六届区政协第11次常委会议学习资料汇编
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中共中央关于加强党的政治建设的意见
中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议政治决议
关于市政协七届四次会议精神及我区贯彻意见建议的报告
区委七届六次全会决议
区委七届七次全体会议精神
中共广元市朝天区纪委七届四次全会精神
中共中央关于加强党的政治建设的意见
（2019年1月31日）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进，现提出如下意见。
一、加强党的政治建设的总体要求
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。
在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时，必须清醒看到，党内存在的政治问题还没有得到根本解决，一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。
加强党的政治建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。
加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。要突显党的政治建设的根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力。要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。要坚持问题导向，注重“靶向治疗”，针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题强弱项补短板。要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。
二、坚定政治信仰
加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。
（一）坚持用党的科学理论武装头脑
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要坚定理想信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，挺起共产党人的精神脊梁，坚决防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱，坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想。要坚定“四个自信”，坚信中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是当代中国发展进步的根本方向，是全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。领导干部要带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。实施年轻干部理想信念宗旨教育计划，大力培养造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。
（二）坚定执行党的政治路线
党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线，是党和国家的生命线、人民的幸福线，必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际国内形势，越是处于中华民族伟大复兴的关键时期，越要保持清醒头脑和战略定力，全面贯彻执行党的政治路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，绝不能有丝毫偏离和动摇。坚持党的政治路线，必须全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。全党制定执行大政方针，要从党的政治路线出发；部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作，要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。
（三）坚决站稳政治立场
政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场，坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都同党同心同德。要坚持以人民为中心，立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，崇尚实干、勤政为民，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
三、坚持党的政治领导
党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面领导，完善党的领导体制，改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。
（四）坚决做到“两个维护”
事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。
（五）完善党的领导体制
坚持党总揽全局、协调各方，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。建立健全国有企业党委（党组）和农村、事业单位、街道社区等的基层党组织发挥领导作用的制度规定。贯彻落实宪法规定，制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。
（六）改进党的领导方式
着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要坚持民主集中制这一根本领导制度，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。要坚持群众路线这一基本领导方法，不断增强群众工作本领，大兴调查研究之风，改进和创新联系群众的途径方法，坚持走好网上群众路线，汇集民智民力，善于通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众自觉行动。坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。要坚持依法执政这一基本领导方式，注重运用法治思维和法治方式治国理政，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。
四、提高政治能力
加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。必须进一步增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。
（七）增强党组织政治功能
党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要在党中央和上级党委领导下，全面领导本地区经济社会发展，全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下，在本部门本单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用，提高履职尽责的政治性和有效性，力求参当其时、谋当其用，更好服务党委决策、抓好决策落实。党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力。
（八）彰显国家机关政治属性
中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果。国家机关履行职责、开展工作，要提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一。
（九）发挥群团组织政治作用
工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织，政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要坚定不移坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不折不扣落实党中央关于群团改革的决策部署，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。
