区政协六届四次会议期间委员意见建议

区政协六届四次会议期间，政协委员们认真履职，积极建言献策，提出了很多好的意见建议。现按照建议内容所在的范围进行了分类，将意见建议整理如下。

一、脱贫成果巩固提升、乡村振兴方面

李容萍、解明学、李佳蔚、芮明光、文  波、赵  俊、严凤楠、丁应建、李应奎、乔  兰：抓住东西部扶贫协作契机。1.鼓励组织劳动力转移输出，将就业配套资金纳入财政预算，为务工人员提供必要的财政补贴，并对农村就业人员实行申请登记制度，建立电子视频招录平台开展意愿式培训，在务工人员集中的区域成立流动党支部和农民工服务站。2.在把农民工“送出去”的同时注重把项目企业和福利公益企业“引进来”，让群众在家门口务工。3.结合乡村振兴机遇，成立返乡创业服务机构，为返乡创业者提供专业化服务，吸引在外务工人员返乡创业。进一步整合创业资源，打造集中创业点，降低或取消创业贷款反担保门槛，为创业者提供资金支持。4.通过加大资金投入、把握市场需求、与专业团队及专业机构合作等方式，开展“订单式”培训，提高农民工专业技能和创业能力。5.进一步探索完善东西部扶贫协作制度细则，如完善保底分红制度机制，为今后工作提供指导。

张泽荣、谢  颖、李长斌、任学义、马凤祥、马于评、李应奎、穆小惠、姚盛兵:巩固提升脱贫成果。1.关注临界贫困户中的五类人员，补齐临界户发展短板，巩固提升脱贫成果。2.注重巩固干群关系和农村环境，鼓励乡镇有计划的组织精神文明建设、典型案例进基层等活动，整治农村酒席风、赌博风等陈俗陋习，引导困难群众摒弃“等、靠、要”等思想，切实“养成好习惯、形成好风气”。3.灵活运用产权制度，推进农村宅基地改革，实行三权分置并允许其他资本进入，进一步盘活农村资源。如在新村建设中，对于保存较好且具有一定特色的农村传统土坯房，可通过资产回购、流转等形式，打造成村史馆、风俗馆或民宿。4.加强产业发展指导，丰富和优化曾家山高山露地产业品种，实现曾家山绿色农业产业可持续发展。5.发挥在企政协委员作用，在资金项目上介入，带动发展贫困村集体经济，保障持续增收。6.科学规划发展产业，提升集体经济质效，切实增加农户收入。7.加强已建成现代农业园区的管理，有效避免重建轻管，提升园区发展质效。

李  勇、邱群坤、李应奎、兰  林、任学义：有效防止因病返贫。1.完善县乡村三级健康网络体系，职业教育开设村医班，切实加强村医队伍建设。2.坚持医保统筹、政府主导、部门参与，做好高血压、糖尿病、慢阻肺、肿瘤四种重点慢性非传染性疾病的防治。3.优化完善医疗救助机制，拓宽医疗救助面，提高非贫困户救助标准，减轻临界贫困户的医疗压力，同时避免贫困户过多占用医疗资源。4.以健康体检、健康促进为抓手，建立个人健康体检大数据，给出更精准的健康建议。

杨  金、贺全贤、刘长金、马天春、田永明、向德琼、丁应建、鄂亚梅、钟卫东、杨苏会、马全福：大力实施乡村振兴战略。1.进一步深化农业农村改革，健全农业产业结构体系，提升农村人居环境质量。2.要注重科学规划、因地制宜，产业、政策不搞“一刀切”，根据各村人口实际情况预算经费。3.更加注重区域平衡发展，在将“朝羊蒲”新村示范片建成幸福美丽新村升级版的过程中，尽量减少对已建成新村的重复投入，并适度、提前向陈家、柏杨、大滩等乡镇非贫困村倾斜。同时，农业项目资金适度向非贫困村倾斜。4.持续加强乡镇、村文化室等活动阵地建设，配套人员、经费，发挥好阵地作用。5.加大创新主体培育的政策支持力度，切实提高科技在实施乡村振兴中的支撑引领作用。

兰  林、李佳蔚、张清林：1.在脱贫攻坚工作中，政府与企业要慎重合作，并加强对企业的监管，提升政府公信力。2.进一步加大移动通信网络建设力度，力争贫困村组和创业项目所在地网络全覆盖。3.重视脱贫攻坚影像资料收集、整理和留存。

