科学易地搬迁  加快精准脱贫

朝天区政协

易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键举措。“十三五”期间，国家将投入6000亿元支持国贫县、革命老区实施易地扶贫搬迁，对我市将是一次十分难得的重大机遇。当前，我市将有近10万人需进行易地扶贫搬迁，如何抓住国家易地扶贫搬迁政策调整的重大机遇，务实推动我市易地扶贫搬迁工作，将成为我市脱贫攻坚工作的重要抓手。为此我们建议：

一、强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中的一项重要内容，也是“五个一批”中难度最大的工作，必须要树立打硬仗的决心，制定行之有效的工作措施。一是建机构强队伍。建立全市易地扶贫搬迁工作领导小组及办公室，配齐配强人员，抓实易地扶贫搬迁工程的具体指挥和统筹协调。各县区、乡镇、村（社区）也要建立相应机构，确保易地搬迁工作顺利实施。建立领导包片定点制度，确保每个安置点、每个农户都有县级领导、乡镇领导、村干部联挂，全程负责，不达标、不脱钩。二是抓调研定方案。要把易地搬迁方案的制定摆在突出位置，吃透上情，摸准下情，分析风险点，找好结合点，制定科学严谨、切实可行的实施方案。市级相关部门要成立联合调研组，走出去“取经”，走下去“纳谏”，研究制定符合广元实际的工作方案和配套政策。三是重督查严考核。坚持责任清单制度，明确各级各部门的工作责任，层层签订目标责任书。建立健全监督考核机制，把易地搬迁工作落实情况纳入目标考核范畴，严格督查督办，逗硬责任追究。建立第三方评估制度，委托民主党派、社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工作开展第三方独立评估。

二、突出工作重点，统筹推进易地扶贫搬迁

我市易地扶贫搬迁工作点多面广、任务重、要求高、头绪繁多，必须突出重点、统筹兼顾。一是全力抓好规划，体现“布局美”。坚持多规融合，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、产业发展、基础设施、公共服务等多类规划相互融合，统筹规划、同步实施。要因地制宜、尊重群众，突出地域特色，保持田园风貌，坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则，做到规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”。在户型设计上，要设计当地群众喜欢、适用的户型图供搬迁户参考选择。结合我市实际，建议就近相对适度集中安置为主，插花安置为辅，鼓励有条件的搬迁户在城区、集镇购买商品房安置，有利于扩大公共服务设施受益范围，解决贫困群众后续生产生活问题。同时，原来的住房在安全的前提下，转为生产性用房。二是完善基础设施，体现“生活美”。要量力而行、因户施策，合理确定建设标准，引导群众合理确定建设规模、建设进度和配套设施，按照国家规定，建档立卡贫困户人均住房面积原则上不超过25平方米，确保房屋按时建得起、室内有装饰、生活有美感，防止盲目扩大面积导致搬迁户举债，增加脱贫难度。要整合涉农资金优先用于集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，配套建设水、电、路、气、网等基础设施，方便搬迁群众生产生活。要加强建设质量监管，真正建成“满意房”、“舒适房”、“放心房”。坚持易地搬迁“重在三分建，美在七分管”理念，加强集中安置区社会综合治理。三是多方创业增收，体现“富足美”。脱贫致富是易地扶贫搬迁的根本目标。易地扶贫搬迁工作，从一开始就要把增收致富作为一个重要考量，同步对搬迁群众的安置、就业进行帮扶。对于投亲靠友安置户，除享受易地扶贫搬迁补助政策外，迁出、迁入地政府要在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。同时，要重视搬迁后的帮扶措施，进一步拓宽农民增收渠道，加大农民实用技能及创业培训力度，加大涉农信贷投入，扶持易地搬迁群众自谋职业、自主创业，切实做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

三、破解关键难题，高效推进易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁工作政策性强，社会关注度高，稍有不慎，容易引发社会矛盾。因此，在工作中既要严格遵守上级刚性政策规定，又要在政策范围内创新方式方法，全力破解以下难题。一是有效解决搬迁户与随迁户政策差异问题。国家要求中央资金全额补助到建档立卡贫困户住房建设，对于随迁户只享受公共基础设施而无建房补助。这一政策对于建档立卡户与随迁户差距较大。因此，我们建议在执行建档立卡贫困户建房补助标准的同时，统筹扶贫、涉农、危旧房改造以及信贷等资金，给予随迁户适当补助，既体现政策又避免差距过大引发社会矛盾。二是有效解决建设资金不足问题。建立资金整合机制，充分发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”的思路，在农户建房过程中整合土地增减挂钩、地质灾害搬迁、危旧房改造等项目资金，在集中安置点上整合各类涉农项目资金、社会资金和搬迁户自筹资金，统筹调配，重点突破，解决易地扶贫搬迁资金不足的问题。三是有效解决建设用地问题。要结合各地实际，创新思路举措，采取改造开垦非耕地、政府调剂土地、调整闲置土地、统一补偿流转安置用地等方式，解决集中安置建房用地问题；采取搬迁户购买迁入地空闲房屋、搬迁农户和安置地村民协商置换、亲友协调转包土地等方式，解决分散安置建房用地问题。要严格执行一户一宅、建新拆旧、拆旧复耕制度，增加农业用地。四是有效解决政策服务配套问题。要在国家政策框架内，制定出台相关优惠政策，配套解决好搬迁过程中的各种困难和问题。在教育方面：当地学校无条件接收搬迁户子女入学，并全面兑现义务教育各项优惠政策。在户籍迁移方面：可由当地政府统一为搬迁户办理户籍迁转手续，纳入当地社区管理，享受与当地居民同等的社会服务。在促进就业方面：开展免费就业培训，给予税费减免、小额贷款等政策扶持。