区政协六届六次全会提案及办理情况选编
关于做好两项改革“后半篇”文章的建议
提案人：民革朝天支部
乡镇行政区划和村级建制调整改革是省委作出的打基础、利长远、系全局的重大改革部署。目前，我区两项改革“前半篇”文章已全面完成，乡镇由原来的25个减少至12个，减幅52%；行政村由原来的214个减少至124个，减幅42%；社区由原来的7个调整优化为15个。通过两项改革，有效改变了乡村两级“数量多、规模小、密度大、实力弱”等问题，为推进乡村振兴奠定了坚实基础。但通过调研，我们发现一些亟待解决的问题。一是资产配置失衡。合并后的乡镇、村（社区）规模变大、人员增多，原有办公用房、功能用房、干部周转房等严重不足。而撤改的乡镇、村（社区）房屋资产大量闲置，因位置较偏远，难以合理利用。同时，闲置资产因缺乏管理，存在不同程度的损坏，许多标识标牌未进行拆除和更换，环境卫生差，容易误导群众，造成负面影响。二是产业难以融合。两项改革后，乡镇、村资源优势得到扩充，但还未能完全利用起来，普遍缺乏产业发展规划，产业融合还存在一定难度。村集体经济虽然作了交接，但大部分村对后续如何融合发展没有明确思路。同时，村支部书记普遍对兼任村集体经济组织法人感到压力巨大，信心不足。三是保障不够健全。撤改乡镇、村（社区）群众的通勤距离由近变远，特别是一些在调整后处于乡镇边缘地带的村组，群众办事成本增加。部分村调整到其他乡镇、村村合并后，原有村道不连通，道路绕行，给群众出行办事带来不便。由于乡镇之间、村之间的面积、人口数差距较大，原按村定额预算行政运行经费的保障模式已经不能有效满足当前实际需要。四是区域融合较差。改革后，乡镇、村（社区）干部管理的范围变大，加之村“两委”换届调整，村干部对原村情况熟悉，对合并村情况生疏，干群融合度还不高。群众因为长期以来的惯性思维，虽然行政区域上已作调整，但心理上仍存有界限，对新村的认同感、归属感普遍还不高。为持续释放改革红利，助力乡村振兴，就两项改革“后半篇”文章，提出如下建议：
一、做活资产文章，优化资源配置。一是尽快出台处置方案。建议由国有资产管理部门牵头，乡镇为责任主体，组建工作专班，尽快出台镇、村两级闲置资产盘活处置方案，按照处置难易程度分步处理，确保国有资产不浪费、不流失。二是过渡阶段管好资产。对闲置资产的管理主体再次进行明确，安排专人定期进行清查和管护。对闲置资产的标识标牌进行专门清理，无效的标牌要及时拆除，避免对办事群众造成误导或引起不必要的舆情。三是分类盘活闲置阵地。通过改建提升、调剂使用、经营租赁、公开拍卖等方式多渠道、多元化盘活闲置资产，如改建为村集体经济用房，助力村集体经济发展；改建为村史馆、家风馆等，传承地方文化、培树乡风文明；用作乡镇商会、乡贤会的办公场地；租赁给企业兴办养老院、日间照料中心等养老服务机构。四是重点改建打造提升。对布局不合理、设施不完备、功能不齐全的的乡镇、村（社区）办公场所和活动阵地尽快实施改造提升，及时解决办公用房及干部周转房不足的问题，确保活动阵地功能完善，进一步提高服务能力。
二、做强产业文章，提升发展质量。一是优化产业结构。依托资源禀赋和原有产业基础，整合资源、科学规划，进一步优化产业结构。通过“强带弱、大带小”，重点培育一批有前景、能发展的企业和个人，提高种植业、养殖业规模和效益，实现先富带后富、一起奔小康。培育一批重点村、重点产业，推动涉改乡镇、村特色产业规模发展、连片发展，打造一批产业核心示范园区。二是合理整合集体经济资源。通过合并、合作、新建等方式建强村集体经济组织。对合并前村集体资产和债权债务状况相差不大、群众普遍同意合并的，直接合并成立新的村集体经济组织。对差异较大的，可采取原村集体经济组织不动、新组建村集体经济组织联合社的方式，或采取“独立核算、分步整合”等方式成立新的村集体经济组织。三是强化人才引进。结合乡村振兴战略，选派一批懂政策法律、有市场意识和创业干劲的大学生村官、企事业单位年轻干部扎根乡村，助力村集体经济发展。大力推动本土人才回引工程，通过优惠政策吸引在外成功人士返乡创业。发挥好乡镇商会作用，通过商会资源拓渠道、找项目、兴产业。
三、做好保障文章，增强服务能力。一是完善基础设施配套。根据两项改革后的新格局，不断加大“路、水、电、网”等基础设施的配套投入，补齐农村基础设施短板。优先支持涉改乡镇交通建设，连通撤并乡镇、村断头路，推动新村、老村直连路建设，最大限度方便群众出行办事。二是健全代办帮办机制。进一步强化村干部代办帮办工作职能，建议至少安排1名干部具体从事代办帮办业务。对于年龄偏大、文化程度不高、不会使用电脑和手机、代办有困难的村干部，可利用公益性岗位或政府购买服务，解决服务群众“最后一公里”问题。三是优化财政投入模式。按照调整后的区域人数、面积、基础设施等情况分等级、类别进行财政预算，不断优化财政投入模式，确保行政运行经费、产业发展资金、基础设施建设经费按需求足额得到保障。四是兼顾偏远村组群众。充分考虑偏远村组群众对政务服务、便民服务和公共文化服务的需求，利用帮办、代办，巡回办理，送“法治、文化、科技、卫生”下乡等活动，不断提升群众幸福指数。
四、做深融合文章，提高治理效能。一是加强干部融合。对换届后新上任的村“两委”干部开展培训，不断提高理论水平和工作能力，增加班子的凝聚力和活力，使他们能够尽快进入角色，适应工作新要求。二是加快干群融合。积极开展对群众的遍访工作，统一思想、理顺情绪、化解矛盾、畅谈发展，加快干群深度融合。三是加深群众融合。组织形式多样的文化活动，推动村民精神上的融合。通过村民运动会、坝坝舞、文艺汇演或评先树模等活动，让群众对新的大家庭产生更多的认同感和归属感。各村可结合实际，群策群议制定本村的村民自治章程、村规民约等民主管理制度，将环境卫生管理、红白喜事规定等纳入村规民约，推行文明新风积分制管理，形成共同的行为准则，实现村民自治的融合。三是加强环境融合。提炼本村的民俗文化、发展定位等元素，形成典型符号、图案、标语和口号，用于村容村貌打造，在全村统一、协调地环境氛围。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第30号提案的回复
民革朝天支部：
自两项改革“后半篇”文章专项工作推进以来，朝天区坚定以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署，紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，“优布局、打基础、补短板、建机制”，扎实推进各项工作，取得了一定工作成绩。为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。
一是强化组织领导，形成推动工作的强大合力。成立了由区委副书记任组长，区委、区政府相关分管领导任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，并设立“四大任务”协同小组、“24个专项”实施小组和12个乡镇专项工作领导小组，构建“1+4+24+12”组织领导体系。制定了《两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组及办公室工作规则》，明确了领导小组和领导小组办公室职能职责，落实了人员、场所、办公室设施等各项保障。
二是科学研制方案，确保各项部署严谨有序。按照“严格编制程序、严格落实标准、严格审核把关”要求，在结合我区实际情况和充分征求各乡镇和相关单位意见建议基础上，于今年出台了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》（广朝委办函〔2021〕60号），拟定了优化乡镇机构编制资源配置、盘活镇、村公有资产、完善镇村便民服务体系、加强乡村基层组织建设、农村基础设施提升等24个专项工作方案。
三是聚焦四大重点,高效推进目标任务进程。
1.优化城乡格局。按照“顺向调整、中心集聚、群众认可”的原则，依托“一心三副、六区协同”发展布局和市区相关产业布局，结合实际分片区分层级编制乡村规划，全面完成乡村空间布局布点，实现“多规合一”实用性村规划，促进全区城乡布局由“量多面散”向“优化集中”转变。
2.强化管理体制。顺利完成村了（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，全面推行书记、主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，全区“一肩挑”村占比达97.8%，“两委”成员交叉占比28.31%；各乡镇统一设置党政综合、综合行政执法、社会事务等办事机构7个、直属事业单位4个，依法扩权赋予能，完善司法、派出所、市场监管、纪检监察等派驻机构，积极推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个平台优服务”。
3.完善产业布局。聚焦全区“5+N”现代特色农业产业体系、“2+N”工业产业体系、“3+N”服务业产业体系，统筹制定了相关产业发展规划，现已建成10个现代农业园区，加快推进4个工业园区、3个物流园区（集散中心）建设,校场村、兰坝村，毛坝村、老林村等一批核桃、食用菌、蔬菜特色产业村落已启动建设，曾家山连续三年入选中国十大避暑名山、曾家镇入选“全国百佳避暑小镇”“全国最美森林小镇”，乡村振兴产业基础进一步夯实。
4.加强服务治理。在乡改镇、撤乡并镇的基础上，研究制定了做大做强羊木、中子等中心镇实施办法，将乡镇周边的村组并入场镇社区，在12个乡镇设便民服务中心，13个涉改乡镇设便民服务站，139个村（社区）设立了便民服务代办站，涉改村（社区）设立了便民服务点，构建“县城—集镇—中心村”城乡融合发展体系和“纵向到底、横向到边、覆盖全区”的便民服务体系。
四是强化试点示范、全面启动试点示范建设。全面实施中子镇、羊木镇等两项改革“后半篇”文章2个市级示范镇和罗圈岩村、青云村、白鹰村、中坝村等4个市级示范村建设项目。加快推进李家镇、沙河镇等2个区级示范乡镇和曾家社区、明月路社区、新山村、小屯村等4个区级示范村建设。同时扎实开展省市各项重点项目建设，目前27个省级重点项目，已有17个项目开工建设，4个项目全面完工，预计12月底全部完成所有项目建设。
您提出的我区关于做好两项改革“后半篇”文章的建议很具有针对性，对我们今后深入推进两项改革“后半篇”文章工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。
一是围绕“一个方案”抓落实。围绕专项工作方案，进一步明确重点，狠抓落实，并将完成情况纳入各乡镇、区级相关部门综合目标考核。二是抓住“两个重点”求突破。牢牢把握把握改革项目建设和试点示范建设这两个重点，做到各类涉农项目要优先安排到涉改镇村，加快推进市、区级示范镇、示范村建设，建成省级两项改革“后半篇”文章示范县（区）。三是树立“三种意识”提质效。全区各乡镇、区级相关部门要树立全局意识、问题意识、创新意识三种意识，把握正确的改革方向，创新工作的方式方法，及时发现短板解决问题，进一步疏通改革落实中的梗阻，提升两项改革工作的效率。四是坚持“四个结合”促发展。把两项改革与当前脱贫攻坚巩固拓展、乡村振兴、县域经济高质量发展、基层治理相结合。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献朝天力量。
广元市朝天区民政局广元市朝天区国有资产事务中心
