区政协民主评议区林业和园林局工作

综 合 评 价 意 见

（2015年12月11日）

   根据政协年度工作安排，经过一个多月的时间，区政协民主评议工作组分三个调查组，深入到部分乡镇（村组）、区级涉林工作部门、涉林企事业单位和区林业和园林局机关进行了大量走访调查、查阅资料、组织评议人员深入现场视察调研，采用问卷调查等形式，先后走访了62个单位、座谈了120多人，340人参加了问卷调查，对区林业和园林局工作职能、目标、思路、措施、成绩，以及政风行风和班子队伍现状进行了较全面的了解。评议工作组多次召开会议对调查了解情况进行分析和梳理。根据区政协民主评议区林业和园林局工作领导小组的意见和安排，现评议区林业和园林局工作的综合评价意见报告如下：

   一、综合评价情况

   （一）班子团结，队伍整体素质较高。区林业和园林局班子是一个团结、战斗、勤政务实和廉洁的班子。讲政治，守规矩，长期以来始终在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致，自觉接受和服从区委、区人民政府的领导，自觉接受人大、政协监督，自觉接受上级主管部门的指导；讲团结，顾大局，形成了以党组书记、局长王发全同志为班长的领导集体，坚持重大事项党组集体研究决策，坚持日常工作局长负责制和分工合作制；讲责任，重担当，始终坚持责任导向、任务导向，严格责任落实，凡属自己责任范围内的事情都做到了能够担当，勇于担当,善始善终; 讲勤政，重廉洁，局内上下形成了崇尚勤政务实，廉洁为公的良好风气，多年来局班子没有发生一起为政不廉的问题，为全市县区林业和园林部门之唯一。这主要是得力于有了一个好班长，带了一个好班子，炼了一支好队伍。

  （二）思路清晰，奋斗目标明确。区林业和园林局在认真分析林业改革发展形势的基础上，立足朝天实际，确立了“1233”工作思路。即：服务“一个中心”（建成全面小康），狠抓“两个推进”（推进生态文明建设、推进产业升级发展），构建“三大体系”（完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系），实现“三增目标”（生态增量、林业增效、农民增收）。力争到2020年底，使全区森林覆盖率达到60%；建成区绿化覆盖率达到40%；农民人均从林业上获得的收入突破10000元；林业对县域经济的贡献率达到20％  

   （三）履职到位，工作成效显著。一是项目落地，发展添活力。近几年来向上争取天保工程、退耕还林、公益林补助和林业产业重点县等项目及专项补助资金近4亿元，签约招商引资项目近20个，引进到位项目资金6亿多元，为我区林业经济快速发展注入了活力；二是依法行政，生态见成效。区林业和园林局紧紧抓住退耕还林、天保工程等机遇，大力发展生态林业，使朝天生态效益不断凸显，不断新增加森林面积，大幅提高森林覆盖率；退耕还林地域泥土（沙）流失得到大量减少，水土流失区得到根本治理。对在国家重点工程中占用林地的，实行“早介入、早指导、早服务”机制，保障了西成高铁、兰渝铁路、七盘关国际石材城和大羊快速通道等一大批重点工程开工建设，受到了建设单位的好评；三是产业发展，百姓得实惠。区林业和园林局按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，积极争取和抓住经济林（果）权抵押贷款改革省级试点机遇，大力采取“金融支林”等有效措施，突破性发展了核桃、食用菌、藤椒和生态旅游等产业。核桃产业成为全区特色产业发展“首位产业”，食用菌产业助农增收作用十分明显，羊西食用菌等园区建设、专业村和专业大户同步推进，食用菌产业蓬勃发展，成为百姓增收的重要渠道。文化与生态旅游资源开发利用融合度较高，依托良好的生态环境，生态文化与旅游开发有机结合，核桃农家、香菇农家和林家乐新型农家经营主体不断增多，大力发展生态旅游，充分利用保护区项目资金并整合涉林资金，大力推动水磨汮景区建设，建成了我区第四个4A级景区，区林业部门功不可磨，游客不断增加，带动百姓增收致富效果明显；四是园林绿化，城乡一体。积极筹资金、立项目，完成大中坝边坡治理及植被恢复、二专线全线绿化，部分区乡道路绿化、新农村节点绿化取得较好成绩。创建市级园林小区一个、市级园林式单位一个、省级园林新村一个。配合市委市府成功创建“国家森林城市”，今年启动的“四川省绿化模范县”创建工作有望成功。

