好依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等重点工作，创新加强社会治理，法治朝天建设取得良好成效。一年来，我们始终致力攻坚破难，创新体制机制，释放发展活力，研究出台了《关于全面深化改革的实施意见》，研究制定了农业农村、行政体制等方面13项具体改革方案，不断深化了重点领域改革，发展活力有效激发。一年来，我们始终坚持从严管党治党要求，认真践行党的群众路线，持续推进干部作风转变，党的建设实现新加强呈现出风清气正的良好局面。同时，全区上下大力弘扬“自强不息、团结拼搏、不甘落后、勇争一流”的新时期朝天精神，积极争先进、创一流，先后荣获了“国家防震减灾示范县区、四川省乡村旅游示范县区、广元市追赶跨越突出贡献奖”等40余项荣誉，全区各部门各单位在市级以上目标考核中已反馈的50余项单项工作中有30余项获得了一等奖或第一名，川陕党建示范走廊建设、强村行动、防震减灾、退耕还林等20余项工作经验在全国、全省、全市进行了推广交流，这充分展示了我区又好又快发展的新成效新气象，进一步坚定了我们与全国全省全市同步全面建成小康社会的信心和决心。

   奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是中央、省、市正确领导、亲切关怀的结果,是全区各级干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果,也是全区政协组织和广大政协委员同心同德、共同奋斗的结果。一年来,区政协和广大政协委员始终坚定政治方向,在思想上、政治上、行动上与区委保持方向一致、目标一致、工作一致。协商议政成果突出,协商机制进一步健全，在重大项目建设、产权制度改革、产业园区建设、强村行动、文化发展和生态文明建设等方面做了大量卓有成效的工作,提出了许多有价值的意见和建议。民主监督富有成效，有效推动了重大决策部署落地见效和干部作风明显好转。凝心聚力成效显著,进一步健全了同各民主党派、工商联和无党派人士经常性联系沟通机制,凝聚和传递了改革发展正能量。自身建设不断加强,区政协领导班子精诚团结、敢抓敢管、协调有力,充分发挥主席会、常委会、专委会和政协委员的作用,展现出作风正、工作实的良好形象。区委对政协工作是满意的,对政协工作取得的成绩是充分肯定的，对广大政协委员是充分信任的。在此,我谨代表区委,向全区各级政协组织和广大政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

   党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从十八大强调“全面建成小康社会”，到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”，再到党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，在党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示“全面从严治党”，“四个全面”战略布局清晰展现。省委、市委也相继对中央“四个全面”战略布局在四川、广元的具体化作出了安排部署，确定了当前和今后一个时期全省、全市工作总的格局。一直以来，区委始终牢记、深刻领会、认真贯彻中央、省委、市委关于协调推进“四个全面”等系列重大决策部署，立足区情和朝天发展实际，先后在区委六届六次、六届八次、六届九次全会上对全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治区、全面推进从严治党作出安排部署。这些重大部署，是中央“四个全面”战略布局在朝天的具体化，是当前和今后一个时期全区工作最为重要的政治大局。贯彻“四个全面”部署、加快朝天各项事业发展，是我们肩负的重大历史使命，尤其需要发挥基本政治制度优势，动员社会各界、各条战线齐心协力、攻坚克难，更加需要广泛凝聚共识和力量,持续保持艰苦奋斗精神,为协调推进“四个全面”和加快建设生态文明繁荣和谐新朝天而不懈奋斗。

   去年9月，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 65周年大会上发表了重要讲话，全面回顾了人民政协的光辉历程，科学总结了人民政协工作的宝贵经验，而且系统论述了社会主义协商民主的重大战略思想，明确提出了新形势开展人民政协工作的具体要求，这为我们在新的历史时期推进人民政协事业创新发展提供了基本遵循，指明了方向。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，作为多党合作和政治协商的重要机构，作为发扬社会主义民主的重要形式，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰等各方面人士团结起来，有利于最大限度的凝聚共识、汇聚力量，广开言路、集思广益，在合力推进“四个全面”的伟大征程中，必将彰显出巨大的优越性和强大的生命力。

