关于加快现代农业发展的调研与建议

现代农业不仅是今后农业农村工作的方向、目标和重点，更是有效破解“三农”问题的重要举措和统筹城乡发展的根本出路。我区在长期着力现代农业的发展上，取得了较好的基础性成效，但我区现代农业的发展总体讲才刚刚起步，面对的问题和难点很多，短板突出。为此，我委着眼当前，立足长远，组织开展了对现代农业的调查研究，现将有关情况报告如下。

一、我区现代农业发展取得了基础性的成效

（一）农业结构不断优化，特色产业发展进一步提升。近年来，区委区政府高度重视农业农村工作，把农业农村工作摆在非常突出的位置，特别是突出农业特色产业发展这个重要基础和支撑，到目前为止形成了核桃、蔬菜、食用菌等为主的五大产业，还有魔芋、藤椒等特色优势农产品的发展也加快推进，形成了近40万亩的核桃产业基地，24万亩的高山露地蔬菜基地，450万袋、1000万椴的食用菌生产基地，以土鸡为主的畜牧业快速发展，土鸡达130万只，猪、牛、羊发展也渐入佳境；近一年多以来，藤椒、魔芋等发展提速，藤椒种植面积达到了12000余亩，魔芋种植近10000亩，还有樱桃、脆李等小水果发展也取得了明显效果，致使农业结构不断优化，粮油对农业经济发展贡献率呈快速递减的趋势。

（二）农业基础设施加强，农业生产条件进一步改善。从全区的情况调查看，山、水、田、林、路为主的基础设施建设不断加强，农业农村的生产和生活条件不断改善和提高，通村公路基本实现了100%，通组通畅公路实现了52%，人畜饮水得到基本解决，农业灌溉用水也得到基本保障；通过土地整理等项目的实施，农业生产条件进一步优化，近年来共争取的土地整理项目18个，总投资3.3亿元，覆盖了23个乡镇，192个村，4.6万农户，累计整理土地面积22.6万亩，农村电力、通讯、燃气等方面的工作不断加强，农村电网改造加快推进，农村用电基本得到保障。

（三）新型农业经营主体培育工作加强，正在成为现代农业发展的主要支撑。我区的新型农业经营主体培育难度很大，主要是由于比较差的自然环境，但通过长期的重视和努力，我区在新型农业经营主体的培育上取得了较好的成绩。截止目前，全区共培育出各类专业合作社167个，其中，国家级示范社4个，省级示范社10个；涵盖了核桃、蔬菜、食用菌等五大特色产业和藤椒、魔芋等特色优势农产品，培育了以家庭农场为主要形式的种养场（园）67家，培育了以农产品加工为主的加工龙头企业8家，如金田蔬菜、棒仁食品等。

（四）现代科研技术工作不断加强，科技对农业的贡献越来越大。现代农业必须依托现代科技作为支撑，我区近年来非常重视这方面的工作，采用政策引导，业主主体，部门负责，积极与大专院校、科研院（所）合作和消化吸收及独立自主创新研发，使我区的现代农业科技不断加强，目前我区已与川农大合作研究选育本地土地品种——曾家山灰鸡，已取得了较大进展，通过三年左右时间的努力可能通过审定，成为朝天甚至全市的“当家”土鸡品种，依托省农科院、林科院及云南省林科院合作，成立了核桃所、蔬菜所和菌研所，（但除核桃所外，其他的两所运转和作用发挥还较差）。形成一批比较有影响的具有朝天地域特色的优质高产高效生产配套技术，如核桃高产配套技术、蔬菜系列高产配套技术，特别是象核桃方块牙接技术获国家专利技术，核桃品种选育处于全省领先地位（已审定品种两个，还有一个蜀朝2号正在审定）。核桃保果专用药、专用肥等。这对产业的发展，特别是提质增效是很大贡献。