（十）强化国有企事业单位政治导向
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责，都是我们党执政兴国的重要依靠力量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署，切实加强本单位党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。
（十一）提高党员干部政治本领
党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。
五、净化政治生态
加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。
（十二）严肃党内政治生活
营造良好政治生态，必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。增强党内政治生活的政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力，坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则性，坚持按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。增强党内政治生活的战斗性，坚持以整风精神开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。
（十三）严明党的政治纪律和政治规矩
政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，在全党持续深入开展忠诚教育，开展“守纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动，教育督促党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调，搞自由主义。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。坚持“五个必须”，必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植个人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好领导干部亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题，把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。
（十四）发展积极健康的党内政治文化
营造良好政治生态，离不开党内政治文化的浸润滋养。坚持“三严三实”，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，充分利用各类爱国主义教育基地和党性教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶，增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘扬正气、树立新风。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化，传承红色基因，弘扬革命精神，教育党员干部正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。
（十五）突出政治标准选人用人
选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准，始终把政治标准放在第一位，注重选拔任用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，对政治不合格的干部实行“一票否决”，已经在领导岗位的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在选人用人中进一步突出政治标准，强化政治把关。制定实施《党政领导干部考核工作条例》，建立健全领导干部政治素质识别和评价机制，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，坚决把政治上的两面人挡在门外。匡正选人用人风气，坚持不懈整治选人用人上的不正之风，对任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起，对“带病提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的严肃处理。严格执行干部选拔任用工作纪实制度，对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人的，记录在案并严肃追究责任。
（十六）永葆清正廉洁的政治本色
坚决反对腐败，建设廉洁政治，是涵养政治生态的必要条件和重要任务。强化不敢腐的震慑，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，运用监督执纪“四种形态”，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处违反中央八项规定精神的问题，持续保持反腐败高压态势。扎紧不能腐的笼子，健全党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，通过改革和制度创新切断利益输送链条。特别要针对管人管钱管物管项目的单位和岗位，查找廉政风险点，通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用，切实管住权力，坚决反对特权行为和特权现象，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。增强不想腐的自觉，领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决防范被利益集团“围猎”，持之以恒锤炼政德，明大德、守公德、严私德，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》，注重家庭家教家风，自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。
六、强化组织实施
加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务。各地区各部门要进一步增强推进党的政治建设的自觉性坚定性，把思想和行动统一到党中央部署要求上来，加强组织领导、强化责任担当，确保本意见提出的各项举措落到实处，确保党的政治建设取得成效。
（十七）落实领导责任
建立健全推进党的政治建设工作责任制，各级党委（党组）要切实负起本地区本部门党的政治建设工作主体责任，将其纳入党委（党组）工作总体布局，摆在首要位置来抓，认真研究部署、大力推进落实。党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，对党的政治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委（党组）其他成员要根据职责分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门和领域党的政治建设工作。各级党的建设工作领导小组要发挥统筹协调的职能作用，各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责，履行推进党的政治建设工作相关职责。中央和国家机关要在推进党的政治建设上带好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
（十八）抓住“关键少数”
加强党的政治建设，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用。各级领导干部特别是高级干部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任，职位越高越要自觉严格要求自己，注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧，做到信念如磐、意志如铁，政治坚定、绝对忠诚，清正廉洁、担当负责，坚决做到“两个维护”，成为坚定的马克思主义者。实施“一把手”政治能力提升计划。