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区交通运输局
广元市朝天区水利局广元市朝天区经济和信息化局
2021年10月22日
更好发挥电商平台在“全民兴商、全民经商”战略实施中的作用
提案人：民盟朝天支部
为推动我区经济社会不断进步，加快现代化建设进程，去年区委为此专门召开了七届十三次全委会议，进行了认真的研究部署，形成了《中共广元市朝天区委关于深入贯彻“大众创业、万众创新”决策部署坚定实施“全民兴商、全民经商”战略推进朝天加快跨越发展的决定》，这次会议和决定在全区引起了积极反响，并为我区从巩固脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴转换及现代化建设的开启奠定了先行基础，是朝天重整行装再出发的重要突破口。
而当前，在“互联网+”的浪潮下，电子商务正与经济发展紧密融合，电商不仅是推动经济增长的新动力，更因其“人人皆可为、人人皆能为”的比较优势，直接引领了创业经商的新热潮。《中国电子商务报告2019》显示，截至2019年底，全国电子商务交易额达到34.81万亿元，带动从业创业人员达5125.65万人。新冠疫情期间，电商更是展现出了强劲的活力与韧劲，成为了特殊时期保障就业增收、市场消费、商品流通的稳定器。近年来，我区电商产业也走上了快速发展轨道，已有电商公司20余家、电商创业者500余人，累计带动销售农产品100余类，直接带动4800余名群众年均增收1000余元。电商在促进我区经济社会的发展中起到了一定作用，但在发挥电商作用的过程中还存在一些问题，如基础设施薄弱、人才短缺等。为让电商在“全民兴商、全民经商”战略实施中发挥更大的作用，特提出如下建议：
一、完善设施，夯实电商发展的基础。 电商能实现贫困地区产品供需的有效对接，减少中间环节，从而降低经营成本、增加经济效益，但基础设施薄弱，就会制约电商作用的发挥。为此，一方面，要加强和完善交通、网络、支付系统等基础设施，尤其要加快宽带网络覆盖步伐。另一方面，要构建完善的电商服务体系。打造电商服务平台，培育引进知名电商，探索更多利益联营机制，让更多人参与到电商产业中，推动特色产品产销对接，实现增收致富；第三是要建设完善的物流体系，着力解决制约电商发展的农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。支持供销合作社、邮政快递企业、知名电商等，延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，构建高效的城乡双向流通体系。
二、提升产品附加值，激发农村电商内生动力。 有产品、有需求，才能发挥电子商务互联互通优势；做好产品文章，努力提升产品附加值，才能更好激发电商内生动力，带动产业发展，帮助群众脱贫致富。一是推动一二三产融合发展。依托区域资源禀赋，推动农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，打造地域特色产品。二是推进标准化生产。制定科学合理的生产标准，加强对农业生产、产品加工、市场准入、流通销售等重点领域的监管，实现产品可追溯、质量有保证、附加值有提升，使更多的农产品更适合网上销售。三是加强品牌建设。培植品牌才有溢价，要扩大“朝天娇”“ 朝天核桃”“曾家山蔬菜”“中子月饼”等品牌知名度，培育企业市场品牌，避免低价竞争、无序竞争。
三、 加强人才培养，推动电商可持续发展。 要更好发挥电商的带动致富作用，关键要有一批懂政策、会运营、善管理、高素质的电商人才。从现实看，人才短缺是制约电商发展的一个重要因素。需要多渠道多方面努力培养更多了解电商业务、能够带头致富的本地电商人才。要充分发挥电商企业、培训机构、相关协会以及高校的作用，重点面向返乡青年、贫困户、创业大学生、合作社负责人等开展电子商务培训，普及网络销售、物流、仓储、品牌、市场、违约处罚等相关知识，增强经营者对电商知识及相关政策的理解和掌握；加强诚实守信、恪守合同、实事求是等人文素养培养，规避以次充好、不讲诚信等经营风险。要根据市场需要不断完善培训内容、培训渠道、培训机制，引导带动更多人参与电商经营。
四、切实加强领导，保障电商健康快速发展。要采取较严格的责任措施，把任务落实到人头，单位部门和乡镇，实行较严格的责任目标管理，搞好跟踪督查，问责，问效。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第43号提案的回复
民盟朝天支部：
你支部在区政协六届六次会议上《更好发挥电商平台在“全民兴商、全民经商”战略实施中的作用》的提案收悉，感谢民盟朝天支部对朝天电商发展的关心，我局作为主办单位，现就提出的建议答复如下：
一、关于“完善设施，夯实电商发展的基础。”的建议
近年来，我区依托国家级电商进农村示范县项目，进一步健全和完善区、镇（乡）、村（社区）三级电商公共服务体系，在区级层面，完善朝天区电商公共服务中心、朝天区电商物流集配中心、七盘关现代农业物流中心、电商促进产业融合示范基地、 高铁电商扶贫示范基地、农资扶贫示范基地等“三中心三基地”的建设，并充分发挥其在带动电商创业、推动电商产业发展、促进一二三产业融合发展方面的示范带动作用。实现 12 个镇 （乡）电商服务站建设全覆盖并运营良好，124 个行政村、15个社区电商服务全覆盖，80%以上电商服务点运营良好。每个村（社区）电商服务点带动若干企业、电商创业者或者产业基地，形成 6+12+139+N 的电商公共服务体系。 建成快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能配置。加强农产品产地集配合、冷链等设施建设。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，促进宽带网络提速降费。建立电商专业托管中介机构，对接现有各大成熟电商平台，对区内新发展电商企业统一托管。加强电商企业用工服务，完善电商人才供求信息对接机制。
二、关于“提升产品附加值，激发农村电商内生动力。”的建议
朝天区通过政策引导、市场参与的方式，推动农商互联，促进农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系，构建符合新时代农产品流通需求的农产品现代供应链体系，提升农产品供给质量和效率。全力打造“朝天·娇”电商平台，建成集“线上销售+线下展销”于一体扶贫产品O2O展销馆。对核桃、小花生等5个重点农产品网络销售进行标准化、品牌化打造，免费向企业、合作社、大户推广，为在网销售农产品提供质量保证。建立农商对接示范基地10个，电商企业对农户种植技术进行指导，确保严格按照种植标准进行管理、采摘和筛选，对基地产品统一进行后台运作、产品组织、包装和售后服务，推动农产品逐步实现标准化、规模化、品牌化生产。建成电商农产品质量追溯系统，通过监控视频实时监测跟踪核桃、木耳等15个特色产品质量，并编制、印制了产品识别“一品一码”二维码，为每件产品打造“身份认证”，配套溯源查询机及溯源大数据显示平台，实现重点农特产品来源可追溯。
三、关于“加强人才培养，推动电商可持续发展。”的建议
我局坚持每年举办青年电商创业普及培训，邀请电商专家、电商企业家、带货达人等进行授课，提升培训创业转化率。同时针对乡镇党政负责人、驻村第一书记、村支书、电商信息员、村电商点从业人员等不同群体，设计不同类别、不同层次课程，持续系统开展农村商实用性人才培训工作。
四、关于“切实加强领导，保障电商健康快速发展。”的建议
区委区政府领导高度重视电子商务工作，多次组织召开现场会和工作推进会，积极赴省市争取电子商务项目，组织外出学习考察等，全区上下集思广益、众志成城，有力推动了电子商务的快速发展。同时，2015年便在全市率先出台了《支持鼓励农村电商发展的实施意见》、《朝天区电子商务发展三年行动计划》等扶持文件，强化了政策支撑引领作用，为电子商务发展注入强大动力。
广元市朝天区商务局广元市朝天区经济和信息化局
广元市朝天区人力资源和社会保障局
2021年10月14日
关于加强曾家山环境保护工作的建议
提案人：农工党朝天支部
区委七届十一次全会提出，着力建设“四地一堡”主动融入成渝地区双城经济圈。其中建成“生态康养重要目的地、有机产品重要供给地”均与曾家山有密切关系。进一步加强曾家山的环境保护工作，对于推动“两地”建设，创建曾家山国际旅游度假区，是一项重要的基础工程和保障工程。
一、存在的主要问题
（一）环境保护意识较差。一是部分农户环保意识差，对生产生活垃圾仍然采取就地掩埋、焚烧的老方法处理。二是餐饮经营者环保意识差，餐饮产生的厨余垃圾不严格按照垃圾分类处理，分类投放。三是部分干部对环保工作敏锐性不高，对发现的环境污染现象缺乏主动作为、逗真碰硬。
（二）污水处理能力不强。一是污水处理设施需再配强。曾家山目前只有曾家镇、李家镇有污水处理站，曾家镇的现有污水排放量已经超过该镇污水处理站的承载力。二是污水主管网需再延伸。部分场镇污水主管网为场镇到污水处理站之间，未将其场镇周边餐饮区和养殖区纳入污水主管网范围内。三是污水支管网需再完善。目前已建成污水处理站的乡镇场镇附近生活的部分农户污水处理支管网未接入污水主管网，没有做到污水因收尽收。四是雨污分流需再加强。部分雨水管网未发挥其应有作用，雨水直接通过污水管网进入污水处理站，增加了污水处理站污水处理负担。
（三）环保管控有待加强。一是农业生产污染。农业生产过程中过量使用农药、化肥以及大部分废弃农膜仍采取就地掩埋或就近抛弃的方式处理，造成一定土壤污染。二是养殖业污染。部分养殖农户未安装环保行业标准处污设备，养殖过程中所产生的污水、粪便直接排出，对养殖区附近的土壤、空气、水质带来污染。三是废弃矿山污染。仍然有少部分废弃矿山的涌水在治理后出现再反弹的现象。四是农家乐生产污染。部分农家乐其生产污水未经处理直接排放，影响了当地生活用水质量。五是大气污染。农户冬天取暖仍然以使用煤炭和木材为主，田间秸秆私自焚烧现象依然存在，影响空气质量。
（四）环保能力建设较弱。一是环保队伍较弱。乡镇从事环保工作的人员均为兼职人员，缺乏环保专业能力，环保工作开展处于被动状态。二是环保设施欠缺。生活垃圾转运车辆较少，农村垃圾投放点、垃圾桶较少，场镇公共厕所、乡村旅游厕所配套较少甚至没有。三是环保执法力度较弱。目前具有环保行政执法权的只有区生态环境局，但人少事多，乡镇没有行政执法权，在发现人为环境污染现象时，只能以劝阻引导为主，没有形成强有力的威慑力。
二、工作建议
（一）提高环境保护意识。一是强化宣传。采取传统媒体和新媒体相结合，加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及。二是严格奖惩。建立举报奖励机制，加大对反面典型曝光力度，严惩违法行为，调动公众参与环保的积极性和主动性。
（二）提高污水处理能力。一是科学规划。充分征求乡镇、规划分局、自然资源分局、水利局等单位意见，结合中长期发展规划，科学选址，合理设计处污能力。二是加快建设。加快污水处理站的建设进度，尽快将没有污水处理站的乡镇纳入规划建设，加快曾家镇南站、北站两个污水处理站的建设进度，尽快投入使用，缓解现有污水处理站压力。三是加强排查。组织相关人员对污水支网接入情况进行排查，确保场镇附近景区、农家乐、养殖区、场镇居民、附近农户污水全部经场镇污水处理站处理后排放。四是做好维护。创新雨污管网管护机制，购买第三方服务，聘请专业队伍管护，切实做到雨污分流。