二、项目、产业与“三大经济”融合发展方面

张泽荣、李应奎、习中国、赵永梅：加快项目规划实施。1.加快朝天城区壅水工程建设进度，提升广元城市北部新城品位。2.加快推进双峡湖水库项目建设，尽早投入使用。3.推动绵广高速连接汪家乡的公路建设，完善交通网络体系。4.尽快启动烟灯村嘉陵江大桥项目建设。5.加快推进西成高铁朝天站至水磨沟景区快速通道的规划建设。6.规划建设双峡湖水库环湖公路，推进库区基础设施配套和城乡联动发展，构建环湖生态旅游圈。7.建设曾家至李家、两河的旅游环线公路。8.加快推进曾家东环线旅游道路建设，优化曾家山康养旅游交通布局。

张泽荣、贺全贤、芮明光、李明龙、贺小红、文  波、向德群、赵胜彬、张泽琦：推动发展特色产业。1.针对我区规模较大的产业成立专项工作机构，形成考核办法，加大人才、技术、资金投入力度，服务指导产业发展，推广喷灌等先进技术，提高特色农业产业科技化水平。2.通过设立院士工作站、建立农产品可追溯体系等方式，打造林下食用菌立体循环种植示范园区。3.培育发展本地核桃优良品种，并鼓励、支持农户将土地流转给企业，进行整体规划、统一管护，改变农户“单打独斗”模式，提升核桃产业质效。4.研制全区中药材发展规划，推行政府主导、企业配合、群众参与的产业模式，建设道地中药材基地，发展壮大中药材产业。5.统一规划打造沙—曾—平公路沿线樱花谷。6.政府加大扶持服务力度，推动油桐、黄金等产业发展壮大。

董长奎、李春蓉、丁应建、王忠良、王蜀梅、王丽丽：打响“朝天造”品牌。1.更加注重品牌保护，鼓励企业申请注册著名商标、驰名商标。2.成立中子月饼协会，建立月饼行业标准，规范工艺流程，加大监管力度，规范产业发展，树立“中子月饼”的良好品牌形象，着力打造中子月饼小镇。3.通过拓展精深加工、延伸产业链条等方式增加现有朝天核桃、曾家山蔬菜等品牌的使用率和利用率。4.科学规划、深度开发麻柳刺绣，主动对接市场，吸引社会资源，把麻柳刺绣传承好、保护好、开发好。5.在自主知识产权、科研创新上做文章，打造形成“朝天造”系列产品。6.注重招引“网络运营”人才，打造特色产品信息交流平台，强化“朝天造”产品营销。7.将“朝天造”产品上架城区超市。

杨  军、周拥军、李加文、董长奎：科学招商引资、实施项目。1.招商引资要强化服务引导，尽力让企业在朝天注册，投资在朝天统计，税收在朝天入库，并不断培育壮大各类经营主体。2.注重通过民营企业家的发展壮大来集聚和吸引各方资源，实现“以商招商”。3.结合区内现有企业发展产业，着力打造和延伸产业链，并紧扣我区优势资源、优势产业，针对性进行招商引资，重点招引农产品精深加工企业，提高农产品附加值。4.重点项目建设工程撤离后，及时恢复施工临时用地，如及时处理西成高铁修建遗留搅拌站场植被恢复问题。

文  波、陈  彪、李明龙、董长奎：优化营商环境。1.政府部门应主动作为，在企业入驻工业园区过程中，通过设置专门办公室、“点对点”定期走访、现场办公等方式，切实解决企业家发展难题。2.政府指导银行类金融机构加大对民营企业的信贷支持，进一步改善民营企业融资环境。3.大范围邀请民营企业家参与区委政府召开的各类会议，将民营企业家吸纳入政协委员队伍，提升民营企业家的荣誉感和主人翁意识。4.组建服务民营企业专门议事机构，广泛搭建商会等民营企业家交流平台，着力推动政策、信息、人才、资金等互联互通。5.鼓励企业加入个体私营经济协会等组织，实行“自我教育、自我服务、自我管理”。6.大力宣传企业家助力脱贫攻坚等先进事迹，营造全社会尊重企业家价值、支持企业家发展的良好氛围。

