关于加快“最多跑一次”改革向纵深推进的建议
提案人：郑榆
为了进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合，近年来，国务院、省、市相继出台了深化“放管服”相关改革的决策部署，放管服改革作为一项重要民生工程，我区在2018年8月也积极推进“最多跑一次”改革，但是现实生活中，“多头跑”、“跑很多次”、“门好进、脸好看、事难办”等现象依然存在,自改革启动以来, 本着“让数据多跑腿、让群众少跑腿”的理念，积极大力推进电子政务服务。在实际操作中，“最多跑一次”也只是是建立在材料齐全、符合法定形式等前提条件下实现的，而这种情况下产生的“最多跑一次”并不意味着所有申请人只跑一次便可以领取相关证照。
一、存在问题
（一）“互联网+”服务待升级。“最多跑一次”改革很大程度是依赖“互联网+”手段实现的，各项流程“上网”是大势所趋，例如推行企业注册登记网上申报、网上受理、网上审核以实现一次性办理。当前，各地政府都在大力推进网上审批、“互联网+政府监管”、“互联网+政务服务”等各项工作，但受网上数据流转不及时、网络电子签章、电子文件的应用等法律效用、地位还未确定等，“互联网+”服务目前仅实现了部分流程电子化，绝大部分的行政审批手续仍需纸质材料确认才能完成。
（二）队伍管理未同步。“一窗受理”涉及的业务多、专业性强，窗口工作人员难以短时间内熟练掌握综合业务。“多证合一”“证照联办”改革又涉及的部门多、行业多、审批事项多，综合受理窗口工作人员需要熟练掌握多项审批知识，以往的业务知识和业务水平明显是不足的，急需提高。
（三）社会体制方面有待改进。法律法规的修改跟不上改革的步伐，上级部门设计制度时，虽然一直喊着松开严审批的刹车，但实际工作中却又紧紧把着准入的门槛，相关部门权力承诺制审批等改革都缺乏强有效的法律支撑。
二、建议
现实存在的很大问题是信息公开之后和数据难共享，需要加快建设统一的电子政务服务平台，打通数据壁垒，消除信息孤岛，推动行政审批和公共服务事项全程网上办理，落实“最多跑一次”改革向纵深推进，切实解决人民群众办事难的问题。
1、完善办事流程，精简规范。建议进一步精简办事材料、最大程度缩短办事时间，完成纸质办事指南标准化编印的同时，同步调整政务服务网上的办事指南，确保线上线下办事指南一致。
2、加快软硬件建设。加快综合受理平台建设，建立跨区域电子证照互认共享机制，推进统一受理平台与条块信息系统的互联互通，推动各部门间的数据共享，实现信息共享和业务协同，同时，优化线上办事流程，确保各部门网上审批走得通，进一步释放“最多跑一次”改革红利。
3、实行受办分离。推进“一窗受理、集成服务”事项的受理与办理分离，办理与监督评价分离。进一步梳理乡镇、村两级“最多跑一次”办事事项，“一窗受理”事项的受理环节从本部门业务系统剥离出来，通过“一窗受理”平台流转，再进入部门办理系统，减少权力任性。全面推进“一窗受理”平台向乡镇街道延伸，建立“乡镇街道前台综合受理、区级部门后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式，加快实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。
4、注重人才培养。通过业务培训、实时辅导、智慧监管等方式，奖勤罚懒、奖优罚劣，切实提升工作人员，尤其是窗口受理人员的业务素质和服务水平，确保一次性告知等便民措施落实到位，进一步优化审批人员干事环境，激发工作热情。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第28号委员提案的
回复
郑榆委员：
您提出的《关于加快“最多跑一次”改革向纵深推进的建议》(第28号提案)已收悉。现答复如下：
一、我区 “最多跑一次”改革工作推进情况
今年以来，我区深入贯彻落实中央、省、市关于深入推进审批服务便民化的意见，以企业和群众办好“一件事”为标准，始终坚持以群众需求为导向，聚焦群众办事的难点和审批服务的堵点，克难攻坚，狠抓落实，营造审批流程优、办事效率高、群众跑路少的政务服务环境。经过多轮梳理，目前共公布“最多跑一次” 事项1529项，可网办事项1516项，分别占总事项的96.01%和95.29%，我区“最多跑一次”改革群众满意率达98%以上。
（一）夯实实体大厅基础，实现群众办事“跑一处”。一是加大投入，改扩建政务服务大厅4000平方米，重新布局公共资源交易、自助填单、自助服务、休息等候等功能分区，为“最多跑一次”改革综合窗口设置，实施“前台综合接件，后台分类审批，一窗综合出件”运行模式奠定了基础。二是着力提升大厅智能化水平，开发了智慧大厅综合管理平台，排队叫号、微信预约取号等9大系统，配置了考勤机、排队机、查询机、样表机、评价器、综合显示屏等设施设备，实现了与四川省政务服务一体化平台的深度融合，大厅集成服务功能和一站式服务功能显著提升。三是在大厅一楼设置了一个24小时自助服务区。通过采购1台自助办理终端，整合税务、工商、人社、电业4个部门的5台自助终端设备，为办事群众提供税款缴纳、电费缴存、办件查询等24小时自助服务。
（二）推进“三集中三到位”，力促进一扇门办所有事。按照“三集中三到位”的要求，推动职能部门对依申请适合在窗口办理的事项进行梳理，涵盖供水、供电、燃气、广播电视等与生产、生活密切相关的行业，全部进驻政务服务大厅受理办理，不再保留部门自设的服务大厅，实现了群众办事由过去的“进多个门，办一件事”向“进一扇门，办多件事”的转变。目前，31个部门635项行政许可、304项公共服务、61项行政确认、81项其他行政权力事项已全部入驻政务服务大厅。依托四川省政务服务网，我区1591项政务服务事项全面触网，实现网上可办，其中311项政务服务事项可全程网上办理，区级政务服务事项网上可办率实现95.29%。
（三）聚焦改革关键环节，便民利企“最多跑一次”。一是梳理出了4张清单。即“最多跑一次”清单、全程网办清单、高频事项清单和“特殊群体”上门服务清单。已公布“最多跑一次”事项1529项，占事项总数的96.1%，全程网办事项311项，高频事项清单259项，上门服务事项清单21项。二是“三减一容缺”成效显著。梳理了31个部门1544个事项，采取材料复用、系统核验、直接减免精简资料2240个，占6769个总资料的33.09%，其中高频事项259项，梳理材料1266个，减少材料247个；实现承诺时限比法定时限平均减少60%以上，高频事项办理环节减少30%以上；186项高频事项中区本级可容缺受理事项73项，可容缺受理材料162个。三是设置了综合窗口。以群众办事“只进一扇门”为目标，按照“一窗进出，受办分离”工作模式，在大厅设置了7个综合窗口，并通过购买社会服务临聘了7名综合窗口工作人员。通过此次改革，设置前台窗口55个，与改革前87个窗口相比减少36.78%， 31个部门派驻78名工作人员进驻大厅，与改革前103人同比减少24.3%。四是全面梳理“一件事全流程”事项。目前，企业开办率先在全市由3个工作日压缩至2个工作日办结；不动产登记80%事项在全市5个工作日压缩至3个工作日办结，其中有4个事项实现了即来即办。
（四）逗硬监督检查，确保改革落地落实。一是关于公布入驻区政务大厅办理事项清单的通知，明确已入驻事项在大厅的运行。二是通过微信公众号，LED显示屏对入驻大厅事项进行滚动播放。三是设立政务服务大厅民主管理小组，推选7名民管代表，参与窗口管理重大决策，收集和反馈窗口工作人员对窗口建设和管理方面的意见和建议，并对本单位管理人员履行职责情况进行监督。四是会同区纪委监委积极开展“三查三看”专项行动，形成问题清单，整改清单，逐项销号，切实解决政务大厅“两张皮”“两头跑”“收发室”“体外循环”等“假进”“虚进”甚至“不进”的问题。
二、下一步工作计划
（一）进一步提高思想认识。坚持“以人民为中心”的服务理念，进一步深化思想认识，从讲政治的高度来推进“最多跑一次”改革，坚持走出去、请进来。从根本上转变思想观念，增强简政放权的大局意识，实现审批工作自我突破、自我提高，以此推动整体工作向高水平发展。
（二）夯实“三集中三到位”。加强职能整合，确保部门向窗口人员、后台审批人员授权到位。同时，不断优化审批流程，持续开展“减材料、减时限、减环节”，大力推行“容缺受理”，推动联办事项由过去的串联审批向并联审批转变，梳理“一件事全流程”服务事项清单并组织实施，提升审批质效。
（三）进一步拓宽服务渠道。持续深入推进“容缺受理”、“政邮合作”，为办事群众提供免费邮寄办件结果服务，提供预约上门、帮办代办、延时错时等特色服务，解决服务群众“最后一公里”问题。
（四）建立高素质服务人员队伍。按照“定岗定量、忙闲有度”的原则，加强对综窗工作人员的培训力度，对窗口办事人员进行系统的培训，使每位前台窗口人员都能从受理单个部门事项转为受理多部门事项。实时盘点存在业务问题，及时传达上级最新文件精神，确保工作人员应知尽知。
（五）畅通信息共享。加强信息整合力度，通过部门信息系统互联、基础数据库建设和公共数据共享，实现办事数据“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”，充分发挥干部跑的作用，各部门要加强主动推送和主动获取信息数据的积极性，建立数据共享机制，实现“干部跑”代替“群众跑”，让办事群众少跑路。
关于加大对曾家山农家乐生活污水治理的建议
提案人：苗晓忠
近年来，随着曾家山康养旅游的不断发展，农家乐如雨后春笋般发展起来了。但农家乐的生活污水确没有得到有效治理，如：曾家山山门处的“王家秀院”的生活污水经过明沟排在曾家山的山门处，并经过到平溪乡的公路旁沟流出近百米，一到天热，曾家山山门处苍蝇蚊子乱飞，气味难闻，常多年得不到有效治理，不仅影响其自家环境，也影响曾家山旅游形象。因此，提出以下建议：
1、对曾家山山门处的“王家秀院”的生活污水及时进行治理；
2、对曾家山已有的农家乐，尤其是上规模的农家乐的生活污水治理进行全面行排查，对不符合环保要求的要及时整治；
3、对正在建设的和即将建设的农家乐，要建立切实可行的具有指导性的管控制度和要求，对生活污水处理在规划建设时就一并规划好、建设好。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第79号委员提案的
回复
苗晓忠委员：
您提出的《关于加大对曾家山农家乐生活污水治理的建议》（第〔79〕号提案）收悉，现答复如下：
根据科学布局、统筹规划的总体要求，按照我区制定的《广元市朝天区城乡污水处理设施建设实施方案（2018-2020年）》总体规划，优先安排“百镇建设行动”试点镇和重点区域重点流域城乡污水处理设施建设，示范带头解决试点镇和重点区域重点流域城乡治污能力不足问题；优先安排发展乡村旅游乡镇的污水处理设施项目，解决全区污水处理能力不足问题。