（三）提高环境管控能力。一是化解农业生产污染。加大对农民农药、化肥使用剂量标准指导，推广低残留农药和肥料新品种，引导农民使用有机肥和开展农作物病虫害生物防治。严格落实农膜回收机制，切实减少土壤污染。积极探索秸秆就地粉碎还田等有效方式处置秸秆。二是加强农村面源污染治理。强化畜禽粪污管理，严格按照环保标准配备养殖区的禽粪处理设备，科学推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，严格执行畜禽养殖禁养区及限养区相关规定。三是做好废弃矿山污染治理。针对治理后再次出现污染的矿山，进行现场查看，科学判断，找准再次出现污染原因，制定科学治理措施，确保污染不复发。四是强化农家乐排污管理。充分发挥旅游、市场监督管理、环保行业对农家乐的指导作用，将排污、处污标准化建设纳入经营许可的前置条件，从源头上杜绝超标污水排放。五是加快天然气管网铺设。加快天然气入户工程建设进度，满足广大农家乐、集中居住区域群众的强烈需求，逐渐杜绝曾家山农户冬季大量使用煤炭和木材生活、取暖现象。
（四）提高环保治理能力。一是加强人员配备。加强环保人才招收引进，在乡镇配置专职环保工作岗位，不间断开展环保业务知识培训，全面提升环保问题处置能力。二是增设环保设施。配齐垃圾清运车，努力实现每个乡镇有3辆以上的垃圾清运车，合理设置村组垃圾投放点。加快公共厕所和旅游环线旅游厕所建设，满足乡村旅游发展的需要。配备环保公益性岗位，确保垃圾投放点、公共厕所、旅游厕所管理人员固定。三是严格环保执法。将环保执法权力延伸至乡镇，研究制定环保违法的大力度处罚政策，以强有力的处罚政策和执法力度，促进环保工作有序开展。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第17号提案的回复
农工党朝天支部：
贵支部在政协广元市朝天区六届六次会议期间提出的《关于加强曾家山环境保护工作的提案》已收悉，我局高度重视，对提案进行了专题研究，现回复如下：
一、关于“提高环境保护意识”建议办理情况
一是强化宣传引导。充分结合“6.5”世界环境日主题宣传等方式，多渠道多形式开展宣传活动。积极开展“讲好环保一堂课”、增殖放流及巡回审判等宣传活动，制作宣传展板27张，发放宣传资料1.6万余份，播放《主播说环保》等宣传视频800余条次，播放环保标语和视频320余条次，《生态环境保护公民十条》等广播稿件1200余条次。二是强化信息公开。在区政府网站开设环境信息公开专栏，定期公开各类环境监测信息。对区域内重点监管名录、建设项目环评办理等情况进行全面公开。通过“朝天环保在行动”微信公众号，每日公开环境空气质量。三是曝光违法案例。收集整理环保违法典型案例，在新闻媒体上宣传报道，强化警示警戒作用。在广元市生态环境局网站曝光环保违法案件30余起，起到较好威慑作用。
二、关于“提高污水处理能力”建议办理情况
一是科学规划。制定出台朝天区“三推方案”，全面落实工作计划，重点推进曾家南站、北站等生活污水处理设施新建、配套管网建设。二是加快建设。按照目标要求，倒排工期，大力推进项目建设。日处理能力800m3的曾家南站已正式投运，有效缓解了曾家场镇污水处理压力。曾家北站已完成招标，施工单位已进场。三是加强排查。开展两轮大排查大整治，对全区城镇排水和污水处理设施开展全面排查，摸清家底，建立台账，确保按时限完成整改。四是做好维护。根据污水处理设施处理工艺特点，委托有资质的第三方专业公司参与运营维护管理，建立运行维护管理制度，探索实施污水收费机制，充分保障污水处理厂（站）、管网等设施运营维护资金。
三、关于“提高环境管控能力”建议办理情况
（一）积极化解农业生产污染。一是强化废旧农膜回收利用。全面开展地膜销售和废旧地膜回收利用专项整治，坚决杜绝厚度小于0.008毫米的地膜生产、流通、销售和使用，全区废旧农膜回收率达到80%以上。二是开展农药包装废弃回收处置。出台农药包装废弃物集中回收处理办法，全区农药包装废弃回收处置率率达到70%以上。三是强化秸秆回收利用。建成秸秆回收综合利用体系，出台《朝天区推进秸秆综合利用支持生产生物质新型颗粒燃料五条措施（试行）》，区财政投入300余万元用于秸秆回收综合利用，全区建成1个秸秆生物质燃料加工厂、2个秸秆分散收储中心，覆盖全区12个乡镇。
（二）加强农村面源污染治理。一是分类施策处理农村生活污水。全区实施农村生活污水治理试点示范县项目和13个生活污水治理“千村示范工程”，建设集中污水处理站（点）17座、大型三格收储池12个、联户处理池28处、户用三格化粪池18000余口，全区71.8%的行政村生活污水得到有效处理。二是整村示范推进农村“厕所革命”。按照“一户一策”原则，采取“三格化粪池厕所、上下水道水冲式厕所和沼改厕”模式，整体规划建设，累计建成农村“厕所革命”整村推进示范村22个，建成农村户用卫生厕所49136户，农村户用卫生厕所普及率达92.5%，全面消除露天粪坑。三是种养循环促进畜禽粪污资源化利用。坚持“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，指导全区96个畜禽规模养殖场完善配套粪污资源化利用设施装备，全区畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
（三）扎实做好废弃矿山污染治理。一是强化组织领导。我区高度重视矿山治理修复工作，出台《广元市朝天区矿山综合治理实施方案》，制定整治工作时间表和路线图，进一步明确整治工作责任和时限。二是科学编制方案。对需要治理的21家矿企37个矿井的涌水问题逐一核实，确定了“疏、堵、治、管”的矿企涌水治理路线。三是加大资金投入。开展矿企涌水现状调查、水质监测、涌水环境风险评估和综合治理方案编制并实施治理，先后投入各类专项资金4834万元。四是治理经验全国推广。生态环境部庄国泰副部长亲自赴朝调研矿企涌水治理成效，并给予充分肯定。朝天区被全国地下水污染防治试点项目经验交流及现场推进会定为唯一现场调研点，40余个外省市单位到我区学习交流经验。
四、关于“提高环保治理能力”建议办理情况
一是加强人员配备，不断完善环境监管体系，全面配齐全区139个行政村（社区）的139名环保公共服务人员，从事辖区生态环境保护工作。有效破解了环境监管环保部门单打独斗，基层网格无专业人员等困境。二是增设环保设备，全域分类治理生活垃圾。建立户配垃圾分类桶，组建垃圾分类收集点，村建垃圾分类服务站，乡镇建设垃圾中转站，有效衔接“前端收集—中端转运—末端处置”三大环节。全区持续实施农村生活垃圾分类收运处理体系建设项目和全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，聘用保洁员1516名，建设村组收运点3200余处，建成垃圾分类服务站20余座，建设乡镇生活垃圾中转站22座，配置转运车辆30余台，完成了14个非正规垃圾堆放场点的整治销号，实现了“全域统筹规划、城乡统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”的朝天特色，全区100%的行政村生活垃圾得到有效治理。三是严格环保执法。不断提升专业能力，学习教育向基层延伸，今年以来进行集中培训3次，开展各类专项执法行动11次。处罚环境违法行为案件3件，处罚款34万元，处理环境信访案件12件，办结率100%。
下一步，我局将深入贯彻落实习近平生态文明思想。加强生态环境保护宣传引导和全社会参与，推进“三线一单”编制成果落地运用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加快生态环境保护督察问题整改。扎实推进各类生态环境问题整改改。持续打好污染防治攻坚战，确保环境空气质量持续改善，区内主要河流及集中式饮用水源地水质均达稳定达标。严格环境执法监管，扎实开展生态环境监管执法专项行动，严厉打击恶意排污、影响群众健康、损害环境质量的环境违法行为。
广元市朝天生态环境局广元市朝天区农业农村局
广元市朝天区综合行政执法局
广元市朝天区曾家山景区管理委员会
2021年11月1日
关于坚持协同发展理念推动全域旅游高质量发展的建议
提案人：民进朝天支部
近年来，我区坚持以全域旅游为统揽，充分利用生态植被好、自然景观美、年均气温低、空气质量优等生态优势资源，大手笔引进文旅项目、大声势举办节会活动、大力度培育康养品牌，举全区之力助推文旅经济实现高质量发展，“一轴两极六区”全域旅游发展格局正加快形成。明月峡、曾家山、水磨沟、龙门阁等星级景区纷涌而出、百花齐放，成为享誉全国的著名蜀道文化、民俗风情、生态康养旅游目的地，文化旅游产业成为富民强区的支柱产业。
当前，站在“十四五”开局的历史节点上，全方位审视我区旅游发展现状，虽然已具有良好基础和发展态势，但用更宽视野、更深层次、更高标准上去比较，也还存在旅游资源开发利用层次不够深、综合效益不够高，景区协同发展、景点建设和精品线路打造还不到位，旅游现代治理体系亟需健全等问题。因此，我们要顺应新时代新要求，汲取有效经验，坚持问题导向，遵循旅游发展规律，更加注重在提质量、优服务、强品质上下功夫，推动全区旅游业从“有没有”到“好不好”向“强不强”的大转变。为此，提出以下建议：
一、突出规划引领，科学优化发展布局
科学规划是实现全域旅游高质量发展的重要前提和保证。要优化提升规划。坚持全域旅游导向，把握朝天特色和时代特征，立足“十四五”发展目标，将全域旅游规划纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划及其他专项规划，高标准、高起点编制总体规划、控制性规划及详细规划、重大项目设计规划在内的旅游规划体系，实现全域旅游“一张图”。要建好景区景点。以全域旅游和建设天府旅游名县为引领，以曾家山景区为龙头，高品质规划并建设曾家山国家级旅游度假区，深入挖掘曾家山、龙门阁、水磨沟等生态康养资源、明月峡栈道蜀道三国文化和中子细石器巴蜀文明历史文脉，突出朝天区和曾家山中心城区的旅游集散功能和文化旅游服务功能，打造成川陕甘结合部文化旅游集散中心。要布局文旅产业。整合蜀道文化、生态康养、嘉陵江文化旅游资源，建设大蜀道文化、大秦巴生态康养、嘉陵江生态文化旅游产业园，将朝天区打造为国内外知名旅游休闲度假区、全国生态康养旅游示范区、大蜀道文化产业园、巴蜀文明重要发祥地和嘉陵江休闲度假旅游带。
二、突出项目支撑，全面提升承载水平
坚持大项目促大发展，继续把完善旅游设施配套作为重点，加快构建与全域旅游需求相适应的现代公共服务体系，推动实现配套全覆盖、服务全提升。加快建成快进慢游体系。协同推进京昆高速公路广元至汉中段（四川境）曾家山互通连接线、青川经朝天至南江旅游高速公路建设，加快推进七盘关至曾家山、黑石坡至曾家山、七盘关至水磨沟旅游快速通道建设，打造一批生态廊道、特色旅游风景道，持续推进“多彩曾家山”建设，着力构建内畅外联、“快进慢游”的旅游交通网络。提升旅游公共服务供给质量。规划建设一批商业步行街、文体娱乐设施、金融网点等，完善提升旅游厕所、生态停车场等基础设施，提升景区公共服务配套水平。加快推进农家乐、民宿客栈提档升级，打造一批高品质星级酒店、高端精品民宿，加快建成曾家山原乡四星级标准度假酒店，提升荣乐国际大酒店服务水平，完善高品质住宿体系。加快推进智慧旅游建设。建好旅游综合服务信息平台和旅游大数据中心，及时准确发布旅游信息，精确对接和服务游客需求。