赵清玲、许明生、解明学、刘兴志、王盖明、张国军、习中国、林  强、杨富生、王海生、钟卫东、姚盛兵、王忠良、李和平、雷均宇、释宏渡、高志明、李明才、谭玉林、王丽丽、粟舜成：大力发展文旅经济。1.完善旅游产业发展体系，成立专项领导小组，出台文旅融合发展配套机制，理顺行政主管部门和景区管委会之间关系。2.找准朝天在甘肃天水至重庆朝天门水流域的文化定位，明确4个AAAA级旅游景区不同文化定位，进行明月峡—蜀道文化、曾家山—生态康养、龙门阁—地质文化、水磨沟—秦岭龙门山系生物多样性主题打造，积极打造大蜀道国际旅游目的地核心区。3.坚持控制总量、提升质量，慎重引进曾家山康养旅游项目，避免招商项目的空心化。4.将吊滩河、汉王洞景区进行统一规划、统一开发，加快中子细石器文化博物馆规划和建设进程，并借助撤乡并镇契机，打破行政区域边界，构建水磨沟生态旅游休闲区大格局。5.延伸乡村旅游产业链，挖掘和开发本地特色产品，在景观小品卡通化、特色菜系等方面做文章，并开发设计文创产品、旅游商品，发展精品民宿，避免乡村旅游同质化。6.引进知名专业的公司，参与朝天文化旅游资源开发，与知名旅行社合作包装打造朝天精品旅游产品。7.举办蜀道文化旅游节、嘉陵江流域民间文化艺术节、曾家山马拉松等系列文体活动，加强旅游对外营销，提升朝天旅游知名度。8.积极构建VR、AR与AI相结合的融媒体宣传体系，开辟VR线上游、VR+无人机+实景文旅游线路，创新5G时代景区智慧管理。9.加强农旅文园区打造，提高管理水平，使园区持续健康发展。10.加强旅游配套设施建设，解决曾家山景区厕所和用水等方面问题。11.加强文化协会建设，加大资金投入和文艺人才引进培养力度。12.重视文化产业发展和文化符号保护，保护和挖掘大安寺、朝天阁文化内涵，对老建筑、老院落、古文物进行修复和保护，如可与七盘关文化相结合开发转斗校场古镇。13.因地制宜、精准识别、分类实施建设村史馆工作。14.加大朝天小峨眉禅院的修缮保护力度。15.提高景区管理水平，推动农家乐规范发展，提高旅游接待能力。16.在明月峡隧道出口处设置大型旅游导航二维码，实现游客“扫一扫”，就能对朝天各旅游景区一目了然。17.选准新闻点，做好川洞庵对外宣传工作。18.加强领导，强化投入，深入挖掘地方历史文化，整理出版《方志朝天》。

三、城乡建设方面

张泽琦、刘兴文、黄  地、苗晓忠、粟  藐、李和平、郑  丹、杨晓蓉、王丽丽、李应奎、马超轩：推动朝天城市建设。1.在潜溪河大桥处修建集交通运输和观景作用于一体的立交桥或转盘路，接通G5京昆高速、城区文昌路、军师街、明月路、政府路等主要干道，形成立体交通环线，解决城区大型车辆通行难题，畅通朝天北向通道。2.整合利用政府公共资源，在城区、景区和重点地段规划设置充电桩，为推广新能源汽车打好基础。3.加强路灯杆、电力杆等公共资源的共建共享，组织和督促小区积极配合通信基础设施建设，为5G项目落地朝天打好基础。4.出台普惠性购房补助政策，鼓励购房置业，扩大城镇规模，并吸引川西北及甘、陕等地群众到朝天落户、置业、定居。5.在朝天城区转盘路进城入口处安装红绿灯，保障交通安全。6.加大对二专线上大货车管制力度，规范文昌路车辆停放。7.在城区规划建设综合型体育馆，提升城市形象及品味。8.着力提高公交车使用率，或在城区试行电动公交车。9.打造“风情一条街”提升朝天城镇人气，让外来旅游的人员有地方吃、有地方玩、留的住人。10.统一设计朝天城区商铺标识标牌和出租车外观，加深游客印象。11.着力解决中子、曾家、李家等高山边远地区手机信号弱、网络速度慢的问题。12.加强对城区物管公司的监督力度，提高朝天城区物业管理质量。13.从基础设施、环境整治、民俗餐饮、民俗文化等方面着力，高标准打造回民一条街。