   （四）廉洁从政，政风行风建设赢得社会好评。认真落实了党风廉政建设“两个责任”，坚持“谁主管，谁负责”和“管业务必管行风”的原则，从“一把手”、分管领导、股室负责人到一般干部职工，层层签定了党风廉政责任书，形成“人盯人”、“人盯事”的工作格局。坚持“民主集中制”，凡涉及人、财、物和项目等重大事项，坚持民主讨论、集体决定，不搞“一言堂”。认真落实和严格执行了中央“八项规定”，有效地整治了发生在群众身边的“四风”和腐败问题，确保行业风清气正。全面落实了“两集中，两到位”，实行“一站式”服务，方便群众办事，提高了工作效率和服务水平。进一步丰富和完善了会议议事、重大事项报告、财务和人事管理等20余项重要制度，形成完整的制度体系，强化了制度刚性管理。

   二、主要问题

   （一）林业产业化经营差距较大。一是质量有待提高，主要是表现规划不科学，如海拔在1000米以上的地区规划种植核桃，致使核桃品质、产量、商品性都较差；重栽轻管、重点轻面的现象在部分地方仍较突出，致使公路沿线形象较好，其他边远的地方发展较差，致使全区核桃、食用菌等产业发展极不平衡，尤其是食用菌产业更是多偏重于点上，而面上效果不佳；二是产业链条不长，对于核桃、食用菌的加工增值始终难有较大突破，虽引进落户一些企业，但因诸多原因导致其不能实现正常生产；三是现代林业水平不高，特别是针对核桃、食用菌以及藤椒等林业产业的发展仍然以传统、分散种植模式为主，而以“家庭农场”、生产合作社等现代经营模式发展的比重很低，且已建立的生产合作社有的是形式大于内容，不太落实。

   （二）林政管理压力大，问题不容忽视。随着退耕还林和人们生产、生活方式的改变，森林植被越来越好，森林覆盖率越来越高，但在管护上压力越来越大，尤其作为林业大县，生态林、天然林、公益林面积很大，其防火形式很严竣，防火通道、防火“隔离带”建设严重滞后，一但大面积发生森林火灾将难以扑救；还有森林病虫害防治工作也还需要加强。

   （三）城市园林绿化和管理工作滞后。一是全区城镇绿化缺乏系统规划，致使绿化水平不高，档次较低。比如城市绿化树种较杂，特色不明显，档次不高，如城区栽植的柳树、冬青树应及时更换，还有对商品楼盘和企业厂区的绿化指导不到位，如朝天鑫地园绿化质量很低，中子工业园的绿化质量也不太高，影响美丽朝天形象。城市绿化管理工作滞后，缺乏相应的管理制度和机制，存在对一些行道等风景树木因建设、电力安全等需要随意毁坏的现象。

   （四）管理体制机制不顺。食用菌产业属于省农业厅主管，区林业和园林局在向上争取项目、资金和政策不对口，工作难度大，食用菌产业发展受到很大的影响，且食用菌研究所基本上没有运转，给全区食用菌发展技术支持差距很大。

   （五）队伍老化，人才结构不合理。主要表现为“三多三少”：年龄较大的多，年轻同志较少；搞一般工作的多，专业技术人员少；半路出家的多，有专业功底的人员少。就专业人员而言，大多是靠工作经验在从事产业技术和管理，真正属于林业、核桃、食用菌等产业发展以及园林规划、设计、林木病虫害防治等管理方面的专业人才仅占36.3%。局机关存在个别班子成员和股室之间相互配合、协作、支持不够等现象。

