提高站位聚共识 对标对表抓落实
奋力推动执政兴区各项事业再上新台阶
——在第一次全体会议的工作报告
（2018年8月6日）
同志们：
区委七届五次全会是在朝天决胜脱贫摘帽、加快跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”和党的十九大、省委十一届三次全会精神，坚定落实市委七届七次全会决策部署，对区第七次党代会以来区委各项决策部署再聚焦、再谋划、再部署，动员全区上下为推动执政兴区各项事业再上新台阶不懈奋斗。
受区委常委会委托，现在我向全会报告工作。
区委七届四次全会以来，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全区呈现出脱贫摘帽扎实推进、经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。主要抓了以下工作：
一是深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“大学习大讨论大调研”活动。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区委及时传达学习、研究贯彻意见，全面掀起学习贯彻热潮。扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”落地生根、深入人心。
二是聚焦聚力头等大事，奋力打好脱贫摘帽攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，健全了“1+25+29+214”作战指挥体系，举全区之力决战决胜脱贫摘帽，“春季攻势”“夏季攻坚”成效明显，“秋季冲刺”强力推进，完成脱贫摘帽总任务的85%以上。在省脱贫攻坚领导小组第23次会议上，我区创新基础设施和公共服务建设机制得到省委彭清华书记充分肯定。
三是落实高质量发展要求，推动经济持续健康发展。扎实开展“项目决胜年”活动，持续发力“大比武”，累计实施项目138个。加快产业转型升级，工业经济持续壮大，成广合作产业园加快建设；康养旅游持续升温，曾家山新华联百亿康养旅游项目等重大项目签约落地，成功举办了四川省乡村文化旅游节（夏季）朝天分会场暨第十二届曾家山避暑节等重要节会活动；贫困村新村和现代农业园区加快建设。上半年，全区地区生产总值增长8.5%，高于全省、全市平均水平；全社会固定资产投资增长14.6%，完成进度居全市第一；规上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长12.2%。
四是全面深化改革扩大开放，不断增强发展动能。持续深化供给侧结构性改革，重点领域和关键环节改革加快推进，“家事审判”改革等3项重大改革试点工作全面完成。全方位推进开放合作，健全完善对外开放工作机制，在成都挂牌成立朝天首个驻外商会；成广合作取得阶段性成效，承接成都产业转移项目18个；全面加强东西部扶贫协作，与台州市路桥区战略合作深入推进。上半年，全区引进到位市外资金34.99亿元，增长30.4%。
五是加强风险防范和污染防治，社会大局保持和谐稳定。高度重视防范化解重大风险，妥善处置了特殊群体、重点工程建设、问题项目等重点领域矛盾风险。加强创新社会治理，深入推进依法治区，荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位；深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治农村“新四害”，全力应对持续性强降雨和重大洪涝灾害，全面落实安全生产责任制，全区社会大局保持和谐稳定。扎实打好污染防治“八大战役”，完成中央、省环保督察反馈问题整改27个。
六是坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。大力实施十大民生工程，办好30件民生实事，民生支出占公共财政支出比重达65%以上。千方百计抓创业促增收，城镇失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长8.8%、10.1%。省运会、残运会相关赛事筹备工作全面完成。义务教育基本均衡县迎国检等工作有序推进。
