关于加快发展现代农业的建议
区政协委员、九三学社主委 杨 金
“十二五”期间，区委、区政府突出朝天特色，科学谋划决策，农业基础建设得到加强，特色产业稳步发展，现代农业园区建设步伐加快，规模化经营和新兴产业发展态势良好。但是，资金投入不足，区域发展不平衡，园区发展不系统，农业发展科技含量不高，农业推广体系不规范,科技人才缺乏等现象仍十分突出。为加快发展现代农业，特提出如下建议：
一、科学规划，准确定位，加快现代农业发展速度
我区山高坡陡，立体气候明显，形成了以曾家山为代表的低寒高湿高山平台生态区，以中子、朝天、羊木为代表的气温、光照、降水相对适中生态区和以大滩为代表的相对少雨生态区。因此，发展现代农业必须坚持“因地制宜、扬长避短，把握规律、突出特色，开拓市场、协调发展，依靠科技、注重效益”的原则，正确处理“战略性”与“紧迫性”的关系，加大我区自然资源全面调查分析力度,划分不同产业发展的优势区域，根据国家现代农业发展规划要求，确定发展方向、发展速度、发展目标。
二、健全体系，提高素质，增强现代农业发展能力
一要健全农技推广网络。进一步完善特色农业产业发展中心，组建农业科技研究机构，添置必要设备，改变研发体系，搞好农业科研成果储备；组织在学科上较突出、专业上能互补的科技人员成立农业产业创新团队,在产、加、销等关键环节明确发展目标，确定攻关命题。
二要组织农民技术培训。充分利用“百万农民素质提高工程”、“农业科技入户工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”项目实施机遇，加大对农民科技培训力度，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加强成套生产技术推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术，引导农业科技新成果进村生效。
三要推进农技推广体制改革。以“稳定公益性，放活经营性”为思路，坚持“政策吸引人才，项目集聚人才，环境留住人才，机制激励人才”用人导向，建立“认得准、引得进、用得上、管得好、留得住”的人才引进机制，造就一支具有现代科技知识和经营创新能力的科技人才队伍。
四要转变农业科技服务观念。要不断适应农业的功能性变化，农村体制性变化，农民观念性变化，结合现代农业发展和农业结构调整，按照农民需求不断扩大服务内容，拓宽服务领域。
五要加快科技成果转化。按照现代农业发展规划，积极引进优质高产高效、节本降耗、加工贮运等方面的新品种、新技术、新成果。加强生物技术、信息技术、物联网技术和设施技术与传统技术的结合。加速科技成果转化，提升农业科技贡献率。
三、设定标准，打造品牌，提高现代农业影响力
一要建立标准体系。要结合各级的行业标准，调查研究我区现代农业发展优势、地方特色、产品特点，从资源承载能力、产业发展规划、要素有效配置、土地规范流转、经营主体培育、产业生产技术、产品质量安全、产业价值评估等方面制定我区地方特色鲜明的标准体系。
二要打造农业品牌。积极申请认证国家地理标志、绿色食品基地、联合绿色食品品种，注册产品商标。按照品牌的标准，严格投入管理，加强标准化生产规程实施，抓好环境监测，建立健全农产品质量可追溯制度，对市场进行检查清理,依法加强市场监管，建立品牌使用登记制度。引导支持使用朝天品牌的企业、业主、电商等按照品牌打造的原则、要求、标准进行设计包装，做到物美价优。
三要加强农产品市场建设。加快传统农产品批发市场升级改造，培育一批有规模的综合性市场。推广“衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺”模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业。支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型业态中的经营权重。
四、加大投入，夯实基础，提升现代农业发展档次
一要争取项目投入。围绕我区现代农业发展的薄弱环节，深入调查，全面研究，系统分析，专家论证，形成现代农业可研报告，争取进入国家和省现代农业规划发展项目库，纳入现代农业发展投资计划。
二要引导社会投入。积极引进业主，解决农民发展缺资金、缺信息、缺技术的具体问题，帮助协调业主创新技术、开发产品、开拓市场，实现加工增值。加强产业宣传，引导农民土地、社会资金入股投入现代农业发展，降低业主资金压力。
三要拓宽融资渠道。引导金融系统投资农业企业和新型农业经营主体，充分应用《物权法》杠杆，科学评估土地使用权价值。引导社会资金积聚，组织建立资金互助专业合作社。研究制定发展现代农业优惠措施，有效提供融资平台。
四要抓好园区建设。完善园区功能，拓宽发展门路，加强市场对接，把园区建成野生动植物开发利用的研究园，现代林业科技的展示基地，产业现代化管理的新模式，农民技术培训的田间学校，休闲、观光、娱乐的公园，林业产业化发展的样板，有效提升现代农业的综合效益。
五、培育主体，健全机制，增强现代农业发展后劲
根据国家和各级党委政府发展新型农业经营主体的意见，一是积极培育新型农业经营主体。引导有影响、懂技术、善经营、组织能力强的产业发展能手、产业发展大户，通过土地流转、托管、入股等形式成立农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展适度规模经营。二是大力扶持龙头企业。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，在政策、资金、技术等各方面进行扶持，指导有条件的龙头企业发展原料生产示范基地，发展订单生产，建立现代企业运行的机制体系。三是指导完善规章制度。按照《农民专业合作社法》的要求，指导新型农业经营主体建立管理规范，运行有序，分配合理，适应生产力发展的管理运行机制。四是加大新型农业经营主体发展的支持力度。对群众参与度高，带动作用明显，内部运行规范，经济效益显著的新型农业经营主体，要给予政策、资金、技术、信息和基础建设方面的大力支持。