赵清玲、何应北、李加文、淡春梅、解明学、刘兴文、张晓红、胡成军、王宏彦：优化城市功能。1.借鉴昭化区做法，在南河、东坝等地设定点班车或修建朝天至广元的快速通道，既降低二专线通行压力，减少群众交通出行负担。2.在二专线规范、科学设置测速装置，合理规划测速路段，大小车速度分段设置，避免交通拥堵。3.科学规划建设停车场，积极解决大巴口堵车问题，在城区小中坝新增停车位，安装道路监控摄像头，合理调整清风大道靠汽车客运站附近三台变压器摆放位置，留出人行通道，并加大城市管理执法力度，畅通交通微循环。4.解决童乐园停车占用群众活动场所问题，做好活动场所灯光亮化工作，加强对公共健身器材的维护。5.着力提升城区居民饮用水质量。

马凤祥、许凤银、马  蓉、彭友春、李兴成、陈  彪、马天春、张雪梅、唐子伟：加强基础设施建设。1.推动朝天至陕西省宁强县阳平关镇、东溪河镇至陕西阳省宁强县广坪镇、陈家乡至陕西省宁强县安乐河镇三条公路提档升级，畅通朝天与周边省市城区、县区、乡镇（村）之间的外向通道。2.建立健全农村道路、水利等等公共设施的长效管护机制，引导动员村民主动参与设施设备管理维护，切实发挥效益。3.着力解决部分村组道路狭窄、无会车道、无防护栏等问题，同时规范设置农村公路交通警示牌和道路安全指示牌。4.对区内现有河堤进行加固，沿中子工业园区河岸修建挡水坝，实施大中坝河堤清风峡口处维修恢复工作。5.在城市基础设施建设上有小面积开挖未完全恢复现象。建议加强协调，建立联动机制，提高施工保证金，形成建设质量刚性要求。6.在铁路沿线修建出行便道，防范意外伤害事故。

刘长金、蒋  斌、马  蓉、李加文、淡春梅、杨苏会、姚盛兵：加强人居环境整治。1.突出农村环境治理，落实限塑令政策，并进一步创新农村生产生活垃圾处理措施，改善农村人居环境。2.将分散农户、小型居民聚居点等纳入污水处理项目规划，通过政府购买服务等方式，推进农村生活污水处理设施建设。3.将污水排放纳入农家乐评星定级内容，促使农家乐优化污水处理办法，从源头杜绝污水乱排现象。4.合理处置秸秆和农村家禽家畜粪污等，避免污染环境。5.增设村、组垃圾房并适当配置公益性岗位进行管理，防止农村环境先污染再治理。6.在朝天城区陵江西路增设一批垃圾桶，增设城区公厕。7.加大区内天然林资源的保护力度，提高森林覆盖率。

四、民生、社会事业等方面

李定本、严富国、粟  藐、李明才、杨富生、胡成军、贾丽英、冯菊华、黄小兰、王忠良、杨大猛、朱  薇：提升教育工作水平。1.加强高中教育保障，加大资金投入，提升师资力量，力争到2020年顺利实现高中教育普及。2.大力发展职业教育，加强对群众的宣传，消除家长对职业教育的偏见，增强青少年职业技能。3.争取大中院校在朝天设立分校，并通过驻派留学生、开办留学班等形式，加强学校间国际交流合作，把朝天中学办成国际型学校。4.对现有校舍进行风貌打造和环境创设，并整合现有闲置校舍资源，兴办其他公共服务事业，如开办公益性、普惠性民办教育机构，派驻公办教师到民办教育学校任教交流，形成良性竞争。5.坚持政府主导，企业、学校双主体，出台企业免税等优惠政策，深化校企合作、产教融合发展。6.强化校园及周边环境综合治理，加大校园周边安保投入，加强交通、食品卫生等安全监管，对校园及校内棚户区进行改造，净化周边环境，确保校园安全。7.加强校外托管机构管理，保障学生安全和健康。8.注重引进和培养教师人才，提高教师职称评定比例，提高师资力量。9.关注学生家庭教育、身心健康和视力等问题。

