关于在农业农村基础设施建设领域进一步加大以工代赈方式实施规模的建议

民革朝天支部

以工代赈是政府投资建设基础设施工程，受赈济者通过参与工程建设获得劳务报酬，直接增加收入的扶持政策。2021年以来，中央一号文件连续5年提出要在农业农村基础设施建设领域加大以工代赈方式推广力度。近年来，朝天区坚持将以工代赈作为促进群众就近就地就业增收的重要抓手，累计纳入284个涉农项目采取以工代赈方式实施，吸纳群众就业8000余人，发放劳务报酬7586.4万元，为巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村全面振兴发挥了重要作用。但在工作推进过程中还面临着以下问题。

一是行业部门参与意愿低。因以工代赈项目需专章论证劳务报酬、务工组织与技能培训，劳务报酬必须通过“一卡通”发放，后期还需开展赈济效益评价，部分部门认为流程复杂、负担加重，对本领域项目纳入以工代赈方式实施意愿不强。二是项目前期论证不充分。部分项目对建设内容、劳务报酬等核心事项论证不足，资金保障不到位，导致劳务报酬难以按月足额发放，甚至出现项目长期停滞，成为“悬置项目”，影响日常调度与实施效果。三是项目监管存在薄弱环节。部分村民自建项目在前期“定人定岗定酬”“租购聘”方案审议和“询比选”工作会议中，行业部门参与缺位，未能履行监管职责。建议：

一、夯实三项基础，筑牢工作基石。一是深化部门思想，激发“愿赈”动力。厚植为民初心，明确推广项目管理权责边界，破除行业部门“多一事不如少一事”的思想情绪。强化考核激励，在涉农部门目标绩效考核中增设专项分值，并将推广以工代赈方式纳入乡镇年度乡村振兴实绩考核，对实施效果好的乡镇在资金分配上予以倾斜，形成鲜明导向。二是优化实施流程，畅通“善赈”路径。由区级牵头系统化梳理项目实施流程，在不违背政策的前提下制定简易指南，推动劳务报酬发放、务工组织等核心论证内容模板化、表格化。同时，加大资金协调力度，简化审批流程，提升“一卡通”发放效率。三是强化项目储备，夯实“能赈”保障。统筹整合各类涉农基础设施建设资金，建立年度规模不低于1亿元的专项项目库。推行“联合评审、阳光筛选”模式，抽调业务骨干围绕赈济核心要素进行量化评估，从源头择优选取项目，并在项目计划下达文件中明确以工代赈方式实施。

二、强化三类措施，提升赈济效能。一是抓培训，双轨指导促规范。通过党校培训班、专题培训会等渠道多层次开展政策宣传，实现领导小组成员单位、项目乡镇、村相关负责人全覆盖。同时建立“部门抓落实+行业抓赈济”指导模式，项目主管部门按照项目管理要求和资金使用规定对申报的推广项目进行严格管理，以工代赈部门对项目赈济效益进行严格把关，全面确保项目有序推进。二是优评估，分级预警强监管。制定项目全过程评估办法，实施“黄橙红”三色预警。对工程建设进度滞后、劳务报酬逾期等问题启动黄色预警，由主管部门发函提醒；对项目调度数据不真实、管理缺位等问题启动橙色预警，由区领导小组办公室约谈督办；对项目长期停滞、劳务报酬回收等严重问题启动红色预警，由区目标绩效事务中心挂牌限期整改，实现风险早发现、早干预。三是保发放，报酬优先筑屏障。牢固树立劳务报酬优先保障原则。行业主管部门根据项目核定的劳务报酬总额，积极对接财政部门落实好相关资金，在项目资金安排中予以优先列支，并通过“一卡通”发放，切实筑牢劳务报酬兑付的坚强屏障。

三、紧盯三大环节，强化项目监管。一是明晰职责，实现关键环节“全覆盖”。行业部门明确1名分管领导作为县级负责人，制定《关键环节监管实施细则》。严格执行会议纪要联签制度，相关工作方案、评审记录等统一归档，作为审计与督查必查内容，确保监管链条闭合、责任可溯。二是凝聚合力，构筑立体监督“防火墙”。每年组织成员单位开展一次专项督查，重点核查劳务报酬真实性与建设程序规范性，防范“假自建”和劳务报酬虚报冒领等行为。鼓励引入第三方机构开展检查评估，形成内外结合、专业高效的监督体系。三是阳光运行，畅通群众参与“监督网”。构建“纪检、行业、群众”三层监督体系，驻部门纪检组、乡镇纪监委、村监委人员全程参与项目关键环节。严格落实项目公示制度，公开监督电话，探索建立“务工群众代表监督小组”，参与项目实施的日常监督，保障群众知情权、参与权和监督权。