  三、工作建议

  （一）突出重点，进一步加快林业产业发展。一是科学规划，提高林业产业发展质量。进一步全面调查我区自然资源，生态环境,划分林业不同产业发展的优势区域，研究林业产业发展优势作物的生长规律，制定发展基地规划，定位产业发展方向、发展速度、发展目标和发展链条，逐步形成产业基地强，经营主体力，加工企业优，营销渠道畅，销售市场旺；二是健全服务体系，提高林业科技队伍素质。组织在学科上较突出、专业上能互补的专家和现有科技人员成立产业创新团队,在产、加、销等技术关键环节明确发展目标，确定攻关方向；围绕产业发展，加强与科研院校合作，把服务产业发展有突出贡献和潜力的科技人员送到院校学习深造，邀请专家学者对科技人员进行培训；组织社会化服务组织、产业发展重点村的干部、技术服务员、示范户进行政策法规、生产技术、信息技术、市场营销管理的知识培训；研究制定人才引进使用管理办法，建立认得准、引得进、用得上、管得好、留得住的人才引进管理制度；三是建立健全标准体系，加强品牌保护力度。要调查研究我区林产业发展优势,地方特色，产品特点，产品质量安全，林权价值评估等制定地方特色鲜明的标准体系，让发展有目标，指导有方向，监管有依据。加强林业产业品牌的保护力度，按照品牌的地方特色标准，对市场进行检查清理,依法加强市场监管，对以次充好，以假乱真，冒充朝天品牌的假、冒伪、劣产品追究法律责任；四是加大产业发展投入，进一步完善基础设施。重点要围绕我区产业资源的优势特色，基地发展、产业链条的薄弱环节，深入调查，科学论证，申报立项，纳入国家产业投资计划，争取项目投入。积极引进有实力的产业发展经营者，解决农民发展缺信息、缺技术和缺资金的具体问题。抓住林权抵押贷款试点的机遇，帮助指导完善业主林地使用权流转，经济林权属认定，经济林价值评估，产业发展效益评估等，为抵押贷款做好服务工作；五是完善园区功能，拓宽林业产业发展门路。把产业园区建设与绿色低碳农业有机结合，与“好吃、好看、好玩”的休闲观光农业有机结合，与野生动、植物资源保护有机结合，与新品种、新技术、新设备等科技成果转化有机结合，与农产品品牌打造有机结合，与服务农业的发展机制与林权产权制度改革的机制创新有机结合，从而加快林业产业又好又快全面发展。六是积极培育新型经营主体，增强林业产业发展后劲。引导有影响、懂技术、善经营、组织能力强的产业发展能手、产业发展大户，通过林地流转、托管、入股等形式成立农民专业合作社、家庭林（农）场、专业大户等新型林业经营主体，走规模化、专业化、商品化、市场化的现代林业产业经营道路，提高经济效益和生态效益。尤其是要大力抓好新一轮退耕还林工作，积极总结和推行“小山窝”退耕还林模式，走“土地流转，适度规模，专业合作立体循环”的现代林业发展之路。

  （二）抓住关键，进一步深化林业重点改革。一是建立完善改革制度。改革要充分考虑释放集体林地的巨大潜力，全面提升集体林业经营发展水平，重点要建立集体林业新型产权制度、新型经营体系，探索成立林地股份合作社、家庭林场、建立林权流转证制度等，不断完善林业支持保护制度，实现山林增值、林农增收、生态良好。二是加快试点示范和全面推进力度。要按照产权规定和林业经营特点探索推行集体林地三权分置，落实集体所有权、稳定农户承包权、明确经营权权能，引导经营权有序流转，建立利益共享机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种方式共同发展，引导林业适度规模经营，不断提高林地产出率和资源利用率，提升林业现代化经营水平。