（十九）强化制度保障
加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。坚持集成联动，完善党内法规制度体系有关制度，健全国家法律体系有关规定，在各类章程中明确提出有关要求，做到相辅相成、有机统一。坚持明确标准，既提出政治高线，激励党员干部向往践行，又划出政治底线，防止党员干部逾矩失范。坚持执规必严，加大宣传教育和执行力度，督促党员干部把党的政治规范刻印在心上、落实在行动上，坚决维护制度权威。
（二十）加强监督问责
各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。探索建立本地区本部门政治生态评价体系。把党的政治建设工作情况纳入党委（党组）书记抓党建述职评议和党建考核评价体系，并突出其权重。坚持失责必问、问责必严，对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。
中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
(2019年1月3日)
今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
(一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。
(二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
(三)着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
(四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。
二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给
(一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。
(二)完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。
(三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。
(四)加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。
(五)实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。
三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板
(一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。
(二)实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。
(三)提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。
(四)加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。
(五)强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。
四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道
(一)加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。
(二)大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
(三)发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。
(四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
(五)促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业，保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(六)支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。
五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力
(一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。
(二)深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。
(三)深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。
(四)完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定
(一)增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。
(二)加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
(三)持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。
七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设
(一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
(二)发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。
(三)强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。
(四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。
八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针
(一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。
(二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
(三)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切与群众联系，加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。
(四)发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。
当前，做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切，除上述8个方面工作之外，党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议政治决议
（2019年3月13日政协第十三届全国委员会第二次会议通过）
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议，于2019年3月3日至13日在北京举行。
这次会议是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年的重要时刻召开的。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志出席会议并参加分组讨论，与委员共商国是。会议审议批准汪洋主席代表政协第十三届全国委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准苏辉副主席代表政协第十三届全国委员会常务委员会所作的关于提案工作情况的报告。委员们列席第十三届全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论李克强总理所作的政府工作报告，听取并讨论最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，讨论外商投资法草案及其他有关报告，对上述报告和文件表示赞同，并提出意见建议。全体委员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治责任感和历史使命感，紧扣决胜全面建成小康社会等重要问题，深入协商讨论，积极议政建言，广泛凝聚共识，取得重要成果。会议务实高效、风清气正、圆满成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。