截止目前，曾家场镇范围内共规划了三座污水处理厂（站），即曾家城北污水处理厂（站）、曾家城南污水处理厂（站）以及汉王街污水处理站。其中汉王街污水处理站已建成投运，预计年底启动剩余2座污水处理厂（站）建设。届时，曾家镇污水日处理能力将达到2900m3/d,新增管网2.6公里，将有能力接纳并处理全镇范围内排放的污水。按照区住建局对污水处理的职能职责，目前仅对场镇主管网进行了规划建设；按照相关要求，各排污单位应自行按审批程序申报，经相关部门审核通过后，排入城市排污主管网。考虑到“王家绣园”、“雨田山庄”等农家乐目前的排污现状，我局已协调曾家镇政府联合对场镇范围内的类似企业进行排查，提出整改方案并逐步规范；对于城郊不能接入城市排污主管网的企业或者聚居点，将由朝天生态环境局和农业农村局纳入农村污水进行统一规划并治理。
最后，感谢您提出的宝贵的建议，希望今后一如既往关注朝天城市建设。
关于破解民营企业融资难融资贵的几点建议
提案人：陈彪
民营企业的难，难在哪里?融资！经过认真研读习近平总书记《在民营企业座谈会上的讲话》、《四川省民营经济健康发展大会主要精神》、广委发[2019]1号文件，觉得要破坚冰，还需要有利器，找准着力点，狠下心，用猛力，触痛处，才能解难处，出困境，增活力。根据我在民营企业多年切身感受，提出以下几点建议：
一、对有融资需求的民营企业进行资产评估，银行应按不低于评估资产总额50%的金额为企业提供贷款，让企业有足够的流动资金保证生产；
二、对于信用良好的企业，一次贷款周期不低于5年，5年到期后，如果企业需要且符合条件，可直接办理续贷，不需要先还再贷，并尽可能的减化续贷手续；
三、若正处于成长期的民营企业，前5年政府每年按融资利息的50%贴息，以减轻企业负担，支持企业健康成长；
四、贷款流程建议设定为：政府主导—资产评估—银行审查—发放贷款，取缔以盈利为目的的担保公司和中间环节，不收担保费用，减轻企业融资成本；
五、习总书记讲到“在防范化解金融风险过程中，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难甚至停业”，“要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题”，政府要拿出具体措施，真正把习总书记的这条指示精神落到实处，要让绝大多数民营企业所面临的问题真正能得到实际解决，感受到温暖；政府金融部门，应发挥好政策指导、银企协调职能作用，多研究、多商讨、多借鉴，探索出最终能达到银行愿意、企业乐意、政府满意的银企联合新途径。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第59号委员提案的
回复
陈彪委员：
您在区政协六届四次会议上提出的《关于破解民营企业融资难融资贵的几点建议》（第59号建议）收悉，感谢您长期以来对我区中小微企业融资难融资贵问题的关心和支持。针对您提出的建议，我中心高度重视，相继召集区内银行保险担保机构进行认真研究，并开展现场走访调查，着力解决融资难融资贵的问题，现函复如下：
一、关于银行按不低于评估资产总额的50%金额为企业提供贷款的问题。一是根据银行内部规定，目前银行一般按照抵押货物评估价格的60%左右进行贷款，其中厂房抵押率为50%，标准化厂房抵押率为55%，办公楼抵押率60%。二是贷款企业抵押资产由专业评估机构评估后,抵押物评估价值仅作为参考,实际贷款额度不完全以评估机构评估的价值为准,银行还要综合考虑企业的还款能力、信誉、抵押物变现能力、现金流等因素，所以有些企业贷款金额无法达到抵押资产评估总额的50%也属正常。我中心通过走访调查区内银行机构，当前区内银行机构基本都是按照高于抵押资产50%进行贷款的，基本满足了区内大部分中小微企业厂房等固定资产的抵押融资需求。
二、关于企业贷款期限和续贷问题。一是申请企业办理的贷款种类(信用贷款、抵押贷款、质押贷款等)不同，贷款期限(短期贷款、中期贷款、长期贷款)也不同。现在银行通用做法是流动资金贷款最长期限不超过3年,固定资产贷款最长期限不超过10年。二是所有贷款在贷款到期前可向银行申请展期,银行根据企业经营状况、财务状况进行调查后给予办理。我中心已经通知区内银行机构在办理区内中小微企业贷款期限时，在政策范围内尽量给予最长期限；在办理续贷时在政策范围内应续尽续，手续简化。
三、关于贷款贴息问题。由于区财政十分紧张，暂时无力制定企业贷款贴息相关政策。但区级相关部门积极向国家、省、市申报争取贷款贴息补助等项目资金，支持企业发展。同时，区委区政府制定出台了《关于进一步推进民营经济健康发展的意见》（广朝委发〔2019〕9号），明确规定降低民营企业的城市配套费、防空地下室易地建设费、用地成本、建设成本，并对企业创新、科技成果转化、纳税大户、品牌培育、上市融资等给予奖励。
四、关于简化贷款流程，取缔担保环节，减轻企业融资成本问题。担保公司是市场经济发展的产物，也是合法企业。当贷款企业无法达到银行贷款门槛时，需要借助担保公司才能实现融资。担保公司根据政策规定收取一定的担保费用才能支撑其长期运营。为减轻区内企业融资成本，区委区政府在《关于进一步推进民营经济健康发展的意见》（广朝委发〔2019〕9号）中，明确要求区内担保公司收取的担保费用由2.5%/年降低到1.5%/年，以降低民营企业融资成本。
五、关于银行机构不敢贷、不愿贷，政府金融部门发挥政策引导、银企协调的建议。我中心始终以“协调融资需求、助力企业发展”为己任，积极搭建银政企融资平台。7月11-12日，我中心组织召开了全市金融服务民营企业融资对接会议，工农中建等10余家市级金融机构以及33家区内企业参会，并组织金融机构实地走访调研了区内有贷款意愿的中小微企业，面对面进行了沟通对接，达成意向融资1.13亿元，有效缓解了民营企业发展中的资金难题。下一步我中心将创新举措，进一步完善金融机构与中小微企业信息对接机制，实现银企互动，助推朝天民营企业快速发展。
此复
关于提升东西部扶贫劳务协作质效的建议
提案人：民革朝天支部
东西部扶贫协作是中国特色贫困治理体系的重大创新，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重要举措，更是实现先富帮后富达到共同富裕的有效路径。自浙江省路桥区帮扶朝天区以来，两地互动频繁，活动密集，协作成效显著。但仍存在一些短板，一是劳务信息不对称，企业用工需求与求职者需求不匹配，结构性失衡导致用工荒、找工难现象仍然存在。二是劳务人员素质偏低，缺乏技能技术，稳定就业意愿不高，流失较为严重。三是宣传引导不够，组织发动效果不佳，意向就业人员多、实际到位人员少、上热下冷现象明显。为充分利用东西部扶贫协作资源，大力提升劳务协作质效，推动劳务协作纵深发展，结合我区现状，提出如下建议：
一、强化宣传组织，提高劳务协作的知晓度。一是要组织到位。成立权威开放的朝天劳务中心，进行劳务协作的信息发布、政策解读和统一组织，主管部门、各乡镇各司其职，专人专干抓在实处。二是要宣传到位。充分发挥电视、朝天门户网、村级广播等公众媒介，大力宣传劳务信息、用工需求、优惠政策等内容，扩大影响力。积极发挥案例效应，组织务工成功人士返乡现身说法现场招聘，提高群众的认可度放心度，让更多的群众放心定心。三是要发动到位。要深入各乡镇举办推介会、专场招聘会，各乡镇精心组织，发动更多的群众参与，完成既定目标。通过多渠道的宣传组织发动，让劳务协作扎根于群众心中，成为他们外出务工的首选和必选。
二、强化信息对接，提高劳务协作的成功率。一是在对我区的劳务现状做全面调查摸底的基础上，建立完善全区劳务数据库；制定更新全区劳务输出三年计划；建立完善输出人员反馈台账，准确掌握就业动态及市场风向。二是积极与路桥等地对接，建立需方用工需求信息库，准确掌握需方所需要的劳务岗位、工种、技能、数量等用工信息，一一对应到我们的数据库，确保对接到位不落空。三是建立供需双方会商工作机制。通过进一步完善常态化劳务协作会商机制，互通有无，及时掌握劳务协作的发展状况，及时研判发展趋势，及时调整供需思路，准确把握劳务市场的走向，做到对症下药，实现东西部扶贫劳务协作双赢的局面。
三、强化教育培训，提高劳务人员综合素质。一是以需求为导向，开展订单式培训。路桥市场需要什么劳务，我们就培训什么劳务输送什么劳务，真正实现劳务市场的供给需求无缝对接，实现资源最大化效益最大化。二是以市场为导向，开展前瞻式培训。以制造加工业转型升级为契机，着手培训一批掌握人工智能设计、制造加工的技术型人才和管理型人才，应对劳务市场的发展需求。长远考虑，可以培养打造以制造加工业为特色的“朝天青工”劳务品牌，做大做强逐步占领市场。三是以人文情怀为补充，开展综合素质培训。通过岗前培训、工厂学校、工会活动等方式，重点就团队生活、就业理念、人际交往、社会活动等内容对劳务人员进行培训，树立正确稳定的就业观念，激发就业热情，培养积极的现代工厂生活能力，增强对企业的认同感和归属感，逐步提高劳务人员的综合素质，提高朝天劳务的知名度。
四、强化服务管理，推动劳务协作良性发展。一是建好用好农民工工作站。在务工人员心中，农民工工作站就是他们的家，所有的需求诉求问题困难都希望工作站予以解决。工作站要发挥核心枢纽作用，大力做好政策宣讲指导引领工作；全力做好企业对接、员工安置、劳务纠纷处理、稳岗保障等工作；积极做好稳岗补贴、交通补贴等福利保障工作，切实保护他们的利益；做好感情沟通联络工作，用实际行动关心关爱农民工，给他们一份家的亲情和温暖。二是建好用好劳务协作工作站。协作工作站，要主动做好与劳务供需部门的维权对接、交流沟通，积极协调处理劳务协作中的问题和困难，解决务工人员的后顾之忧，提供畅通无忧的绿色劳务环境。三是做好人才回引工作。许多劳务人员在外发展小有成就后，大多有意愿回乡创业就地发展。政府应给予高度重视，给足切实可行的优惠政策，大打亲情牌，回引成功人才返乡创业建设家乡，为乡村振兴奠定扎实的人才基础。
五、强化特色亮点，推动劳务协作品牌建设。一是打造培训品牌。用好用活校企合作资源，发挥校企合作基地、校企合作专班作用，抓好培训工作，打造培训品牌。打造强有力的师资队伍，开发就业前景好的培训课程，培养市场抢手的技术型、管理型人才，突出培训的高度深度广度，强化培训的实用性，提升务工经济效益。把我们的培训打造成为大众口中的名牌、金牌和品牌，我们的培训基地成为各大企业首选的合作对象，我们培训的人才成为各大企业争抢的员工。二是打造服务品牌。建设好人力资源市场、农民工工作站、劳务协作工作站等机构，全方位为农民工提供无微不至的服务，想他们所想急他们所急，帮他们分忧排难解决问题处理困难，从内心深处把他们视为家人，让他们有依靠有安全感有存在感有幸福感。多层面对接企业为他们提供广阔的信息资源和人力资源，力争我们的服务让大众赞不绝口，吸引更多的劳务人员信任我们的服务、选择我们的服务，培养一批农民工工作金牌服务人，全力打造服务品牌，推动东西部扶贫劳务协作再上新台阶。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第3号委员提案的
回复
民革朝天支部：
你提出的《关于提升东西部扶贫劳务协作质效的建议》收悉，现答复如下：