三、丰富业态要素，不断强化产品供给
突出体旅融合。加快推进曾家山山地体育公园、望远山国际滑雪赛事中心等文旅项目建设，深度开发森林疗养、山地户外运动、避暑滑雪等休闲旅游产品，大力培育滑雪、漂流、山地户外运动、洞穴探险、极限运动、观景赏花、精品演艺等体验业态，着力解决旅游业态季节性问题。突出农旅文融合。布局建设一批农旅综合体、文旅综合体，不断延伸生态康养旅游的产业链条。积极培育地方特色文创产品，打造“朝天好礼”标志性品牌，推出朝天核桃、曾家山蔬菜、麻柳刺绣、珊瑚玉等特色文创旅游商品。提升完善平溪傩戏、李家舞狮、曾家锣鼓、水磨山歌等本土特色文艺演出，培育打造具有地域特色的大型文艺演出。突出商旅融合。大力发展夜间经济、度假经济、儿童经济，丰富休闲旅游业态，推动形成“上班在成渝、度假在朝天”旅游消费格局。集中打造提升特色美食休闲街区，着眼“高端、健康、特色”，全面提升本土餐饮品质，把“曾家山菜系”打造为康养菜系知名品牌。
四、聚力宣传营销，持续扩大品牌影响
抓好节会营销。办好全省景区发展大会、全市文旅发展大会和大蜀道文化旅游节，持续举办山地越野跑、全国女子门球赛等体育赛事，继续办好曾家山避暑节、冰雪节和沙河樱桃节、汪家蓝莓节、曾家山红叶节等系列旅游节会活动，积极参加第八届四川国际旅游交易博览会、第八届中国成都国际非物质文化遗产节、四川文创交易博览会。强化媒体宣传。加强在央视、四川卫视、人民网、新华网等主流媒体宣传力度，继续加强与百度、新浪等网络媒体合作，用好微信公众号、微博、抖音短视频、今日头条等网络新媒体。加强客源地宣传营销，重点巩固和拓展以成都和重庆为主的川渝地区，以西安和兰州为主的西北地区，以北京、深圳、杭州、上海、广州为主的航线城市等三大客源市场，积极开辟东北、华南等新客源市场。深化校地合作。深入开展“朝天旅游营销创意大赛”“百万青少年免费滑雪”等系列活动，积极组织区内旅游景区、涉旅企业参加省、市文化旅游系列推介活动，全面提升“栈道之都·养生朝天”“蜀道亚高原·康养曾家山”知名度和影响力。
五、强化人才培养，切实增强服务能力
坚持标准化管理、规范化提升，突出政府主导、社会参与、共建共享，加大旅游产业领域专业人才引进和培育力度，定期为旅游行政管理人员、旅游企业、从业人员举办专业技能培训班，加快建设高素质从业队伍，全方位提升服务水平。做优旅游协会联盟，发挥行业自律作用，推动文旅市场的规范化建设，支持和引导协会成员联袂推出精品旅游产品，联动组织宣传营销，共同举办节会活动，实现资源互换、市场互推、客流互导、信息互通、优势互补。探索选派机关事业单位优秀干部和规划、建筑、设计、艺术等专业人才到旅游景区、旅游企业挂职锻炼。支持返乡创业，挖掘一批懂市场、善经营、会管理的本土人才，充分发挥乡贤在乡村旅游发展等方面的积极作用。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第21号提案的回复
民进朝天支部：
我们推动全区全域旅游发展主要做法是：
（一）坚持科学谋划，发展空间不断拓展。四川省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”新态势加快形成，为文旅经济协同发展提供了新引领，坚持全域旅游导向，把握朝天实际，编制了《广元市朝天区全域旅游发展规划》，并作为城乡建设、土地利用、农业、林业、水利等规划的指导规划。同时，在旅游项目建设上率先使用“点状供地”。坚持全域发展理念，构建全空间、全要素、全产业链的综合文旅产业体系。健全全域旅游发展的领导、协调、综合管理及行业自律等体制机制，推进全域资源转化，优化全域产业布局，促进社会参与，扩大投资主体，完善产品体系，调整产业结构，实现旅游环境和旅游服务全域化、旅游收益多元化。
（二）丰富特色业态，核心产品持续优化。一是景区档次实现大提升。对4个国家AAAA级景区和3个国家AAA级景区进行了全面提升，增设了体验项目，增强了游客参与度。明月峡景区新建成了特色酒肆和望江茶歇；龙门阁景区建成了小吃一条街，开发了雪溪洞夜游项目；曾家山景区新开发地下溶洞2平方公里，并对景区步游道进行了全面提升；岭上荷塘景区建成了集七彩滑道和岭上运动中心；樱花谷景区新种植樱花3000余亩，建成了樱花观赏廊道；蚕宝园景区建成了2㎞观景蚕道及蚕文化展览体验馆。同时，新创建了2A级景区汪家蓝莓城。二是业态培育取得新成效。曾家山滑雪场新建成了1.2㎞高级滑雪道、多功能运动场和86套主题度假公寓，被评为中国体育旅游精品景区；雪溪洞漂流新建成了龙门凡念高端度假酒店和玻璃滑道，新增漂流段3㎞；新建成了曾家山318房车营地和曾家山中药养生馆，新开设了中医足疗体验馆。同时，全区新培育三星级酒店、主题文化酒店和度假酒店各1家，培育了朝天核桃饼等特色小吃28种、中子麻辣鸡等特色餐饮店39家、麻柳刺绣等特色旅游商品167种。三是特色街区面貌大改善。全区累计投入4000余万元对朝天特色美食街区和曾家镇汉王老街进行了全面提升，重点在文创植入、特色业态培育、街区风貌打造等方面进行了大提升，街区夜游经济成为新亮点。同时，区委区政府大力推进全区重大文旅项目建设。全区总投资200多亿元的32个重大文旅项目全面铺开建设。其中，投资70亿元的有2个、省重点6个、省重推1个。荣乐养生谷生态康养度假区、云顶滑雪小镇、3家四星级标准以上酒店等项目建设如火如荼。
（三）坚持示范引领，“文旅+”发展成效空前。一是民宿度假效益显著。2020年，全区有中高端民宿53家。其中曾家山39家，投资超千万元的有27家，总投资达3.3亿元。全区成立了民宿协会，推出了“民宿管家”服务，被《人民日报》、省委办公厅《每日要情》等刊物刊发推广。二是产业园区特色突出。曾家山是全区产业融合和文旅产业园区的标杆。累计开发了精品农旅、体旅、林旅、文旅、医旅、康旅等融合业态共83项，2020年接待游客243.48万人次，实现旅游收入19.6亿元。曾家山地区人均纯收入由开发前的800余元增加到1.2万元，吸引外来投资200多亿元，由十年前的蛮荒之地成为了投资热土。此外，全国避暑小镇研究课题组最终以曾家山避暑小镇群夏季气候旅居舒适度、资源环境禀赋等为标准，发布了中国亚高原避暑小镇唯一评价体系——“曾家山指数”。曾家山正在全力推进国家级旅游度假区创建。
（四）完善公共配套，旅游品质大幅提升。一是旅游交通配套不断完善。中心城区至各AAAA级景区通景公路均达到三级及以上道路；开通城市观光巴士线路2条、旅游专线9条。配套建设1个公路服务区、2个公路驿站，新改建生态停车场38个。二是厕所革命成效显著。新改建旅游厕所69座，其中A级标准厕所42座，AAA级厕所3座，实现了旅游区车行25分钟旅游厕所全覆盖。“厕所革命”工作受到省表彰。三是旅游集散咨询体系更加健全。城区汽车站和高铁站2个集散中心实现了全面提升，设置旅游综合服务中心9个、咨询服务站87个。四是智慧旅游突破性发展。建成旅游大数据中心，设立有全域旅游监测指挥平台和运营监测系统；开发了“云游朝天”智能服务小程序，设计制作了智慧旅游地图；在各游客集中区域安装了25台旅游智能查询终端机；4个AAAA级景区和主要乡村旅游点实现了智能服务全覆盖，游客集中场所实现通信信号、视频监控、免费WIFI全覆盖。五是全面升级旅游标识系统。新增全域全景图29处，新增更换各类旅游标识牌300余处。
（五）创新宣传营销，品牌形象日益彰显。一是做好节会营销。近三年来共承办了全国村长论坛（曾家山）夏季峰会、第二届中国生食蔬菜节、第二届嘉陵江文化旅游节、四川省第十届乡村文化旅游节（夏季）朝天分会场等全国、全省性节会20余场次，以及曾家山避暑节、冰雪节、红叶观赏节、汪家蓝莓节等各类乡村旅游节会57场次。成功举办了中国·曾家山国际越野跑、国际山地超级马拉松全国老年门球赛等赛事活动10场次。二是强化主流媒体宣传。先后在央视、《人民日报》等中央、省主流媒体刊播了旅游稿件1000余篇。三是强化网络宣传。积极与百度、新浪等主流媒体合作，网络点击率突破4000万；举办网络大V进朝天系列活动，充分借助自媒体微信、微博推送朝天旅游。四是做好对外推介。成功举办了“广元市朝天区文化旅游（成都）推介会”“朝天区文化旅游资源推介会暨媒体座谈会”“朝天文化旅游（渝北）推介会”等系列活动，与30余家主流媒体、120余家川内涉旅行业组织建立了合作关系。进一步提升了朝天旅游的知名度和美誉度。
（六）坚持人才引领，服务能力不断增强。我区牢固树立人才是第一资源理念，通过精准选贤任能，抓实教育培训，提升专业能力，盘活社会资源、校城合作共荣、优化发展环境四条路径，形成“人才引领产业，产业集聚人才，产才融合发展”的良性循环，坚持标准化管理、规范化提升，突出政府主导、社会参与、共建共享，全面开启“十四五”文化旅游新征程。
广元市朝天区文化旅游和体育局
广元市朝天区商务局
2021年10月22日
聚力乡贤商会助力乡村振兴
提案人：九三学社朝天支社
2020年，区委高瞻远瞩、前瞻决策，在全面完成脱贫攻坚目标、“三农”工作发生历史性转变的关键时期，谋划实施“全民兴商、全民经商”战略，各乡镇成立了以社会贤达、离退休干部、文化传承人、传统工匠、商界成功人士等为主的乡贤会和商会，成员达2000余人。各乡镇党委、政府充分发挥组织引领作用，宣传党的政策，传导发展信息、重点工作、发展目标，积极搭建本地优势资源与乡贤商会联系的桥梁，瞄准本地经济社会发展的短板弱项，组织乡贤、商会代表共商发展大计，共谋发展蓝图，开展引资引智、献计出力，为地方经济社会发展做出了积极贡献。如麻柳商会捐资60余万元，建成了麻柳小学到场镇的光亮工程，云雾山镇商会成员回乡创业，发展农业产业，开发旅游资源等。
但是，调研发现，各乡镇乡贤会和商会才刚刚建立，组织机构还不够健全，运行管理机制还不成熟，与地方党委政府沟通协调不足，缺乏回乡创业信心。部分乡镇党委政府对乡贤会和商会社会组织研究不深，职能职责把握不准，互通协商不足，致使一些乡贤、商会在维护社会和谐稳定、支持地方经济发展、传承优秀传统文化中作用还没有得到充分发挥。
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，为充分激发和调动乡贤会和商会成员积极投身乡村振兴事业，加快建设富强民主文明和谐的现代化新朝天。提出如下建议：
一、加强指导，完善机构，增强乡贤会和商会的凝聚力。乡贤会和商会是社会组织，各乡镇普遍对组织机构怎么建、性质任务怎么定、作用怎么发挥、成员标准是什么等问题，还没有成熟的认识。面对成员政治素质参差不齐、思想道德良莠混杂、回馈家乡意识强弱不同的现实问题，建议相关责任部门通力合作，加强指导。一是制定成员标准。按照政治过硬、道德高尚、顾全大局、乡愁浓郁、热心公益的标准，把离退休干部、社会贤达、文化艺人、传统工匠、非遗传承人等吸纳成乡贤会和商会成员。二是选优配强班子。坚持德才兼备的原则，深入调查、全面考察，把具有较高政治思想素质、较强综合协调能力的善思善谋、善作善为的同志选入班子，把乡贤和商会建成思党委所思、谋群众所期、成员拥护、社会认可的社会组织。三是进一步完善章程。按照社会组织建设要求，参考成熟的乡贤会和商会章程，结合我区乡贤商会成员的文化修养、起步基础、管理能力实际，明确组织机构成员的责任、义务和权利，确保乡贤会和商会组织既符合国家法律法规，又具有地方特色。既有较高的理论水平，又有较强的实践操作能力。真正把乡贤会和商会建成有情怀、有乡愁、有责任、有担当，在脱贫攻坚成果巩固和推动乡村振兴事业发展中发挥作用的重要社会组织。