   2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，做好2015年工作，对于朝天实现更高质量、更高水平的发展，具有十分重要的现实意义。今年年初召开的区委六届九次全会，认真贯彻中央、省委、市委的决策部署，科学谋划和部署安排了当前和今后一个时期全区各项工作，描绘了加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天的美好愿景。实现全会描绘的宏伟发展蓝图，责任重大，任务艰巨，需要全区上下齐心协力、真抓实干，需要社会各界和衷共济、携手奋进。做好2015年的工作，区政协和广大政协委员要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在人民政治协商会议成立 65周年大会上重要讲话精神，紧紧围绕区委六届八次、六届九次全会的各项决策部署，牢记光荣使命，主动适应新常态，充分发挥人民政协建言献策、民主监督、参政议政三大职能作用，找准“四个全面”的工作切入点和着力点，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，激发一切可以激发的活力，为推动朝天加快发展作出更大贡献。在这里，我对新一年政协工作和政协委员提出五点希望：

  一、坚定正确的政治方向，切实凝聚推进“四个全面”的政治共识                                    

   深入推进“四个全面”进程，是当前和今后一个时期最大的政治任务。全面建成小康社会，是党的十八大勾画的新蓝图和总目标，是为实现社会主义现代化事业和中华民族伟大复兴奠定坚实基础；全面深化改革，是关系党和国家事业发展的重大战略部署，就是让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使发展成果更多更公平地惠及全体人民；全面依法治国，是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键之举；全面从严治党，是中国共产党的自我完善、自我革新，是坚持党的领导核心、做好所有工作的根本保证。区政协和全体政协委员要团结全区各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，筑牢“四个全面”的政治共识，强化共同推进“四个全面”的责任担当，高举民主、团结两大旗帜，始终与区委在思想上同心、目标上同向、行动上同行，把全区上下的智慧和力量汇集起来，形成推动“四个全面”在朝天具体化的强大正能量。

   二、要主动服务发展大局，积极投身全面小康实践

   现在离2020年全面建成小康社会，只有5年时间了。但与全面小康目标相比，我区在很多方面还有不小差距。到2020年与全国全省全市全面同步建成小康社会，是我们向全区人民和社会各界作出的庄严承诺。特别是当前，我区与全国各地一样，正处于速度换挡、动力切换、结构升级的经济发展新常态，推动发展、改善民生的难度会越来越大，同时，发展不足、发展滞后仍然是我们面临的最大区情。加快推进全面小康进程，一刻也等不得、拖不得、慢不得，必须扭住发展不放松，保持战略定力，坚定必胜信心，共同为之奋斗。希望区政协进一步深化对全面建成小康社会历史任务的理解和把握，正确认识经济发展新常态，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，精准聚焦培育特色产业、加大招商引资、创新投资融资模式、加快城乡一体化发展、保障改善民生等全局性问题，着眼于盘活要素资源、创新发展理念、改革体制机制、加强基层基础等深层次问题，着眼于推动工业稳定回升、增强项目投资，缓解融资难题、破解土地瓶颈制约、化解地方债务等重大课题，加强调查研究，提出具有战略性前瞻性可操作性的意见和建议。要加强与各党派各团体、工商联、无党派人士和社会各界人士的联络，多为朝天发展鼓与呼，努力把各阶层和社会各界人士的合力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来；要加强与在外朝天籍人士的联谊，大力宣传我区的区位优势、交通优势和资源优势，宣传我区亲商、爱商、富商、安商等方面的服务措施，招引更多客商来我区投资兴业，为推动经济发展做出积极贡献。希望广大政协委员奋发有为、奋力拼搏，积极投身全面小康主战场，在项目建设一线、招商引资一线、产业发展一线、改善民生一线再创佳绩、再立新功。

  三、要积极助力改革攻坚，深入推进全面深化改革

   当前，全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，面临着许多新情况新问题，涉及方方面面切身利益，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。人民政协要充分发挥联系各界人士、团结凝聚各方力量的政治优势，以开展“改革深化年”活动为契机，围绕正在推进的重大改革事项，分领域、分专题进行调查研究，为改革听民声、聚共识、建诤言。要深入调研和主动汇集深化各项改革的真实民意，在改革方案出台前和实施过程中，充分了解群众诉求、认真倾听群众评价，更好地帮助党委、政府问政于民、问需于民、问计于民。要积极宣传改革发展的大政方针，引导社会各个方面和广大群众理解、支持和参与改革，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，凝聚推进改革的共识与合力。要加强对改革部署贯彻执行和改革任务落实完成情况的民主监督，及时反馈真实情况，推动各项改革部署落实见效。