一、建立机构，确保招聘就业有平台。一是建立劳务协作工作站。在朝天区和路桥区分别设立劳务协作工作站，坚持市场化运营，实现精准对接，安排专人专岗采集40余家路桥区企业用工岗位信息，并与朝天区劳动力实名制台账精准比对，按月实时更新用人单位与应聘人员信息，为有意愿外出务工劳动力精准筛选适合的用人单位和岗位。同时，及时公开发布企业或用人单位的岗位信息，供有意愿外出务工人员自主自由择业。二是建立“一库三名单”。建立企业用工需求库。路桥、朝天两地劳务协作工作站先后对浙江省1100家用工企业和四川省内602家企业进行走访调查，收集掌握用工需求信息11205条，成功筛选有效岗位信息6210条。按照企业信用好、工作环境好、薪资待遇好、生活保障好、发展前景好的“五好”要求，筛选出杭州娃哈哈集团有限公司、三鸥机械有限公司、信溢农业机械有限公司等76家企业（其中台州市内企业26家），开展定点劳务转移输出。完善贫困劳动力就业“三名单”。对朝天区25个乡镇214个村的劳动力逐户进行排查，实行劳动力求职信息实名制登记，采集建档立卡贫困劳动力名单14079人、已转移到企业就业贫困劳动力名单3291人、有转移就业意愿和能力未实现转移劳动力名单468人。通过组织专人对“一库三名单”信息逐一比对，精准匹配就业岗位。
二、精准服务，确保转移输出有门路。一是开展精准招聘。实行“线上+线下”常态统筹推进，朝天工作站负责前端招聘、路桥工作站负责后方安置。“线上”利用“农民工工作站”微信公众号、招聘网站等平台，发布招聘求职信息2000余条；“线下”通过专场招聘、巡回招聘等方式，开展各类招聘活动26场次，并确定每月1号、15号为集中劳务输出日。针对浙广劳务协作对口援助企业，开通“绿色”招聘和就业通道。二是实行精准培训。根据企业岗位条件和劳动技能等需求，采取“企业订单+劳动者选单+定向培训+定点就业”培训模式，开展订单式、前瞻式、综合式培训，实现转移就业供给需求无缝对接。依托路桥沃尔沃生产基地、三鸥机械等大型基地、企业组建对口劳务帮扶产教联盟，围绕电工、机械工等20项高需求工种，定向式、订单化培训，已将58名取得培训合格证的学员优先推荐到联盟企业就业。开展校企合作，与朝天职中合作开办“绿田机电班”，采用“2+1”培养模式（2年学校培养、1年企业实习），已帮助44名学生实现就业。2018年以来，共举办培训专班38期，培训1136人次。三是落实精准指导。组建“劳务经纪人团队”对转移劳动力“一对一”开展免费职业规划、就业指导等跟踪服务，帮助其提升技能，提升工资收入。成立由知名技师和杰出工匠组成宣讲团，对转移就业人员常态化进行宣讲，分享自身成功经验、介绍职业规划路径，帮助务工人员树立职业化发展理念。2018年以来，共免费为1200余名劳动力开展职业规划和就业指导，开展宣讲活动64场次，惠及贫困劳动力2562人。
三、强化保障，确保就业岗位稳得住。一是强化政策保障。针对转移到路桥务工人员，朝天区率先出台《劳务转移专项奖补政策》，对稳定就业三个月以上的劳动力给予1500-2500元补贴，对组织机构给100-1100元补贴。通过专项奖补政策，帮助朝天籍刘明桥、周玲玉等327名务工人员实现了长期稳定就业。二是强化服务保障。实施“前方+后方”全方位亲情服务行动，广泛开展节日慰问、定期回访。加强对外出务工人员家庭留守老人、儿童的人文关怀，帮助解决具体困难和问题，消除后顾之忧。2018年以来，已开展劳务人员集中专项回访慰问15次、员工家属走访慰问12次，为朱明丽等20多个家庭送去“娘家人”的温暖。三是强化维权保障。为帮助朝天籍务工人员维护合法权益，特别是工资支付、劳动合同签订、工伤兑付、子女教育、非法人身侵害等各方面的权益维护，在区（川浙）人力资源市场的统一安排组织下，我区驻外农民工工作站及劳务协作工作站专岗专人协调沟通，帮助务工就业人员维权解难，及时化解矛盾和问题于萌芽状态。
关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议
提案人：农工党朝天支部
自改革开放以来，农村很多年轻人选择外出务工创业，通过努力打拼，积累了一定的资本和技术。近年来，受国际、国内经济形势的影响，加之国家对农业农村工作的高度重视，部分在外打拼的农民工，陆续选择回乡创业，形成了一股返乡创业潮。各地政府也纷纷出台优惠政策，吸引农民工回乡安家、创业。我区相继涌现出了赵清明、刘泽军、文波等一批返乡农民工创业示范带头人，助推了脱贫攻坚和当地经济发展。但是通过调查发现，返乡农民工创业仍存在优惠政策不多、融资难、缺技术等困难和问题。为支持农民工高质量返乡创业，加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天，提出以下建议：
一、出台优惠政策支持。根据返乡农民工的实际情况，出台优惠创业政策，激发创业激情。一是放宽市场准入条件。允许返乡农民工以土地承包经营权、林权出资设立农民工专业合作社、家庭农场、林场等新型经营主体，支持其跨地域、跨行经营。二是精简创业办证程序。进一步放宽返乡农民工创业注册资本和经营场所登记条件，全面推行“五证合一”“一照一码”，取消办证收费，清理规范行政审批流程和中介服务，精简中介评估事项。三是加大创业减税力度。对返乡创业农民工的项目，凡是符合政策规定条件的，可免去属于区内权限的管理类、登记类等有关行政事业性收费，并适当延长免税时限。四是建立创业保险机制。针对返乡农民工的创业项目，推出特定商业保险，在遭受意外灾害时，能够得到保险救助，解决创业后顾之忧，降低创业风险。
二、加大资金扶持力度。落实省市支持创业就业相关政策措施，加大对返乡农民工创业资金优惠支持力度，提升返乡农民工的创业信心。一是放宽创业贷款门槛。针对贷款额度较大、回收期较长的返乡农民工，根据其创业项目的实际情况，可以通过农村承包地、林权等经营权进行质押、抵押的方式给予放贷。针对贷款资金额度较小的返乡农民工，可实行由乡村、工业园区、产业园区、当地新型经营组织等进行免担保推荐，通过本人信用档案，直接取得创业贷款资金。二是加大贴息贷款优惠力度。放宽或者解除小额担保贴息贷款的前置条件，提升小额担保贴息贷款资金额度，延长小额担保贴息贷款政府贴息期限，减轻返乡农民工的创业资金压力和还款压力。同时对给返乡农民工提供小额担保贴息创业贷款资金额度高的银行，给予按贷款总额不超过1%的奖励，鼓励银行放贷。三是增加专项财政补贴。对返乡创业农民工创业效益回收期较长的项目，给予一定的财政补贴。对吸纳本地劳动力就业多的创业项目、通过项目带动本地人就业50人以上的项目给予奖励性补贴。
三、做好创业技术保障。做好返乡农民工创业技术的培训和指导，是返乡农民工创业成功的重要环节。一是做好项目参考推荐。组织专业人员，密切观察市场动向，收集市场需求较高、收益较好的项目，并进行归类整理，为返乡农民工在选择创业项目上提供决策参考。二是做好项目创业培训。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，重点对返乡农民工的创业技能、经营管理水平和市场营销技能进行培训，提高农民工返乡创业的能力和水平。三是做好创业技能培训。将返乡农民工创业招收的员工，纳入全区农民工技能培训计划范围内，并根据创业项目所需要专业技能，免费进行“点对点”“一对一”的方式进行培训，提升员工的整体技能水平。四是做好创业指导服务。聘请科研院所专家、整合区内技术人员，优化创业指导服务团队结构，分行业为返乡创业农民工提供技术服务，并进行有序对接，及时解决创业过程中的困难。
四、提升行政服务效能。全力做好返乡农民工创业的后勤保障服务，提升返乡创业农民工的归属感。一是健全创业管理体系。完善组织领导机构，区、乡镇及时调整充实返乡农民工创业工作领导小组，明确熟悉该项工作的同志具体负责日常事务，协调解决返乡农民工返乡创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥其应有的作用。同时区委、区政府建立督察督办机制，逗硬考核，确保返乡农民工的各项优惠政策真正落地落实。二是完善硬件设施配套。进一步完善农村基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快特色城镇、农业园区、工业园区、返乡创业园区、创业孵化园区和各类种植业、养殖业、加工业等示范基地设施建设，为返乡农民工提供更好的创业平台。三是完善社会保障体系。将返乡创业的农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服务体系，切实解决返乡创业的农民工“弱势化”问题，提升返乡农民工的认同感。四是提升社会荣誉感。适当增加返乡创业人员在人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业人员可按程序推荐任命为村干部。对作出重大贡献的返乡创业人员，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。依托网站、电视台、微信公众号等各类媒体平台，及时宣传返乡下乡创业先进典型和先进经验，对在产业发展、乡村建设、带领群众致富等方面做出突出成绩的返乡农民工进行奖励，进一步提升返乡创业人员社会荣誉感。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第5号委员提案的
回复
农工党朝天支部：
你支部提出的《关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议》 (第5号提案)已收悉。现答复如下：
一、关于出台优惠政策支持方面
近年来，区委、区政府高度重视返乡创业工作，相继出台了系列优惠政策来促进全区返乡创业工作。
2018年10月，朝天区率先出台了《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号），从创办实体的种类制定了土地优惠、用能优惠、创业担保贷款扶持、创办企业用工补助等22条规定，吸引了在外务工群体返乡创业。
2019年2月，市政府办印发了《广元市促进返乡下乡创业二十条措施实施意见的通知》（广府办发〔2019〕2号），从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业贴息、试点示范、表彰奖励等环节，细化了八方面22条创业优惠政策。我区于2019年3月以广朝府办函〔2019〕19号转发到全区各乡镇人民政府及各部门贯彻执行。
2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局联合印发了《关于落实新一轮就业创业政策有关事项的通知》（广人社办发〔2019〕89号），对失业保险费稳岗返还、创业园区（孵化基地）奖补等政策统一规范，充分发挥政策促进就业创业效应。
二、关于加大资金扶持力度方面
2018年10月，朝天区出台了的《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款”。