二、健全机制，规范运行，扩大乡贤会和商会的影响力。乡镇党委政府要加强组织领导，主动联系协调，用情关心激励，调动乡贤会和商会为地方经济社会发展作贡献。一是建立领导联系机制。乡镇党委政府明确专人联系乡贤会、商会，充分发挥党的领导核心作用，及时宣传党的方针政策，通报地方经济发展，组织开展本地优势资源论证，研究制定乡贤会和商会在乡村振兴服务中的阶段目标和年度目标。二是建立议事联络机制。充分发挥乡贤会和商会成员知识面广、社会资源丰富、市场信息量大、理解能力较强等优势，紧扣地方发展规划、发展现状和重大发展项目召开联系会，建立QQ群、微信群等传递家乡发展动态，开展优秀成员慰问，组织参与本乡镇、本村的乡村振兴规划、集体“三资”管理，加强经济社会发展协商，形成共识，推动乡村振兴。三是建立成员联系困难群众机制。乡镇党委政府应积极与乡贤会和商会沟通，发挥组织的桥梁纽带作用，组织成员联系帮扶困难群众，帮助解决具体问题，指导生产发展，规划增收路径，激发困难群众内生动力，树立良好的社会形象。四是建立干事创业激励机制。围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足目标，在集镇、交通要道、农村人口集中地设立乡贤会、商会成员的楷模榜，利用各种传媒宣传典型，传颂先贤，激活今贤，培育新贤，弘扬社会主义核心价值观。对家乡发展作出重要贡献乡贤会和商会成员，探索建立物质奖励的制度机制。
三、突出特长，强化培育，发挥乡贤会和商会的引领力。一是建立成员档案。指导乡贤会和商会根据成员的政治素质、思想道德、文化基础、专业特长、个人履历等要素建立成员档案，并进行归纳演绎，分类建立清册，形成乡村振兴人才库。二是加大专业人才培养力度。对专业特长突出、热爱乡村振兴事业、善于产业经营的优秀成员开展培训，支持他们学习深造。加强同院校合作，委托院校培养乡村振兴中家庭农场、农业合作社、农村创新创业，农村电商平台建设人才，培养一批优质农产品生产、农村优势资源开发、农产品市场营销的带头人。三是组建专业队伍。引导和指导乡贤会、商会围绕产业振兴、文化振兴、生态振兴成立行业协会、新型经营主体、新型业主和乡村企业，支持他们承接乡村振兴中的项目、开发优势资源、领办集体经济组织、盘活农业产业园区，带动农村劳动力就业和优势特色产业发展。
四、优化条件，积极支持,提升乡贤会和商会的创造力。制定《关于充分发挥乡贤会和商会作用，推动乡村振兴事业发展的实施意见》，出台支持乡贤会、商会招商引资、成员回乡创业的激励政策，出台回乡创业的土地、税收、资源利用、信贷融资优惠政策，利用财政、社会保障、金融等多形式、多渠道筹集资金，建设回乡创业孵化园、非遗文化传承体验馆、新时代“三观”讲习所，成立乡贤民事纠纷调解室，支持乡贤会和商会成员回乡创新创业、非遗文化传承人开办工作室，支持乡贤楷模进学校、上讲堂，积极支持培育乡贤会、商会中有能力、有道德、有文化、有威信、热心为民服务的进入村“两委”班子，传承优秀传统文化，创新基层治理方式，开创农村经济社会发展新模式。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第32号提案的回复
九三学社朝天支社：
您们在区政协六届六次会议上提出的《聚力乡贤商会助力乡村振兴》（第32号建议）收悉，我单位高度重视，并进行了专题研究，现将有关情况答复如下。
（一）不断拓展商会组织网络。一是拓展组织网络。近两年，在工商联的积极引导和努力下，商会建设进入快速发展期，目前工商联所属商会共有14个，其中乡镇商会12个（在全市率先实现乡镇商会建设全覆盖）、异地商会2个。今年以来，区工商联聚力建设北京、西安两地异地商会，两个商会各项筹备工作已经就绪，等疫情防控解封便可开会成立。成都、重庆两个异地商会凝聚力不断增强、日臻成熟，其中成都朝天商会在今年7月顺利完成换届工作。同时，积极探索行业类商会建设，经与商务局沟通，拟在全区电商领域建设行业商会一个，目前正在积极推进。通过在乡镇、异地、行业领域三个板块加强商会建设，着力构建内外联动的商会组织网络。二是建立领导联系机制。乡镇党委政府明确专人联系乡贤会、商会，充分发挥党委的领导核心作用，及时宣传党的方针政策，通报地方经济发展，组织开展本地优势资源论证，研究制定乡贤会和商会在乡村振兴服务中的阶段目标和年度目标。
（二）不断完善组织规范化建设。一是起草制定了《商会管理办法》。对商会职责与任务、组织管理、资产管理、党组织建设等几个方面进行了细化，进一步规范了我区商会组织建设，为推进“四好”商会建设奠定了坚实基础。《商会管理办法》待统战工作领导小组会议通过后实施。二是商会工作条件不断改善。各商会主要吸收属地内或行业内的非公企业和个体工商户为会员，有一定规模一定威望的企业家担任会长、副会长，多数商会聘用了专职工作人员，落实了专门的办公场所，办公经费来源渠道日益多样化，为商会健康发展打下了坚实基础。三是商会规章制度不断完善。所有商会都建立了以《章程》为核心的管理制度，明确商会组织机构，建立了职责分工制度、财务管理制度、会议制度、学习制度、班子成员轮值制度等系列管理制度，使商会工作有章可循、有据可依。四是建立了议事联络机制。充分发挥乡贤会和商会成员优势，紧扣地方发展规划、发展现状和重大发展项目召开联系会议，建立QQ群、微信群等传递家乡发展动态，组织参与本乡镇、本村的乡村振兴规划，集体“三资”管理，加强经济社会发展协商，形成共识，推动乡村振兴。
（三）商会作用发挥日益显现。一是引导教育作用。商会通过邀请专家讲党课、组织会员到红色教育基地学习、开展集中学习等方式，在商会间兴起党史学习教育热潮，引导商会党员铭记党的历史，感恩党的关怀，根植致富思源思想，促进非公经济人士健康成长。“七一”前后，中子商会、两河口商会等商会慰问了87名困难党员，慰问金达6.3万元。二是服务会员作用。14个所属商会与律师事务所签订了合作协议，聘请律师担任法律顾问，为会员提供法律咨询、企业维权、劳动纠纷、非诉调解等法律服务。三是回报社会作用。各商会积极鼓励和引导广大会员奉献爱心，回报社会，在扶贫济困、捐资助学、疫情防控、乡村治理和发展、赈灾济困等方面积极参与，发挥了一定的示范引领作用。例如，麻柳商会捐资60余万元为麻柳乡安装路灯260余盏，建设光亮工程8公里。麻柳商会、水磨沟商会、中子商会、两河口商会、朝天镇商会、羊木商会、成都朝天商会等多家商会先后组织向河南暴雨灾区捐款捐物6批次总价值60余万元。四是促进经济发展作用。通过商会组织开展以商招商，水磨沟商会引进现代化高密度养殖项目一个（项目投资预计1.8亿元），目前该项目正在考察论证阶段。大滩商会通过对火龙果产业园改造升级、试种橙子40余亩，着力引导当地老百姓发展火龙果和橙子种植。河南灾情期间，多个商会先后向河南捐赠物资价值60万元。区商会与杭州高新区（滨江）商会缔结了友好商会，分别在5月、7月进行了2次交流合作，在推进东西协作和对口帮扶、吸引企业到朝天投资兴业达成共识。
下一步，区工商联将进一步加强考察调研工作，掌握好商会组织运行情况，摸准存在的困难和问题，提交高质量调研报告，推动形成有效工作机制，充分发挥商会对全区经济社会发展的促进作用。
广元市朝天区工商业联合会
2021年10月29日
关于构建“亲”“清”新型政商关系的建议
提案人：区工商联
区工商联：
进一步优化经济发展环境，促进政商关系“亲”、“清”互动，对于推动经济创新、协调、绿色、开放、共享发展具有十分重要意义。习总书记在全国政协会上用“亲”“清”二字定位政商关系，精辟论述了新型政商关系的本质特征，为构建健康、规范、和谐的政商关系指明了方向。区委蔡书记多次在大会上指出：要坦荡真诚地同民营企业接触交往，着力构建既“亲”又“清”的新型政商关系。中央、省、市、区也已就如何构建新型政商关系出台了系列文件并提出工作要求。
一、现状
2020年区委统战部、区工商业联合会就“构建亲、清新型政商关系”进行了广泛走访调研，结果显示：当前政商关系存在的主要问题是，部分不法企业家仍想通过不正当手段谋取利益；一些官员以政策、纪律为借口，谈商色变、清而不亲或亲而不清，企业办事难、办事繁问题依然突出；部分民营企业怕受反腐牵连，缺乏安全感，对国内乃至区内经济环境产生失望情绪；部门工作人员深入企业解难题，办实事少；政商边界不清楚，正常沟通交流的渠道不畅通，也缺少正常交往的行为规范；公平竞争的市场环境还没有形成，政府主导资源配置的权力过大。
二、建议
1.以改革为先导，创新管理机制。一是制定并落实促进非公经济发展政策，细化相关配套措施，推动各项政策落地，不断增强非公企业发展信心和反哺社会（光彩事业、万企帮万村精准扶贫）激情。二是公正平等对待非公企业，保证非公企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。三是推行联系服务非公企业制度。健全完善领导干部挂联重点企业工作机制，坚持深入企业调研，帮助解决困难。四是加大政策法规宣传力度，采取多渠道、多方式、多手段，强化政策、法规和信息咨询服务，确保宣传到位、解读到位。五是减轻非公企业负担，向社会公开涉企收费目录清单，逐步实现涉企行政事业性收费“零收费”。
2.以发展为要义，优化政务服务。一是提高政务服务效率，深化行政审批制度改革，依法精简涉企审批事项，减少审批环节，加快推进多证合一、登记全程电子化和电子营业执照应用等，方便企业准入，同时实行首办责任、一次性告知、限时办结、结果反馈制，提高服务企业办事效率。二是改进政务服务方式，完善中小微企业公共服务体系，加强涉企数据平台和信息整合，深化“互联网+政务服务”。三是增强政务服务透明度，全面公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，全面推行行政许可和公共服务标准化，做到全程公开、决策透明、网上公布、公平公正。四是畅通非公企业诉求渠道，建立健全各相关职能部门、工商联、行业协会、商会、企业定期沟通互动机制（非公经济联席会），认真听取企业意见，及时回应、限时办结企业诉求，并依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。
3.以制度为根本，规范交往行为。一是党政、部门、纪检监察机关应当担负起构建“亲”“清”政商关系的主体责任，广泛动员和凝聚各方力量，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。二是机关单位及其工作人员在与非公企业及其负责人交往中，应当以法律法规、党纪政纪为准绳，不触法、不越纪、不谋私，不得利用权力影响和职务之便从事与工作不相关行为；三是在与非公企业负责人交往中可能存在利益冲突情形的，应当事先报告或者主动申请回避；四是司法、执法、执纪机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及作出其他法律法规明令禁止的行为。五是教育引导非公企业及其负责人在与机关单位工作人员交往中，不得为谋取非法利益从事违反党纪政纪行为。
4.以法治为支撑，加强教育引导。一是开展全民廉洁教育，重点加强对领导干部、公职人员和非公经济人员廉洁从政、廉洁从业、廉洁从商教育，加强案例剖析警示教育，强化廉洁典型示范引导，形成廉荣贪耻社会氛围。二是建立守廉激励和失廉惩戒机制。完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度，推进企业诚信评价体系建设；三是推进非公有制企业廉洁风险防控。引导企业遵循防治腐败工作纪律和规定，加强内部监督管理，坚持依法经营，信守廉洁承诺，推进行业自律，培育廉洁文化。四是坚持对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”，对违反党纪政纪规定的，依纪依规给予批评教育、党纪政纪处分，触犯法律的移送司法机关处理。