会议认为，2018年是全面贯彻中共十九大精神开局之年，也是党和国家事业发展极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全国各族人民，砥砺奋进，攻坚克难，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力打好三大攻坚战，坚定不移全面深化改革开放，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新步伐。政协第十三届全国委员会及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦党和国家中心任务，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥专门协商机构作用，建言资政和凝聚共识双向发力，为党和国家事业发展作出了新的贡献。
会议认为，习近平总书记在文化艺术界、社会科学界委员联组会上的重要讲话，从党和国家事业发展的全局出发，强调要坚定文化自信、把握时代脉搏、聆听时代声音，坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚，为增强社会主义意识形态凝聚力和引领力，推动社会主义文化繁荣兴盛，进一步做好培根铸魂的工作，提供了根本遵循。广大政协委员反响热烈，表示要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树立高远的理想追求和深沉的家国情怀，自觉践行社会主义核心价值观，扎根人民群众，以奋进新时代、争创新业绩的实际行动，为国家、为民族、为人民贡献智慧和力量。
会议强调，今年是中华人民共和国成立70周年。站在新的历史起点上，要深刻理解在中国共产党领导下新中国70年历史性变革中所蕴藏的内在逻辑，把握历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势，坚定信心决心，增强行动自觉，在接续奋斗中创造新的辉煌。
会议认为，2019年必然是机遇和挑战相互交织。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把握重要战略机遇新内涵，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。围绕今年经济社会发展重大问题，委员们认真协商讨论，提出意见建议，认为应持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。实施好减税降费改革。继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。营造有利于创新创业创造的良好发展环境，支持先进制造业、现代服务业、新兴产业发展，集中力量突破一批关键核心技术。推动区域协调发展，持续释放内需潜力。加快国资国企改革，推动促进民营企业健康发展的政策措施落实落地。实施乡村振兴战略，做好“三农”工作。保持加强生态文明建设的战略定力，持续改善生态环境。扩大高水平对外开放，推动共建“一带一路”走深走实。切实保障和改善民生，着力做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、住房等方面工作。加强和创新社会治理，深化依法治国实践。
委员们高度评价全面从严治党取得的重大成果，拥护中共中央关于加强党的政治建设等重要决策部署，认为注重持之以恒正风肃纪，集中整治形式主义、官僚主义，树立过紧日子思想，厉行艰苦奋斗、勤俭节约，具有很强的针对性。推动全面从严治党向纵深发展，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。全国政协系统党的建设扎实推进，为做好人民政协工作提供了坚强的政治保证。会议强调，参加政协的各党派团体、各族各界人士要深刻认识人民政协是一个政治共同体，必须共同落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。
会议指出，今年是人民政协成立70周年。70年的实践证明，人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色和独特优势的制度安排。在新的时代条件下，要不忘初心、牢记使命，坚持中国共产党的领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把握人民政协的性质定位，把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位新使命，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量，切实担负起把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。
会议强调，充分发挥专门协商机构的作用、广泛凝聚正能量，是人民政协服务党和国家中心任务的必然要求。要围绕决胜全面建成小康社会，把思想和行动统一到中共中央对当前形势的科学判断和对重大工作的决策部署上来，做好协商议政、宣传政策、释疑增信、鼓舞干劲的工作。要完善政协协商的制度机制，丰富运行方式，营造讲真话、讲实话、讲心里话的良好环境，协助党和政府听取民声、汇聚民智，及时发现风险隐患，有效提出对策建议，使政协协商的过程成为发扬民主、建言资政、凝聚共识、共建小康的过程。要加强和改进政协民主监督工作，寓监督于协商之中，助推中共中央的决策部署落实落地。
会议强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要发挥人民政协大团结大联合组织的作用，广泛凝心聚力。积极为民主党派和无党派人士在政协履职创造条件，加强同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的联系。推动各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，推动落实好粤港澳大湾区发展规划纲要，促进内地与港澳青少年交流。深入学习贯彻习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，探索两岸融合发展，深化与台湾岛内有关党派团体和人士的交流，坚决反对“台独”分裂图谋和行径。广泛团结海外侨胞，维护侨胞合法权益。积极开展对外交往，推动构建人类命运共同体。
会议强调，政协委员是政协工作的主体。要按照懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的要求，加强委员队伍建设，提高整体素质和履职本领。广大委员要当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者，在方方面面都发挥带头作用，不负重托、不辱使命。
会议号召，人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，奋发进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
关于省政协十二届二次会议精神及
我区贯彻意见建议的报告
（2019年1月）
区委常委会：
现将省政协十二届二次会议主要精神及贯彻意见建议报告如下：
一、会议基本情况
省政协十二届二次会议于2019年1月13日至18日在成都举行。中共四川省委书记彭清华出席开闭幕会，参加委员联组讨论，并分别在开幕大会和委员联组讨论会上作讲话。省委副书记、省长尹力，省委副书记邓小刚以及西部战区领导应邀出席开闭幕会。中共四川省委、省人大常委会、省政府、省法院、省检察院、驻川部队其他领导同志和部分省级老同志，住川全国政协常委、部分全国政协委员，民主党派省委、省工商联负责人和无党派人士等应邀出席开幕会和闭幕会。
省政协主席柯尊平主持开幕会，并在闭幕大会讲话。