七是纵深推进全面从严治党，切实巩固发展良好政治生态。认真落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设放在首位，始终做到“两个坚决维护”。制定出台《朝天区党建工作五年规划（2017—2021年）》，健全完善“责任工单”制度，推动从严治党主体责任落实落细。坚决执行新时期党的组织路线，切实选优班子建强队伍，激励广大党员干部在新时代展现新担当新作为。深入开展“作风纪律巩固年”活动，扎实开展“朝天问政”“百姓问廉”活动，强力推进“六大专项整治”和“一卡通”专项治理，做靓“清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌，推动从严治党不断向基层延伸。
在强力推进全区各项工作的同时，区委常委会始终高度重视自身建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”为指导，坚定落实省委、市委各项决策部署，深入践行省委六个“树标杆、作表率”和市委“七破七立”要求，带头落实区委“六讲六新”和五项履职新要求，不断加强政治建设、思想建设、政德建设、法治建设、能力建设、民主集中制建设，充分发挥了区委统揽全局、协调各方的领导核心作用。
在总结成绩的同时，区委常委会分析了存在的问题。当前，朝天正处在经济发展追赶跨越、重大工作攻坚克难的重要阶段，稳定增长压力较大，脱贫摘帽任务繁重，产业转型升级还需持续发力，开放合作成效还有待进一步提升；区域之间、城乡之间、乡村之间发展不平衡不充分；社会领域、意识形态领域还有一些风险隐患；个别党员干部还存在能力不足、担当不够、作风不实等问题。这些问题，我们务必高度重视，认真研究解决。
这次区委全会将作出三个《决定》：第一个是《中共广元市朝天区委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会精神坚定落实市委七届七次全会各项决策部署奋力推动执政兴区再上新台阶的决定》，这是管总的指导性文件；第二个是《中共广元市朝天区委关于全面推动高质量发展的决定》，这是聚焦经济社会发展重大问题的专项文件；第三个是《中共广元市朝天区委关于实施乡村振兴战略奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》，这是关于推动实施乡村振兴战略的专项文件。作出这样的安排，主要有以下三个方面考虑：一是习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”是我们做好一切工作的行动指南，必须深学笃用、知行合一；二是省委十一届三次全会和市委七届七次全会作出了新的决策部署，必须对标对表、全面落实；三是新的历史方位下执政兴区面临新形势新要求，必须精准研判、担当有为。为做好三个《决定》稿的起草，区委扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，形成了一系列成果，起草组充分吸纳，并经过集中组织起草、广泛征求意见和区委常委会专题研究，形成了三个全会《决定》审议稿，请大家予以审议。
这里，我就学习贯彻省委、市委全会精神，推动执政兴区各项事业再上新台阶中的几个重大问题作一阐述。
一、关于坚定对标对表习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，深入贯彻落实市委七届七次全会决策部署的总体考虑
党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，是解决中国前途命运问题的科学理论指引。习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，是对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记对四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。省委十一届三次全会坚定对标中央要求，聚焦推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，鲜明确立了建立经济高质量发展新体系、构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、打造发展环境新优势、形成共建共治共享新局面“五大主攻方向”，为推进四川转型发展、创新发展、跨越发展，标注了时代方位、指明了方向路径。
市委七届七次全会深入学习贯彻中央、省委决策部署，深刻把握新时代广元发展历史方位，坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇，坚定实施“三个一、三个三”兴广战略，进一步凝聚全市智慧和力量，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶提供了行动纲领和重要遵循。深入贯彻市委七届七次全会决策部署，我们必须提高政治站位，精准对标对表，立足朝天实际，聚焦聚力落实，确保市委决策部署在朝天落地生根、开花结果。