5.以监督为保障，强化监督执行。一是加强领导干部、公职人员活动（尤其是 “八小时以外活动”）监督，净化社交圈、生活圈、休闲圈，营造风清气正的社会环境。二是依法依纪整治对非公企业及其负责人正当要求置若罔闻、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为。三是综合运用好监督执纪“四种形态”，对机关单位及其工作人员与非公企业负责人交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正。四是畅通信访举报渠道，对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理、100%核查，并及时向举报人反馈办理情况。五是细化容错纠错办法，区分好推进工作、工作失误和违纪违法行为，建立容错提出、受理、审议、界定机制，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第11号提案的回复
尊敬的黄荷员：
近年来，朝天区纪委监委坚持以风清气正良好政治生态为基底，不断深化“一站二督三保障”营商环境监督模式，拓展提升“亲清会客厅”功能，逐步形成“1231”监督体系，助力打造全市最优营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，全力推动经济高速高位发展，今年上半年全区规上工业增加值增速、服务业增加值增长率均位居全市县区第一位。
您们提出的《关于构建“亲”“清”新型政商关系的建议》非常具有针对性，对我区构建新型政商关系工作具有很强的指导性。下一步，我们将在区委的坚强领导下，进一步深化“1231”监督体系，助力打造全市最优营商环境，重点做好以下工作。
一是建强“一个工作站”体系，监督服务“零距离”。前移监督服务机构，建立完善集政策法规宣讲、信访举报受理、问题矛盾化解等功能于一体的“营商环境监督员工作站”，以一总多分形式设于朝天经开区和羊木、曾家等企业相对集中地区，形成“1+N”工作站体系。配优监督服务力量，以懂政策、懂市场、懂行业为标准，选聘40名营商环境监督员入站联企（商协会），同步明确综合协调、政策宣讲、信息收集、督查督办“四员四责”。完善监督服务内控，推行营商环境监督“任务清单”，配套建立工作流程和制度规范，统筹安排营商环境监督员等力量，贴近企业、嵌入部门开展监督服务。
二是督实“两大类主体”责任，问题解决“零遗漏”。聚焦部门、企业两大类主体，双线双向精准监督、同步监督。深化机关问效，紧盯涉企政策兑现、问题整改、诉求回应等内容，以及监督服务企业运营等方面同步监督，督促部门履职尽责，倒逼部门推动“事要解决”。强化乱象整治，与各行业主管部门协同联动，对企业及时开展法规宣讲、诚信共建等活动，严厉打击诬告乱告行为，督促企业守法诚信经营，严防违规违法和损害社会公信、市场竞争规则行为发生。优化商务环境，推行问题双向反馈、结果双向评价等常态化沟通机制，督促政企良性互动，最大限度激发市场主体活力、挖掘市场主体潜力，着力构建规范有序、创新有为的商务环境。
三是提升“三方面保障”质效，企业发展“零障碍”。围绕涉企“服务、要素、纪律作风”保障，创新推行“三大举措”。开展服务质效大评议，督促各行业部门打破壁垒，围绕企业招引、开办、运行、发展等进行“一盘棋、一条龙”服务，设立企业开办专区，推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、限时办”等多项提速提质行动，重点解决行政审批中的各自为政、相互推诿等顽瘴痼疾。开展要素供给大提速，督促各县级分管联系领导牵头，围绕土地、能源、运输、人力、融资、基础设置等要素供给加强沟通协调，让企业签约落地快、政策兑现快、投产见效快。开展纪律作风大整顿，推行“营商环境护航”专项行动，统筹结合系统治理、专项整治，重点以大督战、“双随机”等形式纠治监督检查中的形式主义、官僚主义问题，同步大力查处损害营商环境突出问题，强化通报曝光和警示提醒，形成强力震慑。
四是拓展“一间会客厅”功能，政企互信“零担忧”。坚持“纪委主推、部门主抓、企业主体”，在企业集聚区内设立“亲清会客厅”，拓展打造“三大平台”。围绕构建“亲而有度、清而有为”良好政商关系，组织开展政企互动主题沙龙、微讲堂等活动，全力打造政企阳光联谊平台。围绕壮大民营经济规模、创新突破发展，探索建立“商道分享会”等机制，全力打造商界精英交流平台。围绕县域经济发展和“全民兴商、全民经商”等战略实施，组织开展专题研讨、问卷调查等活动，广泛收集意见建议，全力打造全民共谋发展平台。
中共广元市朝天区纪委 广元市朝天区监委
广元市朝天区行政审批局
2021年10月20日
关于进一步提升我区科技创新能力的建议
提案人：林强
近年来，我区根据国家、省、市创新驱动发展的总体部署，紧紧围绕产业科技创新，科技投入持续增长，高新技术产业持续快速发展，高新技术企业培育取得新突破，科技研发平台数量稳步提升，创新创业资源环境进一步优化，一批有特色、有潜力、有市场的科技创新成果不断涌现，成绩喜人。但仍然存在政府科技创新资源供给与实际需求有差距、企业发展需求与自身研发能力有差距、科技平台搭建与开放合作发展有差距、体制机制改革与城市发展定位有差距等问题，为此，建议如下：
一、坚持绩效导向，提高科技投入，完善创新机制
一是要抓规划落实。强调“一张蓝图绘到底”的创新发展思维，以“十四五”科技发展规划为契机，坚持企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障、成果为特色的总体发展思路，强化科技创新布局，摒弃繁琐形式，形成专心研发、支持研发、深入研发、前瞻研发的良好氛围和党政气魄。二是抓队伍培养。布局“高层次创新创业领军人才引进、企业实用型人才自主引进、吸引大学毕业生来朝就业、促进科创基金作用发挥”四个方面，突出“鼓励激励到人，政策兑现到人”的导向，探索建立专利申请政府代办、专利保留政府补贴、专利转让政府分红等激励措施，激发科技创新内生动力。三是抓创新投入，坚持绩效导向，全面梳理科技计划管理框架，简化项目申报和管理，强化目标考核和后补助支持，加大对重点产业、重点领域科研项目的扶持力度。
二、瞄准本土潜力，鼓励主体培育，扩大对外合作
一是推动企业深化产学研合作，鼓励成熟企业针对热销产品、特色资源以“众研、众包、众筹”等方式升级提档；二是加快本土创新主体培育。支持本土企业加强研发机构建设，加快新产品研发，完善成长型、特色类创新企业的扶持政策；三是扩大对外合作。继续扩大实施校地、企地、院地合作，完善知识产权发现、评估、转化的全过程流通体系及法律保护，扎实推进“异地研发、线上对接、本地转化”工作，尝试“集中+分散”相结合的产研路径。
三、优化创新环境，激活编制活力，强化平台支撑
一是深化“放管服”改革。全面落实“放管服”改革意见，放开科技创新手脚，建立以绩效考评为主、诚信管理为辅的综合评价体系，扩大创新主体和职能部门的自主权，提高科研经费试用灵活度；二是激活编制使用活力。在事业编制使用上，对高校共建、院所联建、行业统建的优秀基地、研发中心和特色平台，允许注册为事业法人，组织、人事部门可给予一定的事业编制，并根据科技成果决定保留还是解散。鼓励在编事业科技人员到企业服务、任职和产于生产；三是创新科技研发金融。推出“朝天科技创新专项贷款”，在利息、年限给予优惠，创新推出“专利抵押贷款”、“科技创新众筹”、“政府科技创新基金”等金融组合拳；四是加快平台建设和平台资源输入，以“全民兴商、全民经商”战略实施和乡贤会、商会建设为契机，鼓励商会引资入村，乡贤引产到户，带动村镇、户办创新平台建设，鼓励行业龙头企业围绕产业共性需求和技术难点建设特色产业众创空间，进一步壮大和夯实我区创新创业发展基础。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第20号提案的回复
林强等委员：
一、我区创新能力建设现状
（一）提高科技投入，完善创新机制
一是抓规划。2020年10月，完成课题“推进科技创新研究”的前期调查研究，聘请了第三方机构（成都理工大学）于2020年11月启动《朝天区“十四五”科技创新和知识产权规划》编制。历经多轮研讨，2021年1月形成送审稿，待省市专项规划发布后再完善。
二是抓队伍。实施特聘“首席专家”计划，引进行业专家20名。深入实施“聚才计划”，引进高层次人才12名，拟回引优秀人才14名。实施“蜀道英才工程”“千名英才培育工程”，聚焦创新创业领军人才等10个项目，培养各类领军人才和后备人才。推动区域科技人才产业配置，每年选派科技特派员50名。
三是抓投入。支持企业实施科技计划项目和自主研发项目。2020年全区企业R＆D研发经费投入3468万元，2021年上半年研发投入2000余万元。2020年争取省市科技计划项目资金135.61万元，2021年现已争取省级科技计划资金119.78万元
（二）鼓励主体培育，扩大对外合作
一是推动企业深化产学研合作。去年签订产学研合作协议9项，今年已签订合作协议3项。
二是加快本土创新主体培育。实施科技型企业培育提升行动，建成国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业10家，省级科技成果转移转化示范企业2家，市级科技型企业总量达45家。今年，梯度培育国家高新技术企业2家，国家科技型企业2家。
三是扩大对外合作。推动我区核桃产业与省林科院、蔬菜产业与省农科院、蚕桑产业与省蚕研所建立长期战略合作关系。鼓励企业积极与成渝地区开展产学研科技合作，成广合作引进的天茂圆、成香源、蜀中源等企业积极与母公司开展新技术新产品研发活动，引进第三方科技服务机构推进区域科技和知识产权专业服务。积极对接与东西部协作，协商与滨江区的科技合作框架协议。
（三）优化创新环境，强化平台支撑
一是深化“放管服”改革。全面推进“最多跑一次”改革,持续推动“互联网+市场主体登记”便民利企的“一窗通”“营商通”，线上办件占总办件的90%。精简提报材料，强化数据共享和业务协同，提报材料精简比例达30%以上。
二是激活编制使用活力。我区空编使用的程序为：单位有空缺事业编制经主管部门请示，报区委编办审核，区委编委审定后同意使用。近年来，支持区教育系统开展区管校聘人事改革，用活编制激发教育整体队伍活力成效明显。支持朝天核桃产业技术研究所主要负责人调整为正科级，其原单位副科级机构限额另行统筹使用。
三是创新科技研发金融。朝天区金融体量小，经济发展落后，市场主体、市场经济不活跃，金融暂时还是以传统抵押信用贷款为主，推出“朝天科技创新专项贷款”和“专利抵押贷款”。
四是加快平台建设和平台资源输入。加快科技创新平台载体建设，逐步提升平台资源输入能力。目前，建成省级科普基地1个，市级核桃产业技术研究院1个，重点实验室1个，工程技术研究中心3个、院士（专家）工作站2个和市级科普基地5个；培育省级科技企业孵化器1个，省级众创空间1个，省级农业科技园区1个，市级工程技术研究中心2个，市级科普基地3个。
二、下一步工作打算