（五）协调统筹破解“三农”难题，农业农村面貌发生了很大变化。发展现代农业必须要统筹解决好农村和农民的问题，否则现代农业将成无本之木、无源之水，近年来我区以新农村建设和“强村行动”为载体为引领，使农业农村和农民这个老声常谈的问题得到了有效的破解，现在全区已逐步呈现出农业发展、农村美丽、农民幸福的喜人局面，农业发展已发生了根本性变化，以粮油为主导，自给自足的传统农业正在逐步退出；取而代之的是特色优势农业产业的快速掘起；新农村建设、“强村行动”效果很好，已经建成了五条百里新村走廊，覆盖了全区所有乡镇，绿林环抱、绿树掩映的高山民居，小洋楼、小别墅洽似美丽画卷；农民通过培训素质不断提高，农民保障制度不断深化落实，农民收入不断增加，农民生活水平不断提高，城乡差距正在逐步缩小，城乡统筹使农民享受到了更多的公共服务，农民的幸福感不断增加。

二、我区现代农业面临的短板十分突出

首先，是现代农业发展的基础条件非常脆弱。朝天属于典型的大巴山区，自然条件差，加之长期以来投入严重不足，虽然近年来致力于农业农村的基础条件改善，但与平原地区、丘陵地区及发达地区比，差距实在是太大了。对于现代农业发展所需的路、水、电、气、土、通讯等条件要求，还有较大差距。

其次，新型经营主体的培育发展差距大。现代农业的一个最基本的特征，就是适度规模经营，只有适度规模经营才能走产业化发展、专业化生产、市场化经营，才可能去闯市场，重质量，创品牌，增效益，但我们所面临的农业，仍然是以家庭为主的传统农业，细碎化、分散化、小而全的生产仍然主导着全区的农业发展。近年来，虽涌现了一批新型经营主体，但体量还很小，还不优不强，还没有成为朝天农业发展的主体。

第三，特色产业发展的产业化程度不高。我区的特色产业发展虽有了长足的进步，但产业化程度还是比较低的，产供销、贸工农一体化进程明显不足，没有任何一个产业有一个比较完整的产业链，搞工业需要强调全产业链，搞现代农业也应该强调全产业链，这是我们现代农业一个比较明显的短板，虽然我们的一些产业如核桃、蔬菜、食用菌都有加工营销的龙头企业（协会、合作社），但大都属于头重脚轻，龙头不强，很难引领和带动产业的发展。

第四，现代农业科研技术的支撑水平仍然很低。现代农业的发展必须要依托强有力的现代农业科技作支撑，才能取得事半功倍的效果，虽然我区充分认识和重视这方面的工作，也取得了一定的成效，但与现代农业的需求相比较差距还很大，比如核桃大面积的丰产性还不高，品质还不好，甘蓝的根肿病，海椒疫病等防治问题，土鸡品种选育的问题，香菇品种管理及菌种使用所出现的问题，魔芋的软腐病问题，还有企业生产加工中的先进工艺选用和技术创新，以及互联网+现代农业等等，这无一不是我们在现代农业发展中需要破解的问题。

第五，现代农业发展的投入不足。现代农业在一般的情况下属于技术与资金和劳动密集性的农业，要充分利用现代农业发展的手段和措施，必须加大投入，没有一定的投入强度，现代农业就是一句空话，虽然我们近年来不断加大对农业的投入，但总的投入仍然是严重不足，投入不足仍是制约我区现代农业发展的原因之一。

三、加快推进现代农业发展的建议

现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，是农业发展的最新阶段，也是最高阶段。在这个阶段农业生产的社会化程度很高，农业企业规模不断扩大，农业生产的地区分工不断细化，企业分工日益发达，“小而全”的自给自足生产被高度专业化，商品化的生产所替代，农业生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，产生了农、工、商一体化。现代农业将大幅度地提高农业劳动生产率，土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生重大变化。那么，我区的现代农业发展该如何加快推进，以及取得更好的效果，根据我委的调查与研究，结合区情实际，提出以下建议供参考。

（一）科学定位现代农业发展思路，加快形成独具朝天地域特色的优势产业

朝天现代农业的发展，必须立足朝天实际来谋划和定位发展思路，而不能去照抄照搬别人的模式和做法，朝天农业的最大实际就是深山区农业，山高坡徒，地域辽阔，山地资源丰富，我们应该始终坚持依山靠水，养山吃山，变山地劣势为发展优势。跳出农业，跳出粮油，以工业的理念思考谋划农业，在现代农业的发展上始终坚持发挥优势、突出特色、效益优先；始终坚持绿色生态，立体循环，农旅结合；始终坚持培育主体、适度规模、彰显效益；始终坚持科学规划、政策引领、全链发展的思路和理念，进一步加大力度加快推进以核桃、蔬菜、食用菌和以土鸡为主的畜牧业等五大特色产业，以及以魔芋、藤椒为主的优势特色产品的发展，加快形成具有明显的朝天地域特色，比较成熟的农业特色产业优势。