2019年2月，广元市出台了《广元市促进返乡下乡创业二十二条措施》（广府办发〔2019〕2号）规定“对符合贷款的创业者，按不超过15万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过15万元、总额不超过100万元发放创业担保贷款。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款”以及规定“将返乡创业风险基金并入当地创业担保贷款担保基金，加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持，支持符合条件地区的创业者利用承包土地的经营权进行贷款”，同时“对于创办企业或从事个体经营1年以上的，带动就业3人及以上的，并按规定缴纳社会保险费的给予一定额度的创业奖补（励），鼓励支持返乡下乡企业创建国家级、省级技能大师工作室，按规定给予30万元、10万元经费补助。开展创建市级返乡下乡示范活动，争创建立示范县区、乡镇、园区，按规定给予50万元、20万元、10万元的资金奖励”。近三年来，我区开展返乡创业大会，仅2018年就向376名返乡创业先进典型发放奖励资金216.5万元。
2019年5月，根据市政府要求，区政府筹资500万元注入广元市创业小额融资担保有限公司，对符合条件的创业人员可向邮储银行申请小额担保贷款，竭力解决创业企业融资难问题。2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行广元市中心支行联合印发了《广元市创业担保贷款实施办法（暂行）的通知》，对贷款对象及认定、贷款额度期限和利率、贷款担保、贷款办理与发放及贴息、风险管理等内容进行规定，竭力为广大返乡下乡创业者提供金融支撑。
三、关于做好创业技术保障方面
近年来，朝天区切实加大创业技术服务保障力度，在职中建立了创新创业俱乐部，聘请了涵盖经济、财税、法律等方面的专业人才组建了创业指导专家志愿团，免费为有意愿返乡创业的农民工提供政策咨询、项目推介、融资对接、法律服务、创业培训等全要素服务，积极开展“特色产业+实用技术”和“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训，对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后，颁发相应等级的职业资格证书。
2019年7月，全区组织各乡镇人力资源和社会保障所工作人员，对全区25个乡镇创业项目和创业人员进行了摸排、搜集、整理，正在完善朝天区创业项目数据库和朝天区创业人员数据库，并在全市率先完成返乡创业项目挂图上墙，涵盖区返乡创业典型项目207个，为返乡农民工在选择创业项目上提供参考。
四、关于提升行政服务效能方面
（一）完善充实领导机构。机构改革后调整和充实了全区劳务开发暨农民工领导小组成员单位，农劳办具体负责日常事务，协调解决返乡农民工创业中遇到的实际问题和困难，充分发挥区农劳办作用，各乡镇也调整充实了乡镇农民工领导小组。
（二）健全创业管理机制。建立了返乡创业工作联席会议制度，构建起党委政府主导、人社部门牵头总抓、相关部门联动发力、社会各界广泛参与的工作格局，建立了党政领导挂联企业服务机制，每年组织召开在外创业成功人士座谈会，建立了返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进返乡农民工回乡创业。
（三）优化创业服务环境。依托工业和农业园区规划建设返乡下乡创业园，加大供水、用电、交通等基础设施建设力度，不断推动资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。深化商事制改革，推行“一表申请、一窗受理、信息共享、一照一码”模式，建标准化“一站式”创业服务窗口26个，下放小额担保贷款初审等35项就业创业服务事项到乡镇。
（四）强化典型示范引领。依托基层人社机构、驻外农民工工作站、新闻媒体等载体，大力宣传我区返乡农民工创业扶持政策、先进典型等，做到返乡创业政策家喻户晓。开展了“返乡创业明星”“返乡创业示范企业”评选表彰活动，适当增加优秀返乡农民工创业在各级人大代表、政协委员中比例，推荐任命其担任村组干部，让想回来创业、回报桑梓的在外农民工日渐增多。目前，全区返创群体中9人被选举为区人大代表、10人被选为区政协委员、12人被选聘为村（社区）干部。
（五）建立农民工服务平台。我区按照省委彭清华书记关于关爱农民工精神和全市农民工服务平台建设要求，迅速行动，部署农民工服务平台建设，落实专人专管、强化督查考核。目前，全区共报送信息400余条。
关于纵深推进解决农村五保对象物质、精神供养的建议
提案人：王仕明
五保供养对象是农村中最困难的特殊群体，解决这部分人的物质供养、精神供养问题，是关注民生政治、构建和谐社会的客观需要。做好五保供养工作，既能体现了中华民族爱老尊老的传统美德，也体现出社会主义大家庭的温暖，更体现了党和政府对广大特殊弱势群体的关心和照顾。为此，健全社会保障体系，特别是五保供养体系，对于促进社会公平，维护社会大局稳定和谐，具有十分重要的社会意义。让全社会共同努力参与、共同关爱，才能真正实现“老有所养，老有所依”。
朝天区五保对象多，供养现状堪忧。就汪家乡辖区而言，五保户合计62户62人，其中60岁以上五保对象34人，肢体残疾及孤寡老人户占主流。存在的主要问题有：
一是五保对象供养方式单一，分散供养，集中供养率十分低；
二是五保供养生活费标准偏低，导致生存现状和生活水平普遍偏低，已经不能满足日益增长的生活需要。
三是部分五保对象基本丧失生活自理能力，穿衣做饭十分困难，五保供养人员绝大多数为孤寡老人，无依无靠。
四是监护人日常生活料理务工补贴低，甚至没有补贴收入，需外出务工维持生计，监护人不能实施有效照顾和料理，不得已放弃监护职责。此类五保供养人员只得孤寡在家无人照料；
五是医疗救助为指定医院，不能有效解决大病、疑难杂症的就医需求。且医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。例如有五保供养人员在广元中心医院看病花去医药费用20000余
元，新农保合报账6500元，民政局大病救助5000元，剩余8500元由五保供养人员自己负担或监护人暂时垫付。五保人员本无经济来源，花费数千元医药费用，却医疗保障不足，无疑雪上加霜。
六是供养仅能体现在物质供养，明显缺乏精神供养。
为此，对农村五保供养工作提出几点建议：
1.适当分类提高现有供养水平，提高五保对象供养生活标准，使之生活水平得到改善。但应严格区分或差别化对待生活自理和不能生活自理五保对象的待遇。若条件允许，供养资金可纳入财政预算。
2.加强和提高监护人的监管职责，增加发放监护人的务工补贴。对于生活不能自理且分散供养的五保供养人员，需要监护人花费时间和精力对其日常监护，需发放监护务工补贴，从而提高监护人的积极性，以加强监护人的监护职责。
3.医疗保障水平需进一步加强。一是对住院治疗费用应全额报销，穷尽报账渠道后余额部分，政府应兜底处理并在财政预算中列支；二是取消政府指定就医医院医疗的做法，力争让五保对象患者选择就医医院；三是建立乡镇医疗巡查组，定期筛查，大病小病防患于未然，从而减轻供养资金的负担。
4.供养方式上，农村供养虽宜采取分散供养为主，但尚需进一步发挥养老院等集中供养机构的作用，也是大势所趋。对于无法自理的五保对象统一集中供养较为适宜，从而提高集中供养率。这应加大资金投入，充分利用闲置设施资源，积极扶持社会力量、医疗机构兴办床位，加大床位的补贴力度；也可鼓励农村闲散劳动力个体兴办养老机构，探索通过商业保险解决可能出现的安全风险等问题。
5.切实加强物质供养和精神供养的有机结合。五保对象精神愉悦是国家政策关爱的最终体现和价值追求。分散养老更应如此。同时，敬老院作为集中供养机构，应建成功能齐全的老人活动中心，适当配备活动室、阅览室、医务室、理发室、健身房、游戏室等生活娱乐设施，注重环境绿化美化，积极为老人创造良好的休闲娱乐条件。通过举办高频次的关爱慰问活动，开展丰富多彩的老年娱乐活动，让其感受到如同城市的生活氛围。让五保对象既能享受到物质保障的同时，也能享受到愉悦的精神供养。让其真正老有所乐。
6.五保供养实施政策的制定应明了落地，让每一个五保对象知晓。同时应穷尽供养政策的贯彻执行，消除五保对象的疑虑。同时，也应全区摸底调查，解决应保未保的五保对象隐藏问题。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第57号委员提案的
回复
王仕明委员：
首先，感谢你对我区弱势群体（农村特困人员）供养工作的关心和支持。
你提出的《关于纵深推进解决农村五保对象物质、精神供养的建议》（编号：第57号提案）收悉，我局高度重视，逐一进行了专题研究。现将研究意见回复于你。
1.关于你提出五保对象供养方式单一，分散供养，集中供养率十分低的问题。
一是按照上级文件规定，五保供养方式只有分散供养和集中供养两种方式，从确定供养方式上讲非此及彼，在上级没有出台相关政策规定前，无法自行确定其他供养方式，在供养方式的选择上，我们坚持充分听取被供养人的意见，因此，丰富多样的供养方式目前还不成熟。二是你认为供养率低的问题。每年，我局都对全区现有的农村五保对象、城市“三无”人员(清理认定后统称为特困人员)及其他符合特困人员供养条件的特困群体开展全面摸底调查，全面掌握特困人员的基本情况、自理能力、供养需求，严格按《特困人员认定办法》规定认真执行，将符合条件的人员及时纳入特困人员供养，不符合供养条件的，及时清退出供养范围，做到了应供尽供。目前全区分散供养1062人，集中供养 136人，意愿集中供养率达到了100%。
2.关于你提出五保生活费标准偏低，导致生存现状和生活水平普遍偏低，已经不能满足日益增长的生活需要的问题。
五保对象的生活供养标准是根据上级文件逐年提高的，（广市民〔2018〕5号）文件要求农村特困人员分散从300元/月提高400元/月、每月提高100元，集中供养的从450元/月提高500元/月，每月提高50元，从2017年7月1日起执行，这些标准的确定是上级在调研县区建议后，综合考虑物价因素上涨基础上作出的。同时按照党中央以民为本的执政理念，今后根据物价水平上涨必将平衡上调供养标准，我们将及时按要求执行，相信相关人员的生存现状和水平不会出现较大的起伏。
3.关于你提出部分五保对象基本生活无能力自理的问题。
《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）文件要求，2017年对特困人员进行重新认定，要求对特困人员生活自理能力进行评估，划分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类，到2020年生活不能自理的特困人员集中供养率达50%，我们依据文件精神对全区该类人员进行了全面重新认定。目前，全区特困人员中生活自理能力324人，部分丧失生活自理能力763人，完全丧失生活自理能力111人。完全丧失生活自理能力集中供养达到了21人。
4.关于你提出监护人对五保日常生活照料和护理待遇低的问题