会议审议批准崔保华副主席代表政协四川省第十二届委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准欧阳泽华副主席代表政协四川省第十二届委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议听取并赞同尹力省长所作的政府工作报告，赞同省高级人民法院工作报告、省人民检察院工作报告，赞同2018年省计划、预算执行情况及2019年计划、预算草案的报告。会议审议通过了《中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会第二次会议决议》《中国人民政治协商会议四川省第十二届委员会提案委员会关于十二届二次会议提案审查情况的报告》，选举刘建明、刘思川、肖剑书、陈泉四名同志为政协四川省委员会第十二届委员会常务委员，选举李昌平为政协四川省委员会第十二届委员会副主席。
广元市10名省政协委员出席会议，区政协主席张晓春作为县（区）政协主席应邀列席会议。
二、彭清华和柯尊平重要讲话精神
彭清华代表中共四川省委向大会召开表示热烈祝贺，向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候。彭清华介绍了过去一年四川经济社会发展情况和治蜀兴川事业取得的新成绩。他指出，一年来，省委坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党中央决策部署，支持政协依法遵章履行职能、开展工作、发挥作用，进一步形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好格局。全省政协各级组织紧紧围绕团结和民主两大主题，紧扣全省中心大局和重点任务积极协商议政、倾情献智出力，政治协商、民主监督、参政议政取得新成效，为推动治蜀兴川再上新台阶作出了重要贡献。
彭清华强调，今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次全会部署的落实之年。希望全省政协各级组织和广大政协委员牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要大力弘扬改革开放精神，紧紧围绕打好三大攻坚战、推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、构建“5+1”现代产业体系、推动制造业和服务业高质量发展、切实保障改善民生、发展文化旅游和县域经济、实施乡村振兴战略等开展调研视察、民主监督，多建睿智之言、多献务实之策。要进一步丰富协商内容和形式，加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的团结联谊，为推动治蜀兴川再上新台阶凝聚强大合力。要全面加强政协党的建设，始终把政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，深入推进反腐败斗争，增强各级政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高广大政协委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，开创全省政协事业发展新局面。全省各级党委要加强对政协工作的领导，把政治协商纳入党委决策程序，认真办理政协提出的提案和建议，切实解决政协工作面临的实际困难和问题，大力加强政协委员和机关干部队伍建设，为各级政协组织依法依章程开展工作提供有力保障，确保人民政协政治有地位、建言有分量、出力有舞台。
省政协主席柯尊平在闭幕大会讲话。他对省政协十二届二次会议成功举行给予充分肯定，他指出，省政协十二届二次会议是一次高举旗帜、统一思想、凝心聚力的大会，是一次共谋发展、坚定信心、砥砺奋进的大会。中共四川省委书记彭清华在开幕会上所作的讲话，在广大委员和各族各界人士中引起强烈反响。会议期间，大家坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习贯彻省委书记彭清华讲话精神，紧紧围绕省委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，提出了许多真知灼见，彰显了人民政协的独特优势和作用，展现了委员履职尽责的智慧和风采。
柯尊平强调，全省政协各级组织和广大政协委员要始终恪守根本政治原则，自觉践行“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终与中共四川省委同心同德、同心同向、同心同行。要始终聚焦中心任务履职尽责，在我省改革发展稳定大局中，定位履职尽责新坐标，找准协商议政着力点，更好服务治蜀兴川大局。要始终坚持团结民主主题，广泛凝聚改革发展合力，切实把各族各界的智慧力量凝聚到推进治蜀兴川各项事业上来。要始终强化党建引领，大力提升履职质量，在推动人民政协制度更加成熟更加定型、更好发挥专门协商机构作用中展现新风貌新气象。
柯尊平强调，政协委员是政协工作的主体，是提高政协工作质量、推进政协事业发展的关键力量，要严格落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，在服务大局中建功立业，在为民履职中实现价值，在正言正行中提升形象，为推动治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献。
三、大会工作报告精神
省政协副主席崔保华代表政协四川省第十二届委员会常务委员会作工作报告。报告总结了2018年省政协及其常委会在做好政协各项工作的同时，重点抓的四件大事：一是深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握新时代人民政协工作的使命任务。二是坚持加强思想政治引领，牢牢把握建言资政和凝聚共识双向发力的新部署新要求。三是坚持更好服务治蜀兴川大局，牢牢把握高质量履职的目标导向。四是坚持以党的建设为统领，牢牢把握党对政协工作全面领导这一根本政治原则。同时，报告回顾了省政协常委会过去一年所开展的主要工作：一是紧扣中心大局建言资政，助力加快经济强省建设。二是践行以人民为中心的发展思想，协力增进民生福祉。三是充分发挥专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。四是坚持大团结大联合，广泛凝聚治蜀兴川事业发展的正能量。五是适应新时代新任务新要求，全面加强自身建设。
报告明确了省政协2019年主要任务：一是加强思想政治建设，维护核心、永跟党走。二是紧紧围绕中心履职，精诚出力、助推发展。三是始终坚持人民至上，情系民生、合力攻坚。四是积极推进政协协商民主，增进共识、促进团结。五是突出政协党建引领，提升能力、增强本领。
省政协副主席欧阳泽华作提案工作情况报告。报告总结了省政协十二届一次会议以来提案工作情况，提出了2019年提案工作重点。
四、关于我区贯彻落实意见建议
一是认真学习贯彻落实会议精神。及时通过区委常委会、区政协党组会、主席会、常委会和区政协机关干部职工会传达学习省政协十二届二次会议精神，特别是省委彭清华书记和省政协柯尊平主席的重要讲话精神，引导全体政协委员、政协干部坚定践行“两个维护”，把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委的决策部署上来，为朝天经济社会发展作出积极贡献。
二是筹备开好区政协六届四次会议。精心筹备区政协六届四次会议，组织政协委员围绕区委“123456”执政兴区总体思路、区委七届五次全会和即将召开的六次全会精神，结合朝天实际进行深入调研，撰写高质量的大会发言和提案。精心做好会务工作，注重细节把握，强化统筹协调，提高会务工作水平。认真组织政协委员参会，严肃会风会纪，确保会议成功召开。
三是科学谋划推进区政协2019年工作。以中央、省委、市委、区委全会精神和各项重要会议精神为指导，全面梳理政协各板块工作，科学制定2019年度协商、视察、调研、评议和政协特色履职等工作计划，进一步理清思路、突出重点、强化举措、狠抓落实，把握工作的主动权，做到水平再提升、机制再优化、方法再创新、工作再突破，确保新一年政协工作有新成效。
关于市政协七届四次会议精神及我区贯彻意见建议的报告
区政协党组
区委常委会：
现将市政协七届四次会议主要精神及贯彻意见建议报告如下：
一、会议基本情况
市政协七届四次会议于2019年2月15日至17日在广元举行。市委书记王菲出席开闭幕会,并在开幕大会上作重要讲话。市委副书记、市长邹自景，市人大常委会主任邓光志，市委副书记冯磊等，应邀出席开闭幕会并在主席台就座。中共广元市委、市人大常委会、市人民政府、广元军分区的领导同志，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，部分市级老领导、退职未退休市领导，部分省管单位主要负责同志等，应邀出席开闭幕会并在主席台就座。不是七届市政协委员的市级部门、部分驻广省属单位、市直属企事业单位和市级新闻单位负责同志，不是七届市政协委员的市政协机关县级干部等列席开闭幕会。