下一步，我们充分采纳你们的建议，多措并举，进一步提升我区科技创新能力。
一是深入实施科技体制改革深化行动。进一步完善创新驱动政策体系，深化产学研用协同创新机制，强化创新平台考核评价机制，探索建立科技成果产出激励制度，促进创新要素与生产要素有机衔接。完善基层科技人才工作机制，深入推行科技特派员制度，优化拓展“科技在线”平台运行机制，增强科技在乡村振兴产业发展中的支撑力。
二是深入实施创新主体培育提升行动。积极构建创新主体梯次培育机制，着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技型中小企业。实施高新技术企业倍增行动，支持企业设立研发机构，引进高端人才，推动科技型企业转化为高新技术企业。鼓励和引导社会力量新建科技企业孵化器、众创空间等孵化载体，孵化一批具有一定技术实力和创新特色的科技型中小企业。
三是深入实施科技创新平台优化行动。鼓励和支持企业联合高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。提升核桃产业技术研究院的创新引领能力。建设蔬菜产业研究所。整合“科技扶贫在线”平台、农村产业技术服务中心等科技服务功能，组建朝天科技创新服务中心，推行科技咨询、项目包装、成果转化、技术交易一站式服务。
四是实施创新人才队伍培育行动。紧扣全区重点产业发展方向，探索“人才+项目”“专业+产业”“技术+市场”等科技创新人才外引内培新模式，健全人才柔性引进使用机制，引进一批符合我区经济社会发展需要的急需紧缺的高层次创新创业人才和创新创业团队。实施本土科技人才培养计划、创新型企业家培养计划、科技特派员服务团队建设计划、科技人才评价和激励计划，激发各类人才创新创业的活力和动力。
五是实施园区建设提档升级行动。创建省级农业科技园区，完善园区核心区、示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制。推进产学研用合作，布局创新服务平台，加强关键共性技术攻关，引进转化新品种、推广先进适用技术，培育和孵化一批竞争力较强、技术水平较高、综合效益较好的农业科技型中小企业，全面构建创新链，提升园区的科技集聚能力、服务引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力。
六是实施科技开放合作行动。深化区（企）校合作，积极推进部门、行业、企业与国内外高校、科研院所开展深度合作，常态化开展产学研专场活动，通过点对点精准对接服务，合作共建培育一批产业技术创新平台，实施一批科研项目，攻克一批产业技术难题，推动孵化一批科研成果。主动融入省市对外开放大局，积极开展区域性科技交流合作，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，不断拓宽创新发展对外合作渠道，为我区经济社会高质量发展提供强有力的创新能力支撑。
广元市朝天区教育和科学技术局
广元市朝天区人民政府金融服务中心
广元市朝天区人力资源和社会保障局
2021年10月22日
关于在乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章中推进综合行政执法改革的建议
提案人：李本煜 刘兴文
一、我区乡镇行政执法现状
目前，我区乡镇人民政府执法主要工作：一是实施乡镇人民政府职权范围内的行政给付、行政检查、行政确认、审核审查及备案等其他行政执法以及少量行政许可事项；二是受区级行政执法机关委托，开展委托行政执法。乡镇政府法定行政权力事项少，赋权工作尚未开展，实施委托执法的人员多以委托的区级部门名义办理委托行政执法。乡镇行政区划调整改革后，乡镇管辖范围、人口数量大幅增加，行政管理事务繁重，我区乡镇人民政府在行政执法实践中主要存在以下问题：
（一）属地管理责任重大而执法权力不足。乡镇政府对辖区内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面负有管理服务职责，在公共安全监管、人口资源环境监管、市场秩序监管等领域承担着大量的“属地管理”责任。受限于现行行政法律法规有关行政执法主体规定，乡镇政府法定行政权力事项较少，面临责任重大而又缺乏必要执法手段的尴尬局面。
（二）机构改革致使执法监管脱节。2019年全区机构改革前，乡镇畜牧兽医站、林业站、劳动保障所等人、财、物“三权”归区，其人员编制和人事关系隶属区级行业主管部门，相应站所执法人员以区级主管部门名义开展行政执法工作。机构改革后，原乡镇畜牧兽医站、林业站、劳动保障所等“三权”划归乡镇，编制人事关系已由原行业主管部门划转到各乡镇，但相应执法权限没有同步下放到乡镇，区级部门现有执法力量难以做到对所有乡镇的有效覆盖。
（三）执法能力建设相对滞后。目前我区各乡镇建有综合执法办公室，但执法人员配备不到位。市场监管、自然资源等部门在乡镇派出机构的执法工作以条块管理为主，没有形成工作合力。乡镇执法人员接受专业培训学习不足，对法律法规知识掌握不够，缺少实施行政处罚、行政强制实践经验。乡镇执法经费、装备等保障十分薄弱，尚不具备开展行政执法工作的基本条件。
二、推进乡镇综合行政执法改革建议
（一）厘清执法事项，适度下放执法权力。建议及时研究落实《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》，全面梳理乡镇规划建设、农业农村、自然资源、应急管理等重点领域和乡村振兴、新型城镇化建设等重点工作涉及的执法事项，结合我区乡镇设置实际情况，编制我区下放乡镇行政权力事项清单，推进执法关口前移、重心下沉。依法制定针对乡镇的委托事项目录，将应急管理、卫生健康、农业农村、文化市场等领域部分行政处罚、行政检查执法事项委托乡镇行使。
（二）整合执法力量，调整充实执法队伍。建议整合乡镇执法力量，推动基层执法由多头分散向集中统一转变。根据对乡镇赋权情况充实综合执法办公室人员编制，选配符合必要条件、能够胜任行政执法工作的人员进入综合行政执法办公室工作，探索通过购买服务构建执法辅助力量；整合乡镇综合执法办公室及区市场监管、自然资源等派驻乡镇执法机构，统一组建乡镇综合行政执法机构，有效集成执法资源、集中执法力量；在条件成熟基础上，探索推进片区执法力量整合，进一步集成执法资源，提升基层执法效能。赋予乡镇适当用人权限，授权乡镇人民政府对区级部门派驻机构执法人员进行统筹使用。
（三）强化执法保障，提升执法效能水平。建议建立乡镇行政执法经费保障机制，实施综合执法的乡镇，执法经费纳入区本级财政预算，测算并严格执行经费预算标准；逐步探索将区级部门派驻乡镇执法机构人员的工作经费预算到乡镇，由乡镇统筹使用。按照相关法律法规和国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》规定，为开展综合执法的乡镇购置配备必要的音像记录、文书制作、交通工具等执法装备，保障行政执法工作的顺利开展和常态化运行。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第1号提案的回复
尊敬的李本煜委员、刘兴文委员：
您们提出的《关于在乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章中推进综合执法改革》提案已收悉。我办高度重视，积极会同区委组织部、区人社局、区财政局相关同志进行了专题研究，现答复如下：
一、关于“厘清执法事项，适度下放执法权力”。一是形成乡镇行政权力事项清单。在省级规定的乡镇法定行权目录和赋权目录基础上，通过广泛征求乡镇和部门意见，会同区司法局等职能部门进行专题论证，以区政府办文件明确了乡镇法定行政权力事项116项、赋权事项36项，并从中梳理出含行政处罚、行政强制、行政检查在内的45项行政执法事项。二是制定乡镇行政权力责任清单。会同乡镇和区级有关部门，逐一明确法定事项和赋权事项责任主体、履职环节、追责情形等重要事宜，形成152项行政权力责任清单，确保任务明、责任清。
二、关于“整合执法力量，调整充实执法队伍”。一是加强组织领导。建立乡镇综合行政执法领导小组，由乡镇党委书记、乡镇长任组长，乡镇分管负责同志任副组长，乡镇综合行政执法办公室相关人员和辖区内相关行政执法部门负责人为成员，统筹负责辖区内综合行政执法工作。二是整合执法力量。整合乡镇派出（驻）执法机构等辖区相关执法力量，组建乡镇综合行政执法队，与乡镇综合行政执法办公室实行“办队合一”体制，形成“1+4+X”综合行政执法工作体系。乡镇综合行政执法办公室负责人由乡镇分管负责同志兼任；乡镇党委政府要为综合行政执法办公室明确不少于2名的工作人员（朝天、中子、羊木、曾家4镇不少于3名），具体负责综合行政执法办公室日常工作。三是建立综合行政执法联席会议机制。建立以综合行政执法办公室主要负责同志任召集人、综合行政执法办有关负责同志及相关派出（驻）执法机构主要负责同志任副召集人、相关执法工作人员为成员的综合行政执法工作联席会议制度，负责研究解决综合行政执法中存在的重点、难点、热点问题以及重大、复杂、疑难案件、跨区域案件的执法问题。
三、关于“强化执法保障，提升执法效能水平”。由于我区财力还比较有限，不能充分满足乡镇行政执法保障需要。目前，我区乡镇人员公用经费按照在职全额供养人员人均15000元标准预算，乡镇行政执法经费可在乡镇人员公用经费中列支。今后，随着我区经济实力的增加和财力的增长，逐步加大对乡镇行政执法经费的保障力度。
中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室
中共广元市朝天区委组织部
广元市朝天区人力资源和社会保障局
广元市朝天区财政局
2021年10月22日
关于建设大蜀道文化旅游产业带助力建成巴蜀文明重要发祥地的建议
提案人：许明生
区委七届十一次全会提出，朝天主动融入成渝地区双城经济圈建设，要坚持文化引领，聚焦文明起源抓实中子铺细石器文化保护开发，聚焦文明印象加强蜀道文化修复提升，聚焦文明合作推进嘉陵江文化交流，建成巴蜀文明重要发祥地。现就建设明月峡蜀道交通、龙门阁蜀道地质、中子铺蜀道史前文明等三个文旅产业园，构建大蜀道文旅产业带提出如下建议。
建设大蜀道文旅产业带要坚持开放包容的基本格局。所谓蜀道，有广义与狭义之分。广义的蜀道，包括全国各地通往古代蜀地的道路以及蜀地范围内的道路。狭义的蜀道，是指连接西安和成都的道路，而史学界通常所说的蜀道，是特指南起成都、北止七盘关，全长约450公里的剑门蜀道。蜀道连接南北、沟通川陕，承载着南来北往的人流物流信息流，其文化的本质特性是开放与包容。构建大蜀道文旅产业带，一方面，保护与开发的不仅是道路交通文化本身，还有蜀道所承载的各类文化形态，如政治军事文化、经济商贸文化，以及包括农耕文化、饮食文化、服饰文化、建筑文化、民俗文化等在内的独具地域特色的民间文化。另一方面，这要有更宽阔的视野、更超前的思路，更前瞻的谋划，并借鉴吸收其他地区发展地方特色文化的先进经验。