2017年，国务院出台特困人员认定办法以来，我局结合国家、省、市相关要求出台了《朝天区民政局关于开展特困人员认定工作的通知》（广朝民发〔2017〕10号）。对完全丧失生活自理能力的特困人员监护人每人每月不低于250元，部分丧失生活自理能力的特困人员监护人每人每月不低于150元，有生活自理能力的特困人员每人每月监护人不低于50元的护理补助。我区是贫困县，财力较弱，我们仅按最低标准给予了补助，2018年特困人员的照料护理费都拨到各乡镇。如你所说，护理待遇低是个现实问题，我们将积极向区政府和上级部门请示报告，力争在区级财力好转或上级财力支持的情况下提高护理人员待遇。
5.关于你提出的特困人员医疗救助不到位和就医不便的问题。
2019年以前特困人员住院区医保局报账后，剩余部分区民政局全额给予医疗救助，2019年5月后，由于机构改革，医疗救助职责划归区医保局，区医保局是政策执行的主体，考虑到政策的延续性，政策层面应该不会发生大的变动，特困人员的医疗救助肯定会顺应得到解决。
6.关于你提出供养仅能体现在物质供养，明显缺乏精神供养的问题。
党中央、国务院历来高度重视特困人员的兜底保障工作。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求“加强特困人员供养机构等服务设施和队伍建设，不断提高管理水平”，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》要求“推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务”，近期印发的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）明确要求实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，这些都为做好供养工作指明了方向，你所提出的精神层面的问题也将在这些工作开展过程在得到一并解决，你超前思想意识，值得我们认真学习。
下一步工作措施:
1、进一步加大社会救助相关政策，特别是特困人员生活保障政策的宣传力度，让广大群众知晓救助的对象、标准、程序，明白生活困难时应得到何种救助，如何申请救助解决困难。
2、与相关乡镇就“特困人员供养情况”开展排查，对符合特困的人员及时纳入供养范围，确保特困人员的基本生活得到保障。
欢迎您继续关注、理解、支持我们开展好困难群众基本生活保障工作，对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。
关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议
提案人：九三学社朝天支社
近年来，区委、区政府聚焦脱贫攻坚头等大事，强力推进“强村行动”和“兴乡行动”，全面开展新农村建设，全力实施一二三产业融合发展战略，曾家山发生了翻天覆地的变化。农村基础设施得到加强，农村交通骨架初步形成，人居环境大为改观，农业生产条件全面改善，农业产业体系已具雏形，现代农业园区发展迅速，一二三产业融合发展加快推进，夏季避暑民宿旅游发展势头强劲。同时，区委也明确提出加大曾家山乡村振兴先行先试试验区建设，探索形成有朝天特色的乡村振兴经验。
但是，由于城乡“二元分割”的管理体制，曾家山建设乡村振兴先行先试试验区还存在乡村空间规划与乡村发展不同步，方案论证不充分，有规划难落地落实；民众组织化程度低，法治意识薄弱，参与意识不强，主体作用发挥不充分；农村治理体系提升空间较大，劳动力空心突出；产业化水平偏低，科技支撑不足，三产融合层次较低，市场竞争力不强；农业基础设施规划建设不利于产业规模化发展；政府主导、农民主体、民间参与的投入机制没有形成等问题。为此建议：
一、以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位。乡村空间规划要坚持政府主导、村民参与、因地制宜、城乡融合、科学论证、分步实施的原则，明确把曾家山乡村振兴先行先试试验区建成秦巴山区乡村振兴示范区的定位。一要深入调查，充分征求农民意愿，注重满足村民对生活、工作的多样化需求，顺应乡村物业物流发展，引导村民居住集聚。二要着力构建一二三产业融合为核心的产业体系，发展产业融合方式，培育产业融合主体，完善产业融合服务。三要坚持乡村空间用地质量保护，加强老宅基地和废弃地复垦与合理利用，实现农业产业规模发展。四要注重保护山水格局，预留视线通廊，明确城乡统筹的建筑风格，保护乡村的传统格局和历史空间。五要合理布局居民的生产生活、文体、饮水、交通和教育医疗等基础设施，积极推进乡村绿化、环境净化、整体美化，形成人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡融合发展空间形态。加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇的规划建设，把曾家山规划建设成展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将示范区工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目和土地出让收益，设立曾家山乡村振兴示范区建设专项基金，支持公益性辐射带动项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题；创新农业保险机制，增加保险品种，创新开展土地流转保险试点；深入研究上级乡村振兴规划和相关政策，重点围绕生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁、民俗文化开发、三产融合发展和“三园一体”建设等，编制可研报告，争取把曾家山纳入国家300个农村三产融合发展示范园，引进企业业主投资建设；充分发挥农民的主体作用，引导村民积极参与乡村振兴发展。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。
三、以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设。要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合我区乡村劳动力“空心”实际。一是建立专家指导团队。按照五大振兴要求，结合我区现有人才实际，针对乡村振兴空间规划、产业发展、文化挖掘、生态保护等发展建设的短板，聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设。一要建立标准体系。要紧紧围绕农业农村发展的总目标，建立完善含乡村空间规划在内的村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系。二要严格按标依法实施。乡村振兴发展的每一个环节，都要严格依法按标规划建设生产。加大投入力度，完善垃圾处理设施，推广垃圾处理先进技术。进一步完善农村基础设施，健全完善产业体系。三要加强监督管理。要严格执行《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》和《农业法》等法律法规，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第1号委员提案的
回复
九三学社朝天支社：
您社在政协广元市朝天区六届四次会议上提出的《关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，现就建议回复如下。
为全面贯彻中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，2018年，我区结合“多彩曾家山”、曾家山全域生态康养旅游、两河口现代农业园区、“转两李”新农村示范片建设，启动实施覆盖两河口乡何家村、永平村、两河村、吉庆村和李家乡老林村5个村的曾家山乡村振兴先试先行试验区建设。
您社在提案材料中指出试验区在建设中还存在乡村空间规划与乡村发展不同步、民众主体作用发挥不充分等六个方面的问题，并为高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区提出了很好的建议，下一步，我们将结合曾家山现代农业园区建设、曾家山农业公园建设、天府旅游名县创建等工作，全面高质量推进曾家山乡村振兴先行先试试验区建设。
一、关于“以乡村空间规划为引领，突出山区特色，明确乡村振兴发展定位”的建议
一年来，曾家山乡村振兴先行先试试验区在着力推进农旅文融合发展、改善农村人居环境、塑造乡村文明新风尚、构建现代乡村治理体系、切实保障和改善民生等方面收到了显著成效，乡村振兴建设水平不断提升。在以后的建设中，我们将以多彩曾家山、运动曾家山、医养曾家山、文化曾家山、乡愁曾家山和口福曾家山为主题，加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇建设，努力把曾家山乡村振兴先行先试试验区建设成为展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、关于“以健全体制机制为保障，加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进”的建议
当前，体制机制不健全、统筹协调不到位仍是试验区推进缓慢的主要问题，区委区政府正在研究制定相关政策，确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制。成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系，进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制。加大财政投入，将试验区建设工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目，支持项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题。三是完善要素流转机制。进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证，创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能，赋予和保护“三权”的应有利益。
三、关于“以人才队伍建设为支撑，加大培养力度，助力先行先试试验区建设”的建议
人才队伍缺乏是先行先试试验区建设的短板，我们将结合您社提出的建议，进一步加大人才引进、培养和教育，建立健全制度机制，增强试验区建设的人才智力保障。一是建立专家指导团队。聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才。二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训，增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、关于“以高质量建设为目标，加强监督管理，规范先行先试试验区建设”的建议