   四、要全面深入推进依法治区，全力推动法治朝天建设

   法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来特别是党的十八大以来，区委更加高度重视法治建设，先后作出了《关于推进依法治区建设法治朝天的意见》、《全面深入推进依法治区的决定》等重大部署，是当前我们推进依法治区的重要遵循。人民政协作为统一战线组织，界别众多、联系广泛、包容性强，在推进法治朝天建设中大有可为。要通过开展调查研究、视察评议、民主监督，积极促进依法执政、依法行政、公正司法各项工作，坚决守住法治底线。要把推进全民普法和守法作为依法治区的长期基础工作，以“法律七进”为抓手，完善“订单式普法”和“靶式普法”，持续加强法治宣传教育，引导全社会养成守法习惯。要把社会依法治理摆在更加突出的位置，继续推行创新社会治理“1+5”政策体系，认真落实“五民”群众工作法，全面推行网格化服务管理体系建设，推进基层治理法治化现代化。政协委员与各界别群众利益相近、认同一致，做群众工作有独特的优势，要积极做好教育引导、协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，切实为法治朝天建设减少阻力、增加助力、形成合力，促进社会大局和谐稳定。

   五、要坚决贯彻从严从实要求，在全面推进从严治党中发挥独特作用

   党的十八大以来，党中央站在党和国家长治久安的高度，对从严治党作出了一系列部署要求，这既是我们党加强执政能力建设的自我要求，也是发展社会主义民主政治、构建政治新常态的现实需要。换届以来，区委高度重视加强党的建设，特别是通过去年深入开展党的群众路线教育实践活动，全区干部队伍作风明显好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态得到巩固，但是我们也深知，与上级要求、发展需要和群众期盼还有差距，“为官不为”、“庸懒散浮拖”等作风顽疾并未根除，党的建设任务还十分繁重。区委六届九次全会出台的《关于在新的历史条件下全面深入推进从严治党的决定》，就是致力于从思想上和制度上解决干部队伍中存在的突出问题，立规矩正方圆，进一步全面加强党的建设。要实现这个目标，需要社会各界的帮助、推动和参与。

   从人民政协的职责和优势来看，一个重要的方面就是要大力发展社会主义协商民主，在广泛协商的过程中不断加强民主监督、防止公权滥用，改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。要以宪法、政协章程、相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，发挥好人民政协作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿于履行职能全过程，推进协商民主广泛多层制度化发展。要进一步畅通协商民主渠道，开展政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询等多种协商方式，广开言路、广纳民智、博采众长。

   要健全制度化、规范化、程序化的协商民主机制。加快构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。要把政党协商摆在协商民主的突出位置，进一步完善中共朝天区委同民主党派的政治协商机制。区委、区政府及有关部门要建立重要情况通报制度，健全民主党派直接向中共朝天区委提出建议的制度，定期召开协商会、谈心会、通报会，认真听取各民主党派和无党派人士意见。要不断健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商实效，努力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度的良好协商氛围。

   习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这是新的历史时期人民政协加强自身建设的努力方向。要主动适应新形势新任务，以改革思维、创新理念、务实举措推进履职能力建设，进一步坚定理想信念，深入调查研究，密切联系群众，强化团结协作，努力把工作做得更有水平、更富成效。要大力加强政协自身建设，尤其是充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和党员委员的先锋模范作用,切实把中央、省委、市委和区委的决策部署贯彻到政协各项工作中去,努力把党的主张落实到社会各界的广泛共识和共同行动中去。

   人民政协工作是党的工作全局的重要组成部分，区委将一如既往地全力支持人民政协工作，及时研究并统筹解决政协工作中遇到的问题和困难，积极为政协更好地履行职能、发挥作用创造条件。全区各级党组织要深刻认识政协工作的重要性，认真贯彻中央、省委、市委和区委关于加强和改进人民政协工作的意见，大力支持人民政协按照章程独立负责、协调一致地开展工作。尊重和保障政协委员的民主权利，经常向政协和各民主党派、工商联、各界人士通报情况，主动听取来自政协的批评和建议，自觉接受政协的民主监督，高度重视和认真办理政协提案。加大对政协工作的宣传力度，不断提高政协的社会影响，努力在全社会形成重视和支持政协工作的良好氛围。

   各位委员、同志们，宏伟的蓝图鼓舞人心，崇高的使命催人奋进。让我们在市委和区委的坚强领导下, 以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，同心同德、群策群力，奋发有为、拼搏实干，奋力开创朝天经济社会发展新局面，为协调推进“四个全面”和加快建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗!