一、现状成效

八届区委以来，区委区政府坚持工业强区战略不动摇，大力加强工业园区建设和发展，取得了明显成效。

（一）基础设施不断完善。建成园区内道路13公里，实现与外部交通干线无缝连接。建成标准化厂房20余万平方米，总变电容量达3000千伏安，配套污水处理厂6座。

（二）营商环境持续优化。全力兑现园区企业各项奖补政策，落实专人帮办代办服务，大力开展帮扶式执法，推行“部门无事不扰”，为外来投资者和引进人才落实就医、子女入学、景区消费等多项优惠政策。

（三）主导产业优势凸显。构建起以农产品加工和新型建材生产为主导的“2 + N”产业体系，形成了核桃、调味品、食用菌、粮食加工“四大农特产品组团”，以及水泥、石材、铝材“三大建材产业集群”，初步建成七盘关食品饮料产业园（农产品加工园）、七盘关建材（石材）产业园等4个特色产业功能区。

（四）园区质效不断提升。园区入驻各类企业75家，吸纳就业2800余人，园区产值占全区工业总产值的92.4%。2024年，园区亩均产值达535万元，高于全省平均亩均产值（460万元）。在全省144个省级经开区综合考核评比中位列第48位。

（五）持续发展有效保障。园区拥有国家科技型中小企业6家、国家级高新技术企业2家、“专精特新”企业2家、省级“瞪羚企业”1家；建成工程技术研究中心2个、院士（专家）工作站1个；获授权国家专利49项，其中发明专利22项，转化科技成果10项；有5家企业成立研发中心，3家企业与8家科研院校合作建立产教融合基地；累计引进各类人才400余人，其中高层次人才50余名。

二、主要问题

调研发现，朝天工业园区还存在如下一些突出问题制约发展。

（一）园区质效有待提升。主要体现：一是产业层次不高。园区主导产业与周边县市工业园区同质化严重，且处于产业链、价值链较低环节，农产品加工业70%的企业仍停留在初加工阶段，新型建材产业在高端产品研发方面明显不足。二是优质企业占比不高。在入园的60家工业企业中，规模以上企业38家，纳税50万元以上企业12家；正常盈利企业36家，勉强维持企业17家，停产或半停产企业7家。三是产业竞争力不强。整体品牌意识薄弱，产品知名度不高。园区共有自主品牌29个，其中中国驰名商标1件、四川省知名商标1件；企业研发投入占比低，大部分企业没有专门的研发机构和研发经费。四是空间利用效率不高。园区开发成熟土地共3000余亩，其中闲置土地约670亩，已供给企业但未产生效益的土地132亩。在已建成的20余万平方米厂房中，正在使用并产生良好效益的约占32%。

（二）产业配套有待完善。主要体现：一是设施老化问题突出。因初期设计工艺限制，部分厂房存在雨季渗漏、园区道路不同程度破损、供排水管网年久失修等问题，影响企业及员工正常生产生活。二是配套服务短板明显。园区内公共交通不完善，员工上下班出行不便；商业配套设施严重不足，缺乏满足日常消费需求的场所，人才与消费外流现象突出。近年来，园区共引进科研技术人才130人，外流50余人。产业配套不足，物流、原材料、劳动力、政策等优势不明显，企业原材料和市场“两头在外”，难以吸引优质企业入园。三是功能平台建设不完善。园区内缺乏综合性、高水平的创新研发、信息咨询、金融服务等功能平台，企业智能化水平较低。

（三）管理服务有待加强。个别部门存在多头重复检查，参观调研过多过频、行政执法灵活性不足、服务响应滞后等问题，影响企业正常生产经营。部分领域行政审批权下放不够，管理能力、方式和服务意识有待提升。

三、工作建议

（一）在“提升基础”上下功夫

一是完善基础设施配套。完善园区“办管分离”机制，整体谋划和建设管理园区标准化厂房、道路管网等基础设施。优化公共交通体系，与交通部门合作探索解决园区通勤问题。通过出台土地厂房租赁优惠政策鼓励企业自建、招商引资、与周边乡镇及社区联建等多种方式，解决商业配套设施不足，满足园区工人生活需求。二是更新改造老旧设施。安排园区维护专项资金，督促区工发集团制定基础设施更新改造计划，及时完善基础设施，定期排查整改园区各类安全隐患。三是打造科技创新平台。积极争取国家或省级技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、产业计量测试中心、重点实验室、孵化器等创新平台落户园区。加强创新平台运营管理，确保为入驻企业提供优质服务。四是推动园区数字化绿色化转型。提升5G网络覆盖水平，搭建工业互联网平台，引导园区企业“上云用数赋智”，逐步实施智能化改造。大力推进节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，支持企业建设光伏、天然气等清洁能源项目，促进园区与企业效能双提升。

（二）在“盘活存量”上下功夫

坚持传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、产业链条延补强链的思路，重在“盘活存量促满园”。一是做强龙头企业。多措稳定“基本盘”，做强海螺水泥、旭航构建、秦川印象、丫丫食品等建材、食品产业龙头企业，专注补链强链，逐步发展为“链主型”企业。二是壮大小微企业。以“专精特新”为目标，狠抓园区企业聚焦主业，精耕细分领域，大力开展自主研发，鼓励开展关键技术、关键工艺等方面的创新合作，实现从粗加工向深加工、精加工的转变。加强企业品牌建设，支持企业完成从无牌、贴牌到有牌、自主品牌的跃升，推动园区要素向品牌企业和优势产业集聚。三是盘活困难企业。制定“一企一策”帮扶措施，通过支持企业产品适时转型、处置不良资产、推动二三产融合带动消费园区产品等方式，助力困难企业走出困境。四是清理“僵尸企业”。依法依规清理盘活无望的“僵尸企业”，鼓励链主企业兼并收购其资产，实现融链延链，加大“腾笼换鸟”工作力度，释放土地、厂房等发展空间。

（三）在“做优增量”上下功夫

大力招引高质量企业，形成园区高质量发展新增量。一是强化产业链招商。聚焦建材、食品加工两大主导产业开展精准招商，重点招引链主型企业和行业头部企业，围绕链主型和行业头部型企业招引补链延链企业。二是强化优势资源招商。持续推进石灰岩、石英砂、天然沥青等资源的综合利用招商，推动优势资源从基础原材料向先进材料升级、中间产品向终端产品转变。三是紧盯国家产业政策招商。积极引进高新技术与高端制造企业；加强园区产业转移承接能力建设，大力招引产业转移项目。四是建立招商引资评价机制。建立健全“合规性审查”“亩均准入”等机制，严防问题项目引进，避免产生遗留问题，实现“小篮装好菜”。

（四）在“保障要素”上下功夫

强化园区全方位要素保障，为园区企业高质量发展按下“快进键”。一是加强人力资源保障。由相关职能部门牵头，多措并举鼓励外出务工人员返乡就业，解决企业用工难问题。引导企业拓宽用工渠道，合理确定薪酬，改善员工生活环境，强化校企合作，针对性培养技能人才，多渠道补充和留住人才。二是加强土地供应保障。清理盘活闲置土地，对供而未用、用而未效的土地依法及时收回。优先保障重大招商引资项目和优质项目扩产扩能用地需求。探索“先租后让”土地利用模式，推动工业用地供应方式由出让为主向租、让并重转变。三是加强各类资金保障。支持经开区内符合条件的企业申报地方政府专项债券、中长期贷款、中央和省级预算内资金；指导园区企业加强财务规范管理，提高信用评级，争取金融机构在贷款准入、授信、担保、还款方式及利率优惠等方面给予支持。四是加强用能和环境容量保障。鼓励用电大户直接与电厂交易购电，争取用电用气优惠政策。进一步完善经开区规划环境影响评价，积极争取更多环境容量指标，全力保障主导产业和重点企业所需环境容量。

（五）在“深化改革”上下功夫

一是完善管理体制改革。建立一支懂经济、会管理、善服务的经开区管理班子及工作队伍。进一步理顺园区管委会、园投公司、工发集团、各职能部门及园区所在地乡镇之间的职能职责。二是深化运营体制改革。完善园区“管委会+运营公司”模式，推动国有平台公司整合利用园区土地、厂房、基础设施等各类存量资产，开展多元化市场运营，提升园区运营水平。三是优化营商环境改革。持续深化落实园区企业“全生命周期”服务、帮扶式执法、“无事不扰”、优惠政策及时兑现及外来投资人员生活优惠等政策。推进园区与中子镇、羊木镇等中心乡镇便民服务中心联建，强化企业帮办代办服务。大力推进工程项目并联审批改革，全面落实“区域评估”等改革内容，逐步实现园区内企业“签约即拿地、拿地即开工”。