今年，我区进一步明确了实施乡村振兴战略先进乡镇和示范村创建标准，将曾家山乡村振兴先行先试试验区中的曾家镇以及曾家镇太平村、汪家乡易兴村、李家乡老林村、两河口乡吉庆村分别纳入全市乡村振兴示范乡镇和示范村创建行列，还将汪家乡易兴村、蒋家村和两河口乡吉庆村纳入农村人居环境整治中“厕所革命”整村推进村进行建设，建设力度大，成效极其显著。下一步，将进一步建立完善村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系，严格按标依法实施，加大执法力度，健全执法机构，完善监管制度，充实执法力量，配置先进装备，提升管理能力，打造护农铁军。严把规划关，严格生产建设关，严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效。
关于加快推动我区民营经济健康发展的建议
提案人：区工商联
改革开放40年来，我国民营经济实现了从无到有、从弱到强的快速发展。概括来说，民营经济为国家做出的贡献具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。党的十九大以来，中央、省、市、区先后出台系列政策、措施，为民营经济发展引入了新的发展思维，指明了发展方向，缔造了新的发展春天。虽然我区民营经济发展起步晚、底子薄，但经过20多年的发展，民营经济已成为我区就业、税收的中坚力量,为全区经济社会发展作出了重要贡献。但是，我区民营经济发展仍然面临着一些困难和问题：经济总量少，龙头企业少，多以小微企业和个体工商户为主，规模较小。企业缺乏核心竞争力，缺乏科技含量高、附加值较大的企业，自主创新和品牌意识淡薄，多数产品处于产业链低端，缺乏市场竞争力。为贯彻落实好中央、省、市关于民营经济发展的系列政策，进一步促进民营经济健康发展，建议：
一、大力整治营商环境
（一）优化政务服务软环境。树立软环境是“高压线”理念，健全提升政务大厅服务功能，进一步简化办事流程，让数据多跑路、让企业少跑腿。强化纪律保障，重点针对工作纪律松弛、自由散漫，“门好进、脸好看、事难办”，以及“拖拿卡要”等违反纪律的行为开展监督执纪问责，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，积极营造高效便捷、清正廉洁的政务环境。
（二）优化法治环境。进一步加强法律法规学习，提高依法行政能力。加大执法监督力度，维护法律的严肃性，维护企业合法利益。健全防范体系，实行综合治理，维护社会稳定，使业主进一步增强安全感。对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助调处，及时化解，做好安商工作。
（三）优化市场环境。继续整治市场经济秩序，切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为，创造公平竞争的市场环境。要下决心规范收费行为，建议对各类收费再作一次清理，全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。坚持政企分开原则，确保企业市场化运作。建立公用事业价格听证制度，加强价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。
二、完善支持民营经济发展的政策措施
进一步加强引导，在支持加快民营经济发展的政策上求突破。第一，敢于创新、敢于突破。制订具有朝天特色的优惠政策，做到人无我有、人有我优。对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和服务。第二，强化力度、落实政策。吃透上情，摸准区情，把中央、省、市政策与我区实际进行“对接”，用好、用足、用活政策，破解我区民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。整合现有的工业园区，充分发挥经开区优势，实施一区多园，分层发展、优惠共享。继续加大政策的宣传力度，提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施，把区委、区政府加快民营经济发展有关精神落实到位。要防止截留、打折扣、层层衰减，把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。第三，完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，由非公办单独制定民营经济发展目标，单独对各级政府及部门进行考核、评比；并定期对出台政策、承诺逐项及完成进度等进行督促检查，即时予以通报。
三、夯实关键要素支撑
（一）进一步破解融资难题。一是加大政银企对接力度，协调督促金融机构落实国家关于金融支持实体经济发展政策，鼓励开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务。二是充分挖掘整合资源，争取利用国家及省市相关资源，建立工业企业贷款风险基金、应急转贷资金以及产业发展基金等，专门用于解决企业融资难和融资成本高的瓶颈制约问题。三是在信贷市场引入竞争机制，优先将资本贷放给发展前景良好、融资环境较差的民营企业，切实有效地缓解民营企业的融资难融资贵问题。四是发挥核心企业带头作用，建立健全商业信贷市场，完善优质企业联保互保机制，增加信用贷款的比例，由核心企业担保，为银企建立对接平台，在合理规避市场风险的同时，破解民营企业融资困境。
（二）加强用地保障。一是应进一步修改完善土地利用总体规划，充分利用土地增减挂钩等政策，尽可能储备较多的建设用地，二是要借鉴外地经验，研究出台我区工业用地保障的改革政策和实施方案，对工业企业闲置土地清理，综合企业业绩及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“一企一策”原则妥善处理，达到既有效保障建设用地指标，降低用地成本，还能保护农民权益、发展集体经济，也不违背国家用地政策红线的目的。
四、将返乡下乡创业作为民营经济发展的重要抓手
随着农业现代化建设的持续发展，大众创业、万众创新工作的不断推进，农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业渐渐的成为了一种潮流，受到了越来越多人的关注。大力支持在外成功人士返乡下乡创业，充分发挥其外出打工积累的丰富经验来带动家乡致富，是落实乡村振兴战略的关键环节，是发展民营经济的重要举措，也是推进城镇化和新农村建设的重要抓手，更是推动就业创业工作转型发展的必然要求。目前我区返乡下乡创业工作已形成一定基础，一定数量的先行外出务工人员陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，帮助就近就地转移农村富余劳动力，推动家乡经济发展。作为促进民营经济发展的重要抓手，还需要进一步推动返乡下乡创业形成可持续的“创业潮”。一是要引导返乡下乡创业人员进行科技创新，发展在“互联网+”基础上形成的集多种功能于一体的综合集成融合产业。二是引导返乡下乡创业进行制度创新，通过与本地农民结合、与城乡各类企业结合、与各种科研机构社会组织结合，建立多层次、多方位的合作机制，形成经营共同体和利益共同体。三是进一步完善返乡下乡创业的扶持政策，制定一系列政策措施吸引农民工、大学生、退役军人、科技人员等人员返乡下乡创业。四是进一步做好返乡下乡创业的服务工作，在完善政策措施的同时，建立一整套服务计划和实施方案。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第2号委员提案的
回复
区工商联：
您部门在区政协六届四次会议上提出的《关于加快推动我区民营经济健康发展的建议》提案收悉，我局高度重视、认真研读，积极采纳了相关建议，用于指导区民营经济发展工作。现将办理情况函复如下：
一、优化营商环境，提高服务质量
（一）持续优化政务服务。我局始终坚持重商、亲商、扶商理念，对到朝天投资建设的企业和项目，我们严格按照“五个一”工作推进机制，切实形成“无事不插手、有事伸援手，真心做服务、全心促发展”的亲清新型政商关系。继续坚持局内干部联系企业（项目）制度，加强对民营企业的指导服务，通过走访企业、现场办公、召开座谈会等多种形式，开展经常性联系活动，畅通民营企业沟通渠道，及时协调、解决发展中的困难和问题。持续深入开展“双提双破”专项行动、“作风纪律巩固年”活动，坚持以企业迫切希望解决的环节多、耗时长、效率低、折腾人等问题为重点，扎实推进“放管服”“最多跑一次”改革，大幅压缩投资项目审批周期和企业开办时间，实现了行政审批服务便民化、快捷化。
（二）持续优化法治环境。作为区民营经济健康发展的牵头部门，我局大力崇尚法治、加强法治建设，坚决依法保障民营企业主体诉讼地位、法律适用、法律责任及公平竞争。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治黑恶势力以敲诈勒索、非法拘禁、围标串标、非法占地、欺行霸市、强买强卖等方式侵害企业合法权益的违法犯罪行为；加强知识产权保护，依法严厉惩治侵犯商标权、著作权、专利权等违法侵权行为；全面清理行政事业收费，每月清理政府、部门、国企对民营企业的欠账欠款。对发现的问题隐患、矛盾纠纷，及时会同区级相关部门商议、上报区委区政府处理，切实让企业家卸下思想包袱、轻装前进。
（三）持续优化市场环境。降低民企准入门槛，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”政策普遍落实，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛限制，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。积极推行“容缺预审”制度，促进民企公平竞争，对新模式新业态实施包容审慎的监管方式。建立健全民营企业诚信经营激励约束机制，建立信用“红黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，确保了守信者处处受益，让失信人无处藏身。
二、完善政策配套，激发发展动能
为进一步提振民营企业发展信心，激发民营经济活力，推动全区民营经济健康发展，今年5月我区召开了民营经济健康发展大会，印发了《关于进一步促进民营经济健康发展的实施意见》，形成了20条“真金白银”的政策举措；隆重表扬了12户民营企业、12名民营企业家、1个商会、10户个体工商户，旗帜鲜明的宣示区委、区政府毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场。同时，区委区政府完善以区委区政府主要领导为组长的民营经济健康发展领导小组，压实服务民营经济发展的工作责任，建立健全了区级领导联系重点民营企业制度。区级相关部门要根据职能职责主动服务民营经济发展；各乡镇统筹抓好辖区内民营经济发展的市场主体培育、要素协调服务、矛盾纠纷化解；区目标绩效管理中心要将相关部门、乡镇服务民营经济工作成效纳入年度综合目标考核，切实形成了全区上下鼓励、支持和引导民营经济发展的良好氛围。
三、强化要素保障，破解要素难题
（一）念好“钱”的文章，破信贷融资之难。融资难融资贵是制约企业快速发展的主要因素，我区下大力气进行了保障、服务。一是加强融资对接服务。根据企业融资需求，每季度由区金融办组织相关产业牵头部门、银行、担保公司、企业开展融资对接工作，建立融资对接台账，做好跟踪协调服务。二是降低担保成本。对区内规上工业和服务业、限上批零住餐企业当年通过担保公司进行融资贷款，担保公司按不超过1.5%的标准收取担保费用，区财政给予担保公司按2%的标准进行差口补助。三是奖励直接融资。支持引导符合条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板和成都（川藏）股权交易中心挂牌融资，对主板成功上市的企业、中小板、创业板、科创板上市、成都（川藏）股权交易中心挂牌并融资的企业奖励，并建立上市和挂牌企业后备资源库，实行动态管理。
（二）念好“地”的文章，破成本负重之难。围绕“一区两片”产业布局要求，完善了工业用地规划，全面整合了工业产业用地，构建了功能清晰、布局合理的工业产业用地体系。目前，全区存量工业熟地近1000亩，建标准化厂房7万余平方米，可用于承接项目及时入驻。积极推行工业用地弹性年期、租赁、先租后让、租让结合的供应制度，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。工业项目采用租赁方式用地的，租赁时限最长不超过5年，确有需要的，到期后可申请续期。土地租赁费用按照我区相对应的《全国工业用地出让最低价》标准计算租金。工业项目的工业厂房，免收城市基础设施配套费；其他办公、倒班公寓等辅助用房，城市基础设施配套费按照标准的50%收取。
（三）念好“人”的文章，破人才培育之难。我区坚持把企业人才培育工作作为全区人才工作的重点，整合职业教育资源，引导和支持学校与企业对接合作，为企业“订单式”输送人才。鼓励企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等形式，吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。积极奖励企业高管及科技人才，对年实际纳税超过1000万的企业，按企业高管所缴纳个人所得税地方留成部分的70%由财政给予奖励；对建有省级以上技术研发中心的企业高管及主要研发人员，根据研发成果及转化成效，在5年内按所缴纳个人所得税地方留成部分的100%由财政给予奖励。在吸引返乡下乡创业方面，我区建立了返乡创业工作联席会议制度，每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，建立了返乡创业协会。出台了《推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业、促进返乡创业二十二条措施》《就业扶贫十条措施》《贫困地区返乡创业贷款分险基金管理办法》等系列政策组合拳，设立了创业专项资金，大力推进小额贷款贴息等扶持政策，最大限度释放人才创新创造的积极性和潜能，充分凝聚了企业发展动能。
强化养老服务保障提升老人幸福指数
提案人：民盟朝天支部
老有所依、老有所养是每个人的愿望。根据全国老龄办统计，截至2017年底，全国60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重达17.3%，朝天同期老年人口占比达17.6%。按照国际通行的判断标准，全区乃至全国已进入了“老龄化社会”，随之而来的养老服务保障形势日益严峻。对此，我区已经着手应对。在农村养老模式上，全区现有政府出资修建的敬老院、福利院、光荣院等社会福利机构12家，政府主导开办老年人日间照料中心、老年活动中心30余个；民办朝天仁济颐养中心已建成运行，曾家山两家民办养老机构正在筹办，初步形成了“居家养老+社会养老+民间养老”模式。在农村养老保障体系上，基础养老金逐年提升至100元/人/月，80岁以上的老人每月发放25～300元不等的高龄补贴；符合养老救助条件的困难老人全部纳入农村最低生活保障和特困人员供养，老龄意外伤害保险稳步推进，实现了农村居民养老保险全覆盖。在农村养老投入方式上，累计投资6000余万元，新建、改扩建农村敬老院10所，建设日间照料中心10个、老年活动中心25个，积极探索“养老廉租房”建设，免费为65周岁以上老人建立个人健康档案，基本实现医疗全覆盖。
通过调研发现，我区农村养老服务保障也还存在着一些短板，需要正确认识和积极应对。一是农村传统居家养老面临挑战。独子或双子女家庭，赡养老人和抚养子女压力加重，农村“空心化”现象突出，很多老人独自生活，生活缺乏照料。二是农村老人生活质量总体不高。老人仍然作为农务、家务的主力军，收入不稳定、无保障，存在“小病拖、大病熬”的现象。三是农村养老保障经费投入不足。乡镇敬老院运行经费主要来源于财政预算中特困人员集中供养金，仅在中心敬老院安排有工作人员经费，农村日间照料中心和养老活动中心缺乏管理人员经费和维护运行费用，作用发挥不理想。四是农村养老服务社会力量参与不够。养老机构均以公办为主，现仅有羊木一家民办养老院，没有专业的为老服务组织，政府购买社会组织服务型农村养老刚刚起步，服务市场还不成熟。为此，就进一步健全农村养老服务保障体系，助力朝天生态康养旅游业发展，提出以下建议：
一、强化医疗救助，完善农村养老保障体系。一要强化医疗保障，健全完善城乡居民基本医疗保险、医疗救助、医保异地结算、长期护理保险等制度，加强基层医疗卫生机构建设，合理配置医疗资源，切实解决农村老人急病就医难、慢病治不起的问题。二要完善救助措施，建立健全新型农村养老保险、经济困难、失能老人居家养老服务补贴和护理补贴，困难老人临时救助制度和计划生育家庭老人扶助制度相结合的农村养老保障体系，严格落实高龄津贴、特殊困难群体和重点优抚对象老人意外伤害保险统保等政策，不断提升农村老人的获得感、幸福感和安全感。
二、引进社会资源，构建多层次养老服务体系。一是将居家养老服务护理补助资金纳入财政预算，提高政府补助标准，加快农村养老服务机构和设施建设。二是探索建立以政府为主导、社区日间照料中心为载体、社会组织为主体的养老服务体系。三是建立区、乡、村三级居家养老服务信息平台、老人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络。四是创新购买服务模式，鼓励社会力量通过“公建民营”“民办公助”等形式，为农村困难老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化养老服务。五是加强“康养曾家山”品牌建设，坚持养老与养生相结合、中医药与养老相结合，聚力打造集“预防、养生、医疗、养老”深度融合的健康养老服务体系。
三、加强队伍建设，增强农村养老服务力量。一是按供养比例落实乡镇敬老院正式编制工作人员，结合养老保险增长和最低工资标准建立工资良性增长机制，确保农村敬老院良好运转。二是将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，依托省民政干校，加强对养老服务从业人员的业务技能、安全责任意识、职业道德素养等培训，实现养老服务人员持证上岗，提升服务水平，形成行业示范。三是大力扶持本地养老服务企业和社会组织，积极培育养老服务志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，努力形成以专业人才为骨干、服务从业人员为主体、志愿者服务为补充的社会养老服务队伍。
四、加强舆论宣传，营造敬老爱老社会环境。一是加强人口老龄化形势宣传，强化政策法规制度的宣传力度，倡树敬老爱老先进典型，教育引导年轻人更加主动关心关爱老人，自觉履行赡养义务。二是深入开展“敬老模范单位”“敬老文明号”创建，常态化开展“敬老月”“评先树模”等活动，经常性开展敬老爱老志愿服务活动。三是完善老年人权益保障政策体系，加大老年人法律援助和司法救助力度，严厉打击欺老、骗老、虐老、弃老等违法行为，着力营造敬老、爱老的社会氛围。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第4号委员提案的
回复
民盟朝天支部：
首先感谢贵支部对我区养老服务建设工作的关注和支持。
贵支部在区政协六届四次代表大会上提出《关于强化养老服务保障提升老年人幸福指数的建议》（第4号提案）已收悉，我局高度重视，并进行了调查研究，现将有关办理情况答复如下：
我区深入贯彻习近平总书记关于养老服务业和老龄事业发展的重要讲话精神，通过强化组织领导、完善政策体系、加强基础建设、加大资金投入、规范服务管理等措施，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，逐步形成了多样化的养老服务业发展格局。
一是养老服务政策体系不断完善。2014年以来，我区相继出台了《广元市朝天区人民政府关于加快推进养老服务业发展实施意见》（广朝府发〔2014〕18号），《朝天区加强农村留守老人管理服务实施意见》（广朝委办〔2016〕10号），《广元市朝天区人民政府办公室关于进一步加强敬老院建设和服务管理工作的通知》（广朝府办发〔2017〕15号），《广元市朝天区人民政府办公室关于印发<朝天区老年人照顾服务项目实施方案>的通知》（广朝府办函〔2019〕36号），《广元市朝天区人民政府办公室关于调整高龄老年人补贴标准的通知》（广朝府办函〔2019〕42号）。建立了由政府分管领导任组长的发展养老服务业工作领导小组，把养老服务体系建设工作纳入乡镇和部门的目标责任考核，形成了政府主导、部门协作、社会参与的良好运作机制。
二是养老服务体系基本形成。2008年以来，累计投入资金8000余万元，共新建、改扩建农村敬老院8所，总建设面积2.2万平方米。积极支持社会力量兴办养老服务机构，建立了民办养老机构运营补贴制度，全面落实新增床位一次性建设补贴制度，从2015年起按每张床10000-11000元的标准进行补贴，按收住本区户藉老年人每人每月不低于50元的标准给予运营补贴。积极开展养老院服务质量专项行动，对全区养老院服务质量开展大检查、大整治活动，整合资金300余万元，对服务质量不达标的进行专项整改，今年又对3所敬老院实施适老化改造项目。充分整合资源，建设城乡老年人日间照料中心16个，农村老年活动中心25个，切实提高了全区养老服务的质量和水平。