中共广元市委书记王菲在开幕会上发表重要讲话，充分肯定市政协过去一年的工作，对2019年政协工作提出了新要求、寄予了新期望。会议审议批准杨凯主席代表政协广元市第七届委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准韩跃明副主席代表政协广元市第七届委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议听取并赞同邹自景市长所作的政府工作报告，赞同市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，赞同2018年市计划、预算执行情况及2019年计划、预算草案的报告。会议审议通过《政协广元市第七届委员会第四次会议决议》《政协广元市第七届委员会提案委员会关于七届四次会议提案审查情况的报告》。
朝天区12名市政协委员出席会议，市委常委、区委书记蔡邦银应邀出席开闭幕大会并在主席台就座。
二、王菲和杨凯讲话精神
王菲代表中共广元市委向大会召开表示热烈祝贺，向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候。王菲介绍了过去一年广元经济社会发展情况和治蜀兴川广元实践再上新台阶取得的新成绩。他指出，一年来，市委坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述和中央、省委各项决策部署，切实把政协工作与全局工作一起研究、一起部署、一起落实，建立健全年度协商计划工作机制、市委常委会专题听取市政协党组工作汇报制度，支持政协依法遵章履行职能、开展工作、发挥作用，进一步形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好格局。全市政协各级组织紧紧围绕团结和民主两大主题，把准政协性质定位，牢记政协使命任务，紧扣全市中心大局和重点工作，积极协商议政、倾情献智出力，政治协商、民主监督、参政议政取得新成效，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出了重要贡献。
王菲强调，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是人民政协成立70周年，做好今年工作至关重要。全市政协各级组织和广大政协委员要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断巩固共同思想政治基础。要持续打好全面小康“三大攻坚战”，扎实抓好精准脱贫“大比武”、防范化解重大风险“大比武”、污染防治“大比武”，夯实经济社会跨越发展基础。要聚焦经济建设“三大主战场”，扎实抓好项目投资“大比武”、产业发展“大比武”、乡村振兴“大比武”，着力推动经济高质量发展。要夯实强基固本“三大发展保障”，扎实抓好改革创新“大比武”、依法治市“大比武”、全面从严治党“大比武”，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶提供强力支撑。要提振精神、崇尚实干，进一步解放思想、破除惯性、转变作风、破解难题、敢于斗争、善于斗争，做新时代新担当新作为的表率，推动整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利。要坚持围绕中心大局建言献策，多建睿智之言，多献务实之策，坚持团结民主凝聚共识，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，广泛汇聚干事创业、团结向上正能量；要坚持担当履职树立形象，不断提高依法依章履职的能力和水平，把智慧和力量汇聚到广元改革发展稳定上来，为广元各项事业发展作出更大贡献。
王菲要求，全市各级党委要加强对政协工作的领导，把政协工作摆在全局工作的重要位置，把政治协商纳入党委决策程序，认真办理政协提出的提案和建议，切实解决政协工作面临的实际困难，大力加强政协委员和机关干部队伍建设，努力为各级政协组织和广大政协委员履职尽责、开展工作创造良好环境、提供有力保障。
市政协主席杨凯在闭幕会上要求，要始终恪守根本政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中共中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致；坚持围绕“决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”这个广元最大的大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政“三大职能”；坚持以人民为中心，牢固树立“人民政协为人民”的理念，协力打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”；坚持团结民主主题，切实做到建言资政和凝聚共识“双向发力”，为治蜀兴川广元实践再上新台阶凝聚强大正能量；强化党建引领作用，着力提升政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”，以党的建设新成效推动政协自身建设取得新进展。
杨凯强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共广元市委的坚强领导下，凝心聚力加油干，重整行装再出发，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡作出新的更大贡献。
三、大会工作报告精神
杨凯代表政协广元市第七届委员会常务委员会作工作报告。报告从五个方面回顾和总结了2018年工作：一是维护核心，筑牢共同思想政治基础；二是围绕中心，聚焦改革发展协商议政；三是不忘初心，紧扣履职为民资政建言；四是凝聚人心，突出团结民主凝心聚力；五是坚定决心，坚持强基固本提升能力。
报告明确了2019年市政协的主要任务：一是坚定“两个维护”，切实把政治建设摆在首位；二是坚守使命担当，倾力助推广元高质量发展；三是坚持履职为民，协力增进民生福祉改善；四是坚持团结民主，不断凝聚社会各界智慧力量；五是坚持党建引领，全面提升政协履职能力水平。
韩跃明代表政协广元市第七届委员会常务委员会，向大会报告了市政协七届三次会议以来的提案工作情况，明确了2019年提案工作重点。
四、关于我区贯彻落实意见建议
一是认真学习贯彻会议精神。通过区委常委会、区政协党组会、主席会、常委会和区政协机关干部职工会传达学习市政协七届四次会议精神，引导全体政协委员、政协干部坚决拥护以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，把思想和行动统一到党中央和省市区委的决策部署上来，真正做到学深悟透、入脑入心、积极践行。
二是谋划推动全年政协工作。围绕“123456”执政兴区总体思路，科学制定区政协2019年度协商、视察、调研、评议和政协特色履职等工作计划,组织政协委员紧扣经济社会发展的重点难点问题积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚推动发展的思想共识，不断提升新的一年政协履职成效。
三是精心筹备开好区政协六届四次会议。结合全国、全省“两会”精神的贯彻落实，精心筹备区政协六届四次会议。扎实做好会议各项材料的准备工作，强化统筹协调，提升会务工作水平，注重细节把握，确保会议高质量召开。
区委七届六次全会决议
中国共产党广元市朝天区第七届委员会第六次全体会议，于2019年1月27日至28日在朝天举行。出席会议的有区委委员27人，候补区委委员6人。不是区委委员、候补委员的有关方面同志列席了会议。
全会由区委常委会主持。市委常委、区委书记蔡邦银作了讲话。
全会组织与会人员实地参观了2018年全区脱贫攻坚、项目建设、产业发展、乡村振兴、民生改善等方面工作，听取和讨论了蔡邦银代表区委常委会作的工作报告，讨论了《区委常委会2019年工作要点》。蔡邦银就2019年区委重点工作安排的考虑作了讲话。