赵清玲、胡  玲、张  伟、解明学、蒲宁波、淡春梅、李春蓉、邱群坤、宋远红：提高医疗卫生工作水平。1.通过业务培训、以会代训等方式，提升我区医务人员的能力素质，并加强正面宣传，提升干部群众对朝天医疗机构的信任度和满意度，让大家愿意在朝天看病，主动来朝天看病。2.成立大型医疗设备共享中心、区域检验诊断中心和远程影像诊断中心，建立紧凑型、紧密型医联体，统筹规划大型设备购买和人才引进培养，合理调剂全区医院专用设备，实现医疗资源有效利用。3.将乡镇卫生院、村卫生室运行与农村养老相结合，提高补助标准，医务人员与辖区慢性病患者以及失能人群签订服务协议。4.构建志愿者服务体系，探索建立社区养老新模式。5.引进民营养老机构，整合公办养老机构闲置资产，提高养老机构运行效率。6.医保患者在住院期间，因设备限制而在区内其他定点医疗机构就医的，应按所在医疗机构住院补偿标准对产生的检查、检验费用进行报销。7.探索医保体制改革，由“保疾病”向“保健康”转变，建立个人健康档案，构建健康大数据。8.慢性病特殊门诊从医保系统录入后次月1日起享受，提高慢性病门诊报账比例。9.推进全民健康行动，开展示范单位、示范社区、健康村创建。10.开展医疗系统内推优工程，优化服务和办事流程。11.加强医务人才的引进和培养。

五、深化改革、依法治区、人才工作等方面

孙泽浩、李长斌、张清林、李本煜：进一步深化改革。1.在机构改革工作中加大对相近职能部门的整合力度，不断提高行政效能。2.进一步合理整合行政审批窗口，优化行政审批流程，规范行政审批事项，提高行政审批效率。3.法院将调解问题全部转入司法局和政法委等职能部门，将职能分开，树立审判机关权威。4.强化行政执法队伍建设和行政执法规范化建设，对执法人员进行专业化培训，提高执法人员待遇。5.高度重视、创新开展“三线一单”划定和“国土三调”等工作。

张晓春、张泽荣、杨  金、淡春梅、王盖明、张清林、张国生、马新红、李本煜、李本洪、李佳蔚、严凤楠、杨晓蓉、马于评、王仕明:强化依法治区。1.着力解决“执行难”问题，进一步创新方式方法，与金融、电信等部门联合行动，通过检察机关参与法院审理个案监督、设置失信彩铃、采取强制措施等方式，破解“执行难”问题，让失信人员受到惩处，给群众一个公道。2.公检法多部门联合，加大基层扫黑除恶力度，严厉打击村匪村霸和宗族恶势力，为外来民营企业安心发展营造良好环境。3.协调纪检方面每年对执行案件、执行人、执行情况进行巡视，巡视方法与其它行政部门应有所区别，切实加强对法律执行者的监督。4.强化重大敏感案件的风险评估和处置。5.法检两院适时介入村民自治，维护村民合法权益。6.通过以案说法、公开审判等法律手段，促进不赡养老人、青少年吸毒、民间借贷和网络诈骗等社会问题的加快解决。7.法院推进企业“法制体检”，防范法律风险，化解矛盾纠纷，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。8.建立检察机关对法院立案、审判、执行回访机制，提高群众对法院工作满意度。9.多形式、多渠道引进专业人才，并保持司法队伍人员相对稳定。10.区委政府在中心工作安排上，尽量减轻法检两院工作量，切实保障办案时间和精力。11.加强宣传教育，纠正个别群众“信访不信法”的错误观念。

王盖明、陈  彪、彭友春、母建容、张国生、向德群、张  伟、张国军、刘小蓉、李和平、郑  丹：夯实我区人才根基。1.加大力度解决专业型人才缺乏问题，及时协调解决编制，引进和下派专业人才，对农技人员进行“点对点”培训，夯实专业人才根基。2.加强村组干部队伍建设，注重培养、提拔农村后备干部，提高村组干部待遇，如为村组干部、村医购买养老保险、适当提高护林员补贴标准等，激发村组干部干事创业的激情。3.在引进人才的同时，注重对现有技术人才的培养，通过提高经济待遇、设置更多高级技术职称职位等方式，切实留住、用好现有人才，营造栓心留人的人才环境。4.研究解决事业干部车补、“混岗”（履行公务员职责）、晋升困难等方面问题。

政协广元市朝天区委员会办公室               2019年4月18日 印