（二）彰显现代农业特点，大力培育新型农业经营主体。在突破性发展我区的特色农业产业的同时，要始终注重彰显现代农业特点，大力培育新型农业经营主体，只有把农业经营主体培育好了、发展好了，才能使现代农业的发展落到实处，收到实效；一是要不断总结经验，提高现有经营主体的能力和水平，把小的做大，把弱的做强，把虚的做实；二是要大力培育新的农业经营主体，支持和鼓励工商资本、社会资金入住农业，鼓励成功人士回乡创业，领办、创办农业合作经济组织、家庭农场等，新型现代农业经营主体；三是要在坚持家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，大力推动承包权与经营权分离，鼓励农户让土地、山林向农业新型经营主体集中，实现大覆盖面的适度规模经营，到2020年使全区80%左右的土地、60%左右的林山的经营权集中于经营主体，使新型农业经营主体成为全区现代农业发展的主力军。

（三）强化基础设施建设，为现代农业发展提供支持。现代农业的发展，离不开现代的基础设施建设，今后我区在基础设施建设方面应优先为现代农业的发展服务和配套，现代农业发展到哪里，我们就应优先为这些现代农业发展的主体配套好路、水、电、气、土、林等基础设施建设，同时，我们还应加快推进全区农村基础设施的上等升级，为引进和培育更多更好的新型农业经营主体提供更好的基础条件，不断提高筑巢引凤和引凤筑巢水平。

（四）重视科技应用推广，为现代农业发展提供支撑。强有力的科技支撑是现代农业的又一个重要特征，在现代农业的发展过程中将起到事半功倍的作用。必须高度重视并落实好在现代农业发展中的科技工作，建立健全科研机构，建实各类科研和技术推广机构（如核桃所、菌研所、蔬菜所）等，强化科技队伍建设，加大人才的引进培养工作，加强与大专院校和科研院所合作，不断深化“九广合作”，加大科研和技术创新应用力度，做到政府、企业（包括新型农业经营主体）共同着力，保证科研和技术应用推广经费，使农业生产技术由经验转向科学，在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科技应用的基础上，使种子、栽培、饲养、土地改良、植保畜保等农业科学技术迅速提高和广泛应用，要以创新的姿态，鼓励各农业应用科研机构、农业技术推广部门、各新型农业经营主体结合朝天实际，积累研究提升各类现代农业发展的综合配套技术，并逐步向标准化水平迈进。

（五）强化政策支持引领，促进现代农业加快发展。在现代农业发展和推进过程中，应及时研究制定好加快现代农业发展的政策措施，在规划制定实施、基础设施建设、土地林山流转、项目资金整合、金融创新支农、科研应用推广、加工营销、品牌创建、标准生产、互联网+、管理服务等方面给于明确的政策支持和引导。

（六）着力统筹“三农”效果，助力现代农业发展质量。在发展现代农业的过程中，应着力统筹破解“三农”难题，助力现代农业发展的质量，要充分保护好老百姓的利益，不能以发展现代农业为名，伤害老百姓的利益，尤其要强调土地、林山承包权必须长期稳定，同时又要坚定不移的依法科学的推动经营权的加速流转，不稳则损，不流则疆，稳定土地承包权是农民在相当长的时间内留住赖以生存的根本，“流转”是让其顺应时代的现代农业发展之需要。要让老百姓从承包权上获得比较稳定而合理的土地租金、股金等财产性收入，还要努力培育好新型农民、让他们有知识、有技能、能管理，使其成为新型的现代农业产业工人，而获得更多的经营性收入和工资性收入。同时还要大力支持和鼓励农民融于城市、成为城市的建设者、服务者和享有者，以减少农民。要重视抓好新农村建设，推动强村行动更具实效。不断提升农村的公共服务水平，增强农村环保意识，加强绿色生态环境建设力度，让青山绿水长在，让农村更加美丽，只有这样，现代农业才有根基，才能更具价值，才能推动农业历史性的变革和发展，使现代农业、幸福农民，美丽农村的美好愿景变为现实。