第一，落实市委“决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”决策部署，我们必须始终突出“加快跨越发展，决胜脱贫奔康，建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天”这一奋斗主题，坚定担当“决胜高质量脱贫、同步全面小康”和“建设广元城市北部新城、北向桥头堡东出会客厅”两大历史任务。作出这样的考虑，主要是基于两个方面：一方面，从时间轴序上，落实好市委“决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越”的部署要求，就必须立足我区是国家级贫困县区的实际，始终突出“加快跨越发展，决胜脱贫奔康，建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天”这一奋斗主题，坚持举全区之力打赢打好高质量脱贫攻坚战，在此基础上到2020年同步建成全面小康社会，实现总体贫困向全面小康的历史性跨越，为建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天奠定坚实基础，为广元决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越贡献朝天力量。另一方面，从空间布局上，落实好市委“建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”的决策部署，就必须把握我区是建设川陕甘结合部区域中心城市北部支撑的定位，坚持规划高起点、建设高质量、管理高水平，全面建成建好川陕甘结合部区域中心城市北部新城（简称广元城市北部新城）。同时，紧抓省、市深化开放合作的战略机遇，充分发挥我们的区位优势、交通优势、资源优势、产业优势，加快建设广元对外开放北向桥头堡东出会客厅，真正把朝天建成广元对外开放的前沿阵地和形象窗口。
第二，落实市委“转型发展、创新发展、跨越发展”决策部署，我们必须坚定对标对表，把“转型发展、创新发展、跨越发展”作为朝天工作的总体取向，把“稳中求进”工作总基调贯穿始终。市委全会把“转型发展、创新发展、跨越发展”作为推动高质量发展的根本要求，我们必须牢牢把握、坚决落实。朝天具有“四区合一”的特殊区情，基础差、底子薄，经济总量小，发展不平衡、不充分，与发达地区相比还有较大差距，经济总量不大、结构不优、动力不强、活力不足等问题仍然突出。推进转型发展，就是解决如何优化经济结构的问题。推进创新发展，就是解决如何转换增长动力的问题。推进跨越发展，就是要解决如何提升质量规模的问题。解决好这三大问题，是我们在今后发展道路中必须牢牢把握的工作取向。要实现高质量发展，必须始终坚持“稳中求进”的工作总基调，立足于稳、着眼于进，这里的“进”，就是要突出“追赶跨越”，以“稳”促高质量的“进”、以“进”维护高水平的“稳”。
第三，落实市委“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”决策部署，我们必须深入实施“四化联动、创新驱动、绿色牵动、开放带动、共享推动”五大发展战略。市委这一工作思路，是聚焦高质量发展要求，着眼构建现代产业体系作出的重大决策。我们对标市委要求，提出实施的“五大发展战略”，全面贯彻了五大新发展理念，既立足构建现代产业体系，又聚焦绿色发展方式，既要大力创新提动力，又要扩大开放增合力，最终实现共建共享。四化联动，主要是聚焦协调发展的问题，统筹推进新型工业化、农业现代化、服务业现代化和新型城镇化，构建结构合理、质量更优、效益更好的现代产业体系，形成产业互动、城乡融合的生动局面。创新驱动，主要是聚焦增长动力的问题，树立全域创新理念，全面激发创新创造的动力活力，积极培育新的经济增长点。绿色牵动，主要是聚焦绿色发展的问题，坚持牢固树立生态优先、绿色发展理念，加大环境保护力度，大力发展生态经济，践行绿色低碳生产生活方式，促进生产发展、生活富裕和生态良好的有机统一。开放带动，主要是聚焦发展活力的问题，通过积极对接全国、全省、全市开放发展战略部署，大力提升开放合作水平，形成立体全面开放新态势。共享推动，主要是聚焦社会公平正义的问题，就是要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，构建公平公正、共建共享的新机制，使广大人民群众有更多的参与感、获得感、幸福感。新的“五大发展战略”，高度契合市委发展思路，符合朝天发展实际，必须坚定不移地坚持好、贯彻好、落实好。