全会充分肯定区委七届四次全会以来区委常委会的工作。一致认为，区委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委系列决策部署，坚定不移推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，重点抓了“大学习大讨论大调研”活动、召开区委七届五次全会完善提升“123456”执政兴区总体思路、决战决胜脱贫摘帽、构建区域发展新格局全域开放新态势、高点谋划推动乡村振兴、加快推进曾家山农旅文融合示范区建设、深入开展“作风纪律巩固年”活动七件大事，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险及党的建设等各方面工作，项目投资保持高速增长，三次产业加快转型升级，改革创新驱动持续深化，民生事业实现全面进步，生态环境建设有效加强，重大风险防范有力有效，依法治区持续强力推进，全面从严治党纵深发展，经济社会发展各项事业取得了新成就，综合实力迈上了新台阶。
全会强调，2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重要一年，是全面贯彻中央、省委、市委决策部署、推动区委七届五次全会精神落地落实的关键一年，是实现深度贫困向全面小康跨越的冲刺之年，也是团结一心、奋发有为、以优异业绩迎接建国70周年和建区30周年的献礼之年。做好全年工作，必须提高站位，旗帜鲜明讲政治；必须专注定力，一张蓝图绘到底；必须坚定信心，抢抓发展新机遇；必须正视挑战，集中力量补短板；必须担当实干，全力以赴抓落实。
全会强调，2019年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施“123456”执政兴区总体思路，着力稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险、强法治、保稳定、严治党，统筹推进“县域经济、民营经济、文旅经济”三件大事，扎实抓好“九项工作大比武”，加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天。2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长11%左右；全社会固定资产投资增长21%左右；社会消费品零售总额增长12.3%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右；农民人均可支配收入增长10.5%左右；招商引资到位市外资金增长20%左右。
全会强调，要实现总体要求，达到预期目标，要抓好七项重点工作。要把践行“两个维护”作为第一位的政治要求，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。要持之以恒抓牢头等大事，打好脱贫摘帽“歼灭战”、返贫阻击“大会战”、扶贫协作“突击战”，坚决夺取打赢脱贫攻坚战的决定性胜利。要全面落实高质量发展要求，持续扩大项目投资，加快推进产业转型升级，构建“一心三副、六区协同”区域发展新格局，建设广元对外开放北向桥头堡东出会客厅，推动民营经济持续健康发展，聚力提升县域经济综合实力。要大力实施乡村振兴战略，聚焦坚持“三条路径”，实施“七大工程”，全面提升“三农”工作水平，推动乡村振兴走在全市前列。要全面深化改革创新，抓好机构改革、供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革，持续加大科技创新力度，激发经济社会发展动能。要深入推进依法治区，深化“平安朝天”建设，着力保障改善民生，加强生态环境保护，确保社会大局和谐稳定。要全面落实新时代党的建设总要求，纵深推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，巩固提升风清气正良好政治生态，为各项事业发展提供坚强保障。
全会要求，全区上下要把学习贯彻中央、省委、市委决策部署与贯彻落实区委全会精神结合起来，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把全区上下的智慧和力量凝聚到中央、省委、市委、区委的决策部署上来。全区各级党组织和广大党员干部，要进一步解放思想、开拓创新；进一步强化本领、提升能力；进一步创先争优、勇争一流；进一步清廉守正、严于律己，以超常之定力、超常之担当、超常之激情、超常之举措，推动各项决策部署落到实处、见到实效。全会还对做好岁末年初工作、奋力实现“开门红”作出安排、提出要求。
全会号召，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大贡献！
区委七届七次全体会议精神
3月15日，中共广元市朝天区委七届七次全体会议暨机构改革动员部署大会召开。
出席全会的有，区委委员25人，区委候补委员6人。
全会由区委常委会主持。市委常委、区委书记蔡邦银作讲话。区委副书记、区长伏玉琼宣读市委、市政府批复的《广元市朝天区机构改革方案》。区委常委、组织部长张开翅对《广元市朝天区机构改革方案的实施意见》作说明。
全会深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述，全面落实党中央和省委、市委关于深化地方机构改革系列决策部署，安排部署我区深化机构改革工作，动员全区上下统一思想、务实行动，高质量完成机构改革各项任务。
全会指出，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。要深刻认识到，深化机构改革是坚持和加强党的全面领导、实现党的体制机制自我革新的重大部署，是解决突出问题、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是服务中心大局、推动执政兴区各项事业再上新台阶的有利契机。全区上下要深刻领会机构改革的重大政治意义和深远历史意义，以高度的政治自觉支持改革、参与改革、推进改革、落实改革，保证全区机构改革各项工作按照既定方案和步骤平稳有序推进。
全会强调，要提高政治站位，深化思想认识，切实增强做好机构改革工作的政治自觉和思想自觉。全区各级各部门和广大党员干部，要全面提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委、区委的决策部署上来，坚决完成好这项重大政治任务。要把准改革方向，严格组织实施，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。要准确把握机构改革的重大原则，坚持和加强党的全面领导，坚持践行以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效重大原则，坚持在党中央统一领导下充分发挥地方积极，坚持以法治方式推进改革。要认真领会《方案》的精神要义，突出政治看齐、设置对标、发展导向、民生保障、规范高效。要严格落实机构改革的政策要求，全面清理规范现有议事协调机构，从严规范管理合署办公机构、挂牌机构、临时机构，严格执行领导职数管理规定，确保改革成果经得起检验。要牢牢把握机构改革的时间节点，抓实主要工作，严格按时间节点和工作要求落实。要统筹推进其他各项改革，深化区人大常委会、政协机构和群团组织改革，统筹推进事业单位分类改革，深化综合行政执法改革，深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革。
全会要求，要加强组织领导，严明纪律规矩，坚决把机构改革各项任务落到实处。要加强领导、压实责任。坚持区委负总责，县级领导牵头负责，各级各部门党委（党组）主要负责同志是第一责任人，各牵头部门要发挥组织协调作用，相关职能部门要主动作为，共同保障机构改革有序、有力推进。要统筹兼顾、扎实推进。坚持“先立后破、不立不破”原则，在新旧机构交替过程中，做到无缝衔接、平稳运行，特别是涉及脱贫攻坚、禁毒防艾、教育卫生、安全生产、生态环保、应急救援、维护社会稳定等方面的工作，决不能出现责任缺位、工作断档。要严明纪律，令行禁止。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止。
在对各部门领导干部的集体谈心谈话时，蔡邦银要求，要顾全大局，正确对待个人进退留转，以坚强的党性服从组织安排，正确对待机构调整和岗位变动，坚决拥护区委确定的人事安排方案，以实际行动践行“两个维护”。要团结协作，建设坚强有力的领导班子，新组建的班子，要始终以事业为重，以发展大局为重，坚持民主集中制，发扬自我批评的作风，大事讲原则，小事讲风格，珍惜工作缘分，相互支持理解，做到在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，努力营造团结干事、和谐共事的良好氛围。要强化担当，努力开创各项工作新局面，新组建的领导班子，新调整的领导干部，要有新状态、新担当、新作为，尽快进入工作角色，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，锐意进取，狠抓落实，以优异的工作业绩来检验机构改革的成效。要严明纪律，始终保持清廉务实良好形象，坚持以身作则，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，带头落实党章党规党纪，时刻筑牢廉洁自律防线，做到集“干净”与“干事”于一身、“勤政”与“廉政”于一体，全面树立为民、务实、清廉的共产党员形象，共同维护朝天风清气正的良好政治生态。