建设大蜀道文旅产业带要坚持做强特有品牌的基本思路。朝天是金牛道的核心地段之一，境内的蜀道，有沿嘉陵江经九井驿清风峡明月峡的嘉陵云栈，有经七盘关中子铺龙门阁明月峡朝天关的金牛道，有经石羊栈吊滩河白羊栈洪督关的白羊古道。三条线路中，金牛道资源最密集，文化形态齐全，特色最鲜明，“品相”最好，品位最高。以明月峡为代表的“古今六道于一峡通行”的蜀道交通文化，以龙门阁为代表的蜀道地质文化，以中子铺细石器文化为代表的蜀道史前文化，是朝天蜀道文化的核心资源，是“人无我有、人有我精”的金牌资源，是朝天的特有资源品牌。建设明月峡蜀道交通、龙门阁蜀道地质、中子铺蜀道史前文明等三个产业园，构建大蜀道文旅产业带，是把资源利用得更好、把品牌擦得更亮、把产业做得更强、把文脉传得更长、把美誉传得更远的重要路径，也符合朝天建设‘四地一堡’主动融入成渝地区双城经济圈”的发展战略，符合朝天“一心三副六区协同”的区域发展格局，符合“广元城市北部中心、生态山水园林城市、剑门蜀道旅游城市”的城市发展定位，符合朝天“推进绿色发展、实现绿色崛起”的发展理念。
建设大蜀道文旅产业带要坚持保护第一的基本原则。一是依法合理划定保护范围。上述三个核心资源，是蜀道申遗的重要点位，其保护范围既应有利于文化资源的开发利用，又应综合考虑朝天全面发展，不可贪大求洋。二是实施综合保护。蜀道文化资源的保护，不仅包括其文化本体，如各类遗迹遗存，还包括其周边的自然环境，如山形地貌、森林绿地、自然水体等，更包括人文环境，如村落民居、民风民俗、民间技艺、传统美食等。三是形成部门联动的保护机制。文化旅游、自然资源、农业农村、生态环保、水利、林业、规划、建设、经信、商贸等有关部门和乡镇村组，组建保护联盟，形成人头化保护、网格化管理、人防技防结合的保护格局。
建设大蜀道文旅产业带要坚持规划先行的基本路径。着眼于资源禀赋特色，着眼于旅游全要素配套，着眼于独特性体验，对项目进行前瞻性策划，对现有项目进行科学化系统化优质化提升。坚持三大产业园相互促进、相互补充又相互融合，以期形成文化主题差异化、旅游业态互补化、旅游交通网络化、宣传营销一体化、旅游线路精品化的大蜀道文化旅游产业带。
建设大蜀道文旅产业带要坚持差异化发展的基本理念。朝天发展大蜀道文化旅游产业，一方面要找到自己独有的优势，即明月峡蜀道交通、龙门阁蜀道地质、中子铺蜀道史前文明，才能谋求最大的发展。另一方面，三个产业园也要差异化发展，竞相发展，才能“花开满园”。
明月峡蜀道交通文化旅游产业园。包括明月峡、朝天关、小峨嵋公园、朝天阁、红军文化园等核心景点。该园区以“贯通古今的蜀道交通活化石”为文化主题，以古栈道文化为主要呈现，以“古今六道于一峡通行”为最大的文化体验，以城市运动康养和观光休闲为补充。明月峡内，重点完善提升中国蜀道文化陈列馆内部展陈，修复嘉陵江水道和朝天关驿道、宋墓石刻，新建观光索道、108国道古今交通工具陈列带，提升蜀汉文化一条街、演武场演艺等，让游客在嘉陵江水道观栈阁绝壁入云、在纤夫道拉纤听船工号子、在索道俯瞰六道并行之壮观、在108国道看交通工具发展体时代变迁、在诗词长廊咏诗读史感悟世事沧桑、在陈列馆内听英雄故事，以形成独特的综合性的文化旅游体验。中心城区，需新建嘉陵江步游道、朝天旅游商品销售中心，拓展各景点之间的连接道路，规划建设城区综合性旅游演艺中心等。
龙门阁蜀道地质文化旅游产业园。包括雪溪洞、龙门三洞、青云村、龙门村、潜溪河、小安峡、龙门石林等核心景点。该园区以独特的蜀道地质文化为主题，以田园观光休闲文化为补充，以蜀道地质科普与探险为旅游体验。需提升雪溪漂流、雪溪洞灯光造景，开发小安峡、龙门三洞、龙门石林，对青云龙门两村的观光农业升级改造，规划建设地质（矿产）文化博物馆，地质科普5D影院等。
中子铺蜀道史前文明文化旅游产业园。包括中子铺细石器文化博物馆、中子铺细石器遗址公园（城市休闲类）、双峡湖水库、国际石材城、石材展示与交易中心、七盘关工业园、七盘关超级服务区、中子镇现代农业示范基、核桃文化馆、七盘关蜀道文化长廊等核心景点。该园区以中子铺细石器文化为主体特色，融以现代工业旅游、现代农业旅游等新型旅游业态。主要建设项目包括：细石器文化博物馆、细石器遗址公园、潜溪河综合治理、各类型业态整合等。该园可打造为朝天的旅游集散中心和朝天特色旅游商品生产与销售中心。
随着曾家山生态康养旅游产业发展步入健康的快车道，构建朝天大蜀道文化旅游产业带，已恰逢其时。它不仅是国家支持的新业态新项目，更是朝天文旅跨越发展的新抓手，它不是相关产业的简单叠加，而是深度的创新与融合。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第3号提案的回复
许明生委员：
您好！您在区七届人大六次会议上提出的《关于建设大蜀道文化旅游产业带助力建成巴蜀文明重要发祥地的建议》已收悉，首先感谢您对朝天文旅事业的关心与支持，现结合工作实际作如下回复：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、五中全会精神，深入落实省委十一届七次全会和市委七届十二次全会精神。抓住成渝地区双城经济圈建设、巴蜀文化旅游走廊建设战略机遇，坚定文化自信，做好旅游文章，大力实施“文旅+”、“康养+”战略。坚持“12345”文旅发展思路，优化产品供给，提升服务质量，提升文旅产业核心竞争力。全力推进新时代、新理念“小养圣地·大道朝天”优化升级，开创文化旅游强区建设新局面。
一、明确片区发展思路。以全域旅游为引领，根据朝天区文旅产业开发现状、开发条件以及市场需求特征，构筑“一带两极五组团”的文旅产业发展格局，形成“一带串联、两极引领、五大组团联动”的全域文旅发展态势。其中，“一带”指巴蜀文化旅游经济带。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，以剑门蜀道为纽带，梳理蜀道沿线资源，实施分级控制保护。修缮保护部门蜀道遗址，串联沿线文化旅游节点。将文化体验与乡村旅游、自驾旅游，研学旅游相结合，依托蜀道文化开发、提升一批特色街区、特色村落、特色城镇，精品景区。着力提升西成高铁朝天站对于朝天4大AAAA级景区的集散功能，对中子铺细石器遗址进行保护性开发，大力发展文创、文博产业，打造融参观游览、文创设计、加工制造、成品销售于一体石器文创特色小镇。
二、文旅项目培育创新。一是打造中子铺文化IP，对中子铺细石器遗址进行保护性开发，建设集收藏与研究、展览与休闲、人文与自然、旅游与文化交流于一体的中子铺细石器遗址博物馆和遗址公园；结合时代特点和市场需求对中子铺文化进行创意性转化和创新性发展。开发设计系列文创产品，打造场景体验等参与式项目，建设中子铺古商业街区；同高校开展广泛合作，定期举办细石器文化、古蜀道文化等相关文化研究论坛，形成研究细石器文化的学术交流平台。二是加快推进蜀道文化走廊建设，严格保护资源的真实性和完整性，在保护好古栈道孔眼的前提下，恢复延长现有古栈道，修缮棋盘关的关楼等景观、修缮龙门阁、朝天关、飞仙关等重要节点。根据《剑门蜀道风景名胜区总体规划（2017-2030年）》分区设施控制与管理原则，建设沿线驿站、加油站、观景休憩、生态厕所、游客安全等设施配套。三是提升A级景区，修缮龙门阁景区的栈阁，突出唐风唐韵，以栈阁集中展示蜀道文化的重要节点。全面提升改造雪溪洞景观灯光系统和潜溪河漂流项目，拓展自然漂流、激情漂流和多人比赛性竞技漂流项目，完善餐饮、购物等休闲娱乐配套项目；以现代科技提升明月峡景区的蜀汉文化陈列馆，增强游客体验性。改造提升明月峡码头，打造明月峡夜游项目。
三、优化蜀道文化产品。一是蜀道遗址观光旅游产品，以七盘关、明月峡、龙门阁、筹笔驿、朝天关、飞仙关等蜀道遗址为载体，利用科技手段，创新游览方式，融水上观光、低空观光、线上观光为一体的国家级遗产观光旅游产品。二是蜀道自驾旅游产品，提升108国道沿线标识标牌、休憩驿站等服务配套设施，提升朝天与中子旅游集散中心功能，提供旅游集散、信息咨询、汽车租赁等服务，集中打造具有峡谷观光与文化体验的自驾旅游产品。三是巴蜀文化研学旅游产品。以中子铺文化博物馆、明月峡中国栈道文化陈列馆为依托建设巴蜀文化研学基地，培训研学讲师，设计研学课程、研学线路，开发具有游、教、娱意义的系列研学产品。
广元市朝天区文化旅游和体育局
广元市朝天区明月峡景区服务中心
2021年10月29日
关于完善农村村组公路标识标牌建设的建议
提案：李兴文
我区村组公路，甚至入户路都建设的很好，但随着乡村旅游的兴起，外地游客和车流量逐步增多，但由于乡村地形地貌相似，道路宽敞状况类同，而目前的农村交通道路兴建较多，但路牌标识建设滞后，难以满足便利出行需求，特别是很多兴建的村组道路，很多地方至今没有交通走向示意图、路况提示、路口通行和目的地提示等标识标牌，这将影响司乘行车安全，无法准确选择道路行驶方向和目的地，许多乡村自驾游的游客即使使用各种导航手段，也很难找到村道，就是本地人现在到其他村旅游或办事，找到正确的通行路线也很难，经常在村组道路口往返寻找目的地，影响了乡村旅游的体验感和人们出行办事，因此，完善乡村道路交通标识建设对推进旅游，方便农产品流通、抢险救援和人们平安出行十分重要。为此，对道路交通标识标牌建设提出以下建议：
一、对全区乡镇、村、组路的主干道、分支道和交叉路口、分路口要设立道路地名通行方向，目的地标识，方便游客和群众通行；
二、对主要干道、交叉路口要设置标识可绕行疏通的指示牌或简易地图，方便驾车人员避开拥堵路段；
三、要在限速路段、危险路段设置完善的限速和危险警示标识，令过往车辆既安全驾驶又避免超速，提高行驶效率，减少事故发生；
四、道路标识标牌建设资金应纳入道路建设投资方案，在道路建设时一并解决；
五、道路管理部门和交通管理部门对道路标识标牌设立统一进行规划，按国家有关道路标识规范制作设立、命名；
六、加强爱护道路设施教育，对破坏损害道路设施的要追究经济责任和法律责任；
七、和高德地图、百度地图合作，将全区所有村组路纳入导航地图范围内，确保用导航就能找到准确的路。
关于政协广元市朝天区六届六次会议第44号提案的回复
李兴成委员：
近年来，交通基础设施建设投入了大量资金，县、乡、村等公路里程不断增加，农村地区通畅通达水平持续提升，为人民群众生产生活和出行往来提供了极大便利。但与此同时，农村公路的指路牌、安全标识等设置没有跟上道路建设步伐，与城镇标识标牌、公路建设速度还有差距。为此，我们按照您的建议和实际情况做了四个方面的工作：一是结合创建省级“四好农村公路”示范县工作，已对沙曾路、中曾路、二专线、朝羊蒲新村环线，半山经济带以及增级旅游环线实施了“六个一工程”建设任务（即在农村公路建设一套指路标识标牌、一块公路信息牌、一个通视区/一块凸面镜、一组道口标柱桩、一组警示减速标线、一处小品小景），共新设道口指路牌137个，农村交通安防设施基础得到进一步夯实。二是结合县乡村道生命安全防护工程，完成了对原有的214个行政村安保设施建设工作，新增县乡村道警示标志、指路标志约500余个。三是结合省厅《关于开展普通公路沿线非公路标志等专项清理的通知》（川交路函〔2021〕28号）意见，对辖区内非公路标志进行了排查清理，全区共排查非公路标志482处，属于政府和部门公益性广告有275处，属于杂、乱、损、污等需拆除的非公路标志207处，其中144处已经拆除，尚余63处已落实执法及相关部门依法拆除。四是结合编制“十四五”交通规划，提出农村公路标志牌建设工作方案，从全区的角度布局了未来5年的公路标志牌建设思路。
下一步，我局按将继续抓好农村公路美化、亮化、安全化工作，争创成国家级“四好农村公路”示范县，同时进一步抓好辖区公路安全隐患排查和整治，对道路安全设施、道路标示标牌等重要环节，存在安全隐患的地方进行全面系统的排查治理，确保辖区所有道路畅通、安全、美观。同时加强爱护道路设施教育，严格按照公路法规定，坚决打击破坏损害道路设施的行为，对破坏损害道路设施的进行严厉查处。
广元市朝天区交通运输局
广元市公安局朝天区分局
2021年10月22日