第四，落实市委“全面小康‘三大攻坚战’、经济建设‘三大主战场’、强基固本‘三大发展保障’”决策部署，我们必须聚焦聚力“精准脱贫、县域经济、乡村振兴、生态建设、依法治理、从严治党”六大主攻方向。市委全会把省委确立的治蜀兴川十个重大问题细化落实为“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”全面小康三大攻坚战、“项目投资、产业发展、乡村振兴”经济建设三大主战场、“改革创新、依法治市、全面从严治党”强基固本三大发展保障。对标市委“三个三”战略谋划，我们必须聚焦聚力“精准脱贫、县域经济、乡村振兴、生态建设、依法治理、从严治党”六大主攻方向。作出这一谋划，主要考虑是：精准脱贫唯此为大，务必全力决战决胜；县域经济，是发展的根基所在，务必强化项目投资拉动、产业发展支撑、改革创新驱动、全面开放合作；乡村振兴，是新时代“三农”工作的总抓手，也是促进民生改善的主路径，务必持续抓实抓好；生态建设，是时代重任，务必打好污染防治攻坚战；依法治理，是构建现代治理体系的根基所在，务必深入推进依法治区、防范化解重大风险；从严治党，是根本政治保证，务必纵深推进、久久为功。这六大主攻方向，完全对标了市委“三个三”战略谋划，更加聚焦工作重点，更有利于推进落实。
总之，我们丰富完善的区委“123456”执政兴区总体思路是：“1”，即“加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天”一个奋斗主题。这其中包括一条工作主线：加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设美丽朝天。包括一个工作总目标：建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天；要支撑实现这一总目标，具体细化为“3+4”的子目标，即区第七次党代会确定的“三大跨越”：实现整体贫困向全面小康跨越、经济小区向经济强区跨越、边远深山农业区向宜居宜业宜游目的地跨越，“四个再上新台阶”：生态文明建设再上新台阶、人民群众福祉再上新台阶、改革创新开放再上新台阶、社会治理水平再上新台阶。“2”，即“决胜高质量脱贫、同步全面小康”和“建设广元北部新城、北向桥头堡东出会客厅”两大历史任务。“3”，即“转型发展、创新发展、跨越发展”三句话的总体取向。“4”，即“稳中求进”四个字工作总基调。“5”，即“四化联动、创新驱动、绿色牵动、开放带动、共享推动”五大发展战略。“6”，即“精准脱贫、县域经济、乡村振兴、生态建设、依法治理、从严治党”六大主攻方向。完善后的总体思路，在区委七届三次全会的基础上，完善提升了“两大历史任务”“五大发展战略”“六大主攻方向”的相关内容，新增了“三句话”的总体取向和“四个字”的工作总基调。我们认为，丰富完善后的区委“123456”执政兴区总体思路，是区委深刻把握新时代朝天发展历史方位，坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇的总体谋划和战略布局，重点更突出、指向更鲜明，更加精准对标了中央、省委、市委部署要求，是指导朝天今后工作的行动指南和基本遵循。全区上下必须统一思想，形成共识，坚持时间聚焦、任务聚焦、问题聚焦，突出问题导向、发展导向、目标导向，围绕“123456”执政兴区总体思路，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移、一以贯之抓落实、抓落地。
二、关于高质量打赢打好精准脱贫攻坚战的问题
“决胜高质量脱贫、同步全面小康”，是新时期我区两大历史任务之一。区第七次党代会明确提出，2018年全区实现脱贫摘帽，2020年同步建成全面小康社会。这是我们向市委立下的军令状，也是向全区人民作出的庄严承诺。目前，脱贫摘帽已进入决战决胜的冲刺阶段，我们务必按照中央、省、市关于高质量脱贫的要求，尽锐出战，众志成城，坚决打赢打好高质量精准脱贫攻坚战。在工作中，要重点把握以下几个方面：