会上，蔡邦银代表区委为新组建和更名的部门授牌。
不是区委委员、候补区委委员的区四大班子县级领导干部；区人大常委会办公室主任、区政协秘书长；区委、区政府办公室相关副主任；区纪委常委、区监委委员、区委巡察组组长；区委区政府重点工作督导组组长；区人人大常委会、区政协各委室负责同志；各乡镇党委书记、乡镇长；区级各部门、各企事业单位主要负责同志；各民主党派朝天区支部（社）负责同志等参加会议。
中共广元市朝天区纪委七届四次全会精神
3月15日，中国共产党广元市朝天区第七届纪律检查委员会第四次全体会议举行。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，全面落实推进全面从严治党的新部署新要求，深刻汲取蒲波等严重违纪违法案件教训，总结并安排部署我区党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固良好政治生态，推动执政兴区各项事业再上新台阶。
市委常委、区委书记蔡邦银出席会议并讲话。区委副书记、区长伏玉琼主持会议。区人大常委会主任梁黎，区政协主席张晓春，区委副书记罗凌云、杨维政出席会议。
蔡邦银在讲话中指出，过去一年，区委坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实新时代党的建设总体要求，驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，坚决有力刷新吏治，全面从严治党工作取得了新的成绩，全区政治生态发生了可喜变化。一年来，区委始终坚持把党的政治建设摆在首位，全区党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉；坚持全面履行管党治党政治责任，形成了聚精会神抓党建、凝神聚力促发展的良好氛围；坚持正风肃纪不停步、反腐惩贪不手软，反腐败斗争取得压倒性胜利，党风廉政建设群众满意度全省排名58位；坚持围绕中心、服务大局，为顺利脱贫摘帽提供了强有力的作风纪律保障；坚持深化改革、革故鼎新，全面完成区监委组建和人员转隶，创新建立村级特邀监督员制度，持续推进全面从严治党向基层延伸、国家监察向一线拓展；坚持突出特色、创先争优，多项特色亮点工作在中央、省、市层面交流发言、经验推广，“清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌持续彰显。在取得成绩的同时，要清醒认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，全区上下务必要始终保持清醒头脑，全面增强责任感和紧迫感，以坚韧不拔的奋斗精神和自我革命的勇毅执着，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不懈怠，坚定推动全面从严治党向纵深发展。
蔡邦银指出，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，强调要坚定不移推动全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。彭清华书记在省纪委十一届三次全会上指出，要全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党中央全面从严治党新部署，以坚韧不拔的奋斗精神和自我革命的勇毅执着，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不停歇，推动我省全面从严治党取得更大战略性成果。市纪委七届四次全会上，王菲书记强调，党风廉政建设虽然取得了新成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂；全面从严治党虽然步步深入，但一些地方和领域政治生态仍然严峻。全区各级党组织和广大党员干部，必须深刻领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委决策部署上来，坚定不移推进全面从严治党，不断巩固发展良好政治生态。
蔡邦银要求，要准确把握新时代全面从严治党新要求，对标中央、省委、市委决策部署抓落实、促见效，为推动执政兴区各项事业再上新台阶提供坚强保障。要全面加强政治建设，坚定不移践行“两个维护”，持续强化理论武装，增强政治敏锐性和鉴别力，不断推动党中央、省委、市委和区委重大决策部署落实见效。要强力推进正风肃纪，持之以恒纠治作风顽疾，继续开展“作风纪律巩固年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，坚决整治营商环境等突出问题。要保持惩贪治腐高压态势，标本兼治构建良好政治生态，持续形成“不敢腐”的强大震慑，扎紧扎牢“不能腐”的制度笼子，不断厚植“不想腐”的思想根基，时刻筑牢拒腐防变的思想防线。要持续深化体制机制改革，统筹联动健全监督体系，完善国家监察体制改革，抓好工作人员的深度融合，推进监察不断向基层延伸，实现派驻监督全覆盖，强化自上而下的组织监督，构筑党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督格局。要深刻汲取蒲波案教训，扎实做好“以案促改”工作，坚定拥护党中央对蒲波严重违纪违法案的查处，将其纳入民主生活会对照检查的内容，常态化开展警示教育，引导党员干部警钟长鸣。
蔡邦银要求，要聚焦领导干部“关键少数”，以上率下，担当作为，争当全面从严治党的践行者和担当者。全区各级领导干部要时刻强化自律意识、标杆意识、表率意识，充分发挥“头雁效应”，切实把管党治党政治责任放在心上、抓在手上、落实到行动上、体现到成效上，为全区党员干部群众树标杆作表率。要带头践行“两个维护”，提高政治站位，增强政治敏锐性和鉴别力，对党忠诚老实，坚决反对搞两面派、做两面人，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要带头执行民主集中制，把民主集中制用好用活，不断提高全区各级领导班子的战斗力和执行力。要带头保持清正廉洁政治本色，坚决抵制各种歪风邪气，把好洁身自好第一关，坚守为官从政的底线。要带头强化担当作为，强化定力担当激情，强化重担当重实干的鲜明导向，推进各项事业再上新台阶。
蔡邦银要求，全区纪检监察干部要继续发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，时刻牢记党章和宪法赋予的神圣职责，时刻牢记惩前毖后、治病救人的一贯方针，时刻做到不口大气粗、不滥用权力、不以案谋私。各级党委（党组）要旗帜鲜明领导和支持纪检监察工作，在政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，为强化纪委监委履职做好坚强后盾、创造良好环境。
“全面从严治党永远在路上，做好纪检监察工作责任重大。”蔡邦银强调，全区上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，无私无畏、奋发进取，持续优化风清气正、干事创业、崇廉尚实的良好政治生态，不断开创我区全面从严治党新局面，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天做出新的更大贡献。
会上，区委常委、区纪委书记、区监察委主任彭鸿传达了十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委七届四次全会精神；通报了蒲波严重违纪违法案以及全市、全区查处的典型案件，并安排了“以案促改”工作，代表区纪委常委会作工作报告。区委常委、组织部长张开翅安排了“带病提拔”专项整治及加强干部日常监督管理工作。与会同志还观看了警示教育片《滥权之鉴》，进行了分组讨论。
在家的区四大班子副县级以上领导干部，区人武部政委，区人民检察院检察长，区纪委委员、区监委委员,区委区政府重点工作督导组组长,区人大常委会、区政协各委室主任,区委巡察办主任，区委巡察组组长、副组长,各乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记,区级各部门班子成员及重点科室、股室负责同志，各民主党派主委、副主委,区纪委七届四次全会纪检监察系统代表参加会议。