三是老年人保障水平明显提升。充分发挥社会保险、社会救助、社会福利政策的协同效应，持续提高老年人基本生活保障水平。实现农村居民养老保险全覆盖，全区农村居民养老保险基础养老金从55元/人/月提高到100元/人/月。城市特困人员标准提高到600元/月，农村集中供养标准提高到500元/月，分散供养标准提高到400元/人/月，城乡低保救助标准提高到6000元/人/年和3720元/人/年。建立农村特困人员护理补贴制度，按照身体一般、半失能、全失能状况，按每人每月50元、150元、250元的标准分别进行补助。持续为城乡60周岁以上困难老人和80岁以上的高龄老人按每年不低于300元标准开展居家养老服务，每年服务对象6000余人次。全面实施高龄津贴制度，及时调整高龄补贴标准，从2019年9月1日起，将原有标准从25元至300元提高到50元至1000元。
四是养老服务队伍建设不断加强。通过区财政定额补助、公益性岗位开发、临聘等方式广泛吸纳农村转移劳动力等从事养老服务。加强护理人员的业务培训和继续教育，并按要求持证上岗。定期开展年度考核和业务技能评比活动，目前已开展专业培训50余人次，取得养老护理资格证书13人。
五是敬老爱老氛围更加浓厚。采取电视、标语、活动等形式加大对《老年人权益保障法》宣传力度，教育引导青少年养成敬老爱老的习惯。利用重阳节、春节等传统节日，开展志愿服务、走访慰问等活动，营造全社会敬老助老的浓厚氛围。持续开展敬老爱老模范人物评选表彰活动，两河口敬老院院长程德均被评为2016年被全国“敬老爱老助老模范人物”，2019年在市级敬老爱老先进典型评比中，我区谢富贵被评为爱老敬老模范，赵发才被评为最美老人，曾娟被评为优秀护理员。
贵支部提出的关于强化养老服务保障提升老年人幸福指数的建议十分具有建设性和针对性，对我们今后做好养老服务工作具有重要意义。下一步，我们将在区委、区政府的坚强领导下，结合贵支部提出的建议，重点做好以下工作：
一是高质量推动养老机构建设。大力推进公办养老机构建设，整合资金，加大农村敬老院维修和改扩建力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，提高入住率。加大民办养老机构的扶持力度，从土地使用、贷款贴息、基础设施配套以及税收减免等方面给予扶持，促进民办养老机构的快速发展。
二是扎实推进居家养老服务体系。探索建立以政府为主导、城乡日间照料中心为载体、社会养老服务组织为服务主体的居家养老服务体系。全面提升社区养老服务水平，强化社区日间照料中心服务功能，提高村（社区）养老设施的覆盖率，加强对中心的运营管理，为符合条件老年人提供优质养老服务。健全完善居家养老服务网络。探索建立区、乡（镇）、村（社区）三级居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络。
三是进一步加强养老服务队伍建设。加大财政投入，按供养比例落实乡镇敬老院工作人员，充实养老服务队伍，确保农村敬老院良好运转。加强对养老服务从业人员的业务技能和职业道德教育，不断提升服务水平，将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，逐步实现养老服务人员全部持证上岗。适时引入社会专业队伍投入我区养老市场进行试运营，为我区老年人群提供专业技能服务。加大扶持本地养老服务企业和社会组织，加快培育养老服务志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。
贵支部提出的意见和建议我们将继续认真对待。对本提案的办理结果，请在网上就满意度进行评价反馈。
关于构建现代交通体系推进北向桥头堡东出会客厅建设的建议
提案人：民进朝天支部
按照市委“加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”这一决策部署，区委七届五次全会准确定位建设川陕甘结合部区域中心城市北部支撑，并强调要紧抓省、市深化开放合作的战略机遇，充分发挥我们的区位优势、交通优势、资源优势、产业优势，加快建设广元对外开放北向桥头堡东出会客厅，真正把朝天建成广元对外开放的前沿阵地和形象窗口。但要真正把朝天建成广元对外开放的前沿阵地和形象窗口，必须要有现代综合交通体系作支撑。为此，提出如下建议：
一、坚持高起点，将综合交通枢纽建设纳入中长期规划。为将朝天融入广元城市一体化发展，我们应当立足于我区10到20年（而不是3年、5年）中长期发展的需要，结合即将启动的“十四五”规划，尽快启动好我区“公、水、铁、航”四位一体的立体综合交通规划，着力构建现代综合交通体系，加速朝天北向桥头堡东出会客厅建设进程。
铁路方面：一是要规划对现有铁路及站点进行改扩建升级。争取对宝成铁路朝天南站进行改造升级，提升铁路货运利用率；争取规划建设兰渝铁路羊木客运站，提升羊木车站综合服务能力；主动协调，积极推进兰渝高铁规划过境朝天。二是规划轻型轨道交通建设。发展大中运量公共交通是未来交通发展的方向，朝天地势狭窄，交通走廊受限。可以发展具有节能、省地、运量大、全天候、无污染、安全等特点的绿色环保的轨道交通体系。建议规划以广元至朝天为轴线、朝天至大滩、中子至曾家为支线的Y型轻轨交通体系，与广元城市轨道交通及三江新区城市轻轨并网，与广元城区的轻轨交通同城发展。
公路方面：一是助推规划京昆高速公路绵广复线北延线经曾家山至汉中、中子至曾家山快速通道，与绵广复线北延线在曾家山交汇，形成曾家山“T”型公路交通主骨架。二是规划曾家山经黑石坡至广元城区快速旅游通道，将曾家山交通规划建设纳入广元城市外延主骨架，力争将曾家山纳入广元中心城市发展空间。三是助推规划广（元）平（武）高速北延线段经我区的花石、东溪河、朝天镇，到七盘关与京昆高速公路相接，将朝天及广元融入四川旅游北环线。四是助推规划建设朝天经大滩至陕西阳平关至略阳县高速公路，打通广元至关中—天水经济区的西部大通道，为将朝天加快建设川陕甘结合部区域中心城市北部新城作出交通战略规划。五是规划建设朝天城区至广元城区一级公路，进一步促进朝天与广元同城化发展。未来，朝天将形成东、中、西三条主干公路通道直通广元城区：即中曾快速通道经黑石坡至广元城区、朝天经改造后的108线到广元城区、大羊快速通道南下经西北至广元下西坝（或适时争取建成羊木经蒲家至广元火车站的快速通道）。
航空方面：广元市将建7个通用机场，打造川北低空旅游走廊。剑阁、青川、朝天将率先开建。朝天的曾家山通用机场将优先规划建设，那么，与曾家山航空机场相关的公路交通规划必须一并纳入，确保航空与公路交通规划高度融合，做到统筹、系统、科学，助推我市通航产业发展和旅游产业转型升级。
二、坚持高质量，加快建设“内通外联”交通综合枢纽。紧紧围绕“区域出口快速，骨架路网畅通，村道延伸联网，枢纽场站配套，建设现代交通”的交通建设“三十字”工作思路，按照突出重点、分布实施原则，畅通出川大通道，以大通道带动大发展，以大发展来推动朝天建设成为川陕甘中心区域重要经济节点。
内通方面：以朝天为中心，在加快建成朝天一小至108国道、金堆新区至大羊快速通道、龙门阁经宣河至中子三条隧道的基础上，一是加快建设“大羊”快速通道南延线“羊西”快速通道。二是加快产业路建设。加快推进曾家山旅游扶贫公路、曾家山生态旅游环线、转斗至青林水磨沟快速通道、半山经济带道路等旅游产业路建设，助推产业经济发展。三是加快境内国省干线建设，升级改造国道108线，加快推进省道410线、301线建设，提升路网骨架，积极衔接大通道，实现对大通道物流的快速转换和集散。四是提升农村公路路网建设。全面推进“四好农村公路”建设，稳步推进通村、通组支线和“毛细血管”建设，实现建制村联网路基本畅通、村内通组路不断延伸、全面消除“断头路”、打通“最后一公里”。五是积极推进嘉陵江朝天段渠化工程，主动融入嘉陵江东向出海大通道。
外联方面：一是主动协调，积极推进西成高铁朝天站增加停靠车次，提高与周边主要中心城市通达性，助推我区旅游产业及其他产业发展。二是高标准建设进出川通道。朝天地处川陕甘结合部，有着许多条对外连接通道，但公路等级低、通行不畅，未能充分发挥“外联”的对外通道作用，建议高标准规划建设羊木至东溪河出川、朝天至陈家出川、转斗至马家出川、两河口至陕西关口出川等多条出川通道，助推门户型交通枢纽构建，增强朝天北向桥头堡东出会客厅的经济虹吸效应。三是加快曾家山通用机场建设，尽快走在广元7个通用机场建设前列，提升曾家山及川北低空旅游示范效应。
三、坚持高规格，强化综合交通枢纽规划建设要素保障。一是强化组织领导。主要领导牵头，建立协调机制，整合各方资源，达成思想共识，形成工作合力，明确阶段目标，制定推进方案，细化工作举措，确保有序推进。二是强化规划指导。要立足于全市未来中长期经济社会的发展大局，高起点规划，将朝天的交通规划融入到全市、全省及全国的交通规划中去。要增强朝天综合交通枢纽中长期发展规划的指导性和约束力，要预留交通项目建设空间走廊，确保规划项目立足长远。三是强化资金保障。将政府投入、争取上级支持和招商引资紧密结合起来，吸引更多的社会资金参与交通建设，确保交通建设的资金得到保障。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第9号委员提案的
回复
民进朝天支部：
你部在区政协六届四次会议所提《关于构建现代交通体系推进北向桥头堡东出会客厅的建议》（第〔9〕号）收悉，我局高度重视，赓即研究办理，现将有关情况函告如下：
一、关于坚持高起点，将综合交通枢纽建设纳入中长期规划的建议
（一）铁路方面。对现有铁路及站点进行改建升级以及规划轻型轨道交通建设：我局将建议内容及时反馈给上级主管部门，强化协调工作，力争早日实现朝天境内便捷的铁路运输体系。
（二）公路方面。助推G5京昆高速公路绵广复线北延线：经过市、区交通运输部门的共同努力，截至目前，京昆高速公路广元至川陕界段扩容两省接线方案意见达成一致，项目通道可研和初步方案论证已完成，全面启动项目前期工作；规划曾家山经黑石坡至广元城区快速通道，我局正积极与利州区交通运输局对接，尽快开展项目前期工作；广平高速与京昆高速连接线：根据与市交通运输局对接，截止目前，市委、市政府以及市局多次向省委、省政府和省交通运输厅等有关部门申报将该项目纳入省高速路网中期调整，因受白龙湖国家级风景名胜区的影响，无法通过规划环评，暂未纳入省高速路网规划。下一步我们将积极争取，多方协调，争取纳入省高速路网规划。
（三）航空方面。根据工作对接，截至目前，曾家山通用机场建设项目已完成项目选址和初步可研编制，正在进行招商工作中，预计2020年开工建设。
二、坚持高质量，加快建设“内通外联”交通综合枢纽的建议
项目推进情况：1、曾家山旅游扶贫公路，项目全长22.35公里，总投资8亿元，项目于2018年7月开工，目前正在实施路基工程及桥梁等控制性工程；2、曾家山生态旅游环线，项目全场53公里，总投资1.45亿元，于2019年9月开工建设，目前正在实施路基工程；3、半山经济带道路，道路沿线涉及9个乡镇188公里，目前全线已贯通。4、城市外环线，项目全长11公里，目前已启动S410城区过境段。5、朝天至陈家出川，目前陈家至川陕界道路正在进行加宽改造。下一步我局将深入研究部省交通建设资金补助政策，用活用好政策，通过加强各类规划编制工作积极向上争取资金支持。