  （三）依法监管，进一步加大保护林业生态资源力度。区林业主管部门要始终把保护森林资源放在首要位置，注重生态保护与发展相协调。一是进一步执行好国家林业政策，深入实施退耕还林、天保二期工程等政策，大力开展义务植树造林活动，不断提高森林覆盖率。二是建立森林防火机制，应多方筹措资金落实森林防火“隔离带”和完善防火应急设施设备，提高森林防火道路等级，科学配置消防水池，加大防火巡查工作力度，抓实森林火灾防控工作。三是积极落实林木病虫防治措施，保护好森林资源。四是坚持依法行政，依法治林，从源头上加强森林资源保护管理，采取巡查、严防、严管、严控等方式，开展一些专项行动，加大执法力度，严打非法猎取、运输和经营国家重点保护野生动物、毁林开荒、乱砍滥伐等各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

  （四）增添措施，进一步加强城市园林绿化工作。采取有力措施进一步抓好城市园林绿化工作。一是尽快出台城市园林绿化总体规划。规划是提升城市园林绿化水平和档次的重要措施，更是防止重复建设的重要举措，也是节约投入的有效办法，建议尽快立足实际，科学编制、论证、研究出台城市园林绿化总体规划。二是提高对城市绿化建设设计水平。对城市重点地域的园林绿化建设设计要依据总体规划，坚持“立意高远，内涵丰富，风格独特”的原则进行科学设计，采取“先设计，后施工”的办法强化城市园林绿化工作。三是尽快出台城市园林绿化管理办法。要抓紧出台一个较完善的园林绿化行政管理办法，把已形成和今后形成的园林树木保护好、管理好。四是重视园林规划与管理人才引进工作。园林规划、建设和管理工作具有极强的专业性、技术性，建议引进或招聘数量适度的园林规划师和专业建设与管理人才，加快促进城市园林工作上新台阶。

  （五）积极协调，进一步理顺食用菌产业管理体制。为了食用菌产业又好又快发展，促进老百姓增收致富，积极争取市、区两级理顺管理体制，让食用菌主管部门省、市、区三级对口，便于争取项目、资金等，促进食用菌产业的快速发展。

（六）强化管理，进一步加强队伍与专业化建设。要强化习，进一步提高广大干部特别领导干部对林业工作的再认识，树立“一盘棋”的思想，在工作中通力支持，密切配合，形成加快林业发展的合力。强化专业技术培训，不断提高管理水平、技术服务水平，探索创新管理机制，实行绩效与利益挂钩制度。加大干部交流工作力度，强化选能推优工作，给优秀年轻干部创造一个更好的发展空间。激发干部积极向上的活力。积极争取编委、人事等部门招考录用一定数量、专业对口的林业和园林技术大学生安排到技术岗位工作，不断优化林业专业技术队伍。

   四、会议测评及问卷调查结果

   （一）会议测评结果

   （二）共发出测评表  份，收回  份，“满意”票  票；“基本满意”票  票；“不满意”票  票。

   （二）问卷调查结果

   （三）从四个方面开展了问卷调查，其结果如下：

   （四）1、班子队伍建设方面：满意率为86.4%，基本满意率为11.3%，不满意率为2.3%。

   （五）2、履行职能职责方面：满意率为92%，基本满意率为7.7%，不满意率为0.3%。

   （六）3、政风行风方面：满意率为89.8%，基本满意率为10%，不满意率为0.2%。

   （七）4、工作绩效方面：满意率为87.3%，基本满意率为12.6%，不满意率为0.1%。

   五、评议结论

   根据区政协评议工作组这次调查了解的情况和今天民主评议大会民主测评和问卷调查结果，以及区政协平时对区林业和园林工作情况的掌握和了解，经区政协民主评议区林业和园林局工作领导小组刚才协商研究，一致同意给予区林业和园林局工作为“满意”等次的评价。