一要准确把握高质量脱贫的“四个要求”。概括起来，中央、省、市对提高脱贫质量的基本要求就是“两个确保”“两个稳定”“两个满意”“六个精准”。在目标上，要坚持“两个确保”，确保今年全区高质量脱贫摘帽，解决区域性整体贫困;确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，不落下一村一户，消除绝对贫困。在标准上，要达到“两个稳定”，在脱贫攻坚期内稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。在成效上，要实现“两个满意”，既让建档立卡贫困户满意，也让非建档立卡农户满意。在方法上，要落实“六个精准”，做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
二要坚持聚焦高质量脱贫的“四大重点”。一是聚焦深度贫困，啃下“两大硬骨头”。要聚焦聚力深度贫困，进一步加大投入、集中攻坚，坚决啃下陈家乡天井村、大滩镇移山村和响水村、柏杨乡捍红村4个深度贫困村同步脱贫，以及因重大疾病、长期慢性病、重度残疾、年老体弱等丧失劳动力的特殊贫困人口同步脱贫“两大硬骨头”。二是聚焦稳定增收，做强“三大支撑”。要始终把产业就业作为实现“两不愁三保障”的前提和基础，进一步坚定产业就业扶贫有效路径，加大针对性解决问题的力度，做强特色产业、创业就业、集体经济 “三大支撑”。三是聚焦政策落实，做优“四大保障”。要锁定目标精准施策，从提高群众住房质量、改善人居环境的角度，落实好住房安全保障；从创新救助机制、提升医疗保障水平的角度，落实好基本医疗保障；从提升教育扶贫实效、阻断贫困代际传递的角度，落实好义务教育保障；从优化政策供给、提升兜底保障水平的角度，落实好低保兜底政策，确保实现扶到点上、扶到根上。四是聚焦形成合力，汇聚“三方力量”。脱贫攻坚是一项系统工程，必须加大统筹协调力度，既要发挥好群众的主体作用，激发群众内生动力；又要汇聚社会扶贫力量，为脱贫攻坚增添合力；更要增强基层带贫能力，形成强大工作带动力，真正形成克难攻坚的强大战斗力。
三要落实助推高质量脱贫的“三项机制”。一是坚持“责任清单+任务清单”机制，促进落地落实。坚持把攻坚责任和任务压紧压实，充分发挥“1+25+27”督战体系作用，真正倒逼责任落地落实。二是坚持“正向激励+反向惩戒”机制，促进比学赶超。认真落实《决战决胜脱贫摘帽积分管理考评办法》《宽容失误失败助力决战决胜脱贫攻坚五条规定》等制度，激励各级干部在脱贫一线主动作为。三是坚持“查处腐败+查改作风”机制，促进正风肃纪。严格执行扶贫领域监督执纪问责“三项制度”，强力推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以严实手段和高压态势打通高质量脱贫“最后一公里”。
实现脱贫，只是全面小康的底线任务。当前，我们既要决胜高质量脱贫，又要加快同步奔康步伐。始终坚持把脱贫与奔康结合起来，统筹谋划，统筹安排。要持续巩固脱贫成果，坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目”，不断做大做强增收产业，保证群众稳定就业；要始终保持脱贫政策的延续性，做深做实做细帮扶工作，既要“扶上马”，还要“送一程”；要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众的内生动力，变“输血”为“造血”；要坚持把脱贫攻坚作为加快发展的重大机遇，找准突出问题，补足发展短板，确保稳定脱贫、整体奔康。
三、关于构建区域发展新格局汇聚县域经济发展动能的问题
市委全会要求，“全市要坚持‘一盘棋’，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，加快建设三江新区打造高质量发展核心增长极，加快县域经济发展做强跨越发展底部基础。”这为全市推进区域协调发展指明了方向。我们要围绕优化区域发展布局，大力实施“四化联动”战略，加快推进区域协同发展，实现优势集聚、要素集中、产业互补、产城共融，着力构建“一心三副、六区协同”发展新格局。
一要强化主城区核心引领。坚持把朝天主城区作为县域经济发展的主战场，强化“核心”引领辐射带动作用，将主城区建成全区政治经济文化中心。突出主城区的城市功能定位，大力推进环线建设、旧城改造、新区开发、基础配套、功能提升，提高综合承载能力。推进景城融合，深化城市治理，打造一批建筑精品、城市亮点、特色景观。加快城市公共服务设施建设，提高主城区综合服务能力。坚持产城一体，推进工业、旅游、商贸、物流、金融等业态繁荣发展，不断培育商气、集聚人气。深度挖掘蜀道文化、蜀汉文化，开展特色文化活动，做靓“栈道之都、养生天堂”城市文化名片，充分彰显城市活力和魅力。
二要加快建设经济副中心。立足资源禀赋、产业基础、区位优势，支持中子、羊木、曾家发展特色优势产业，全面建成经济实力强、增长潜力大、辐射带动广的区域经济副中心。依托西成高铁、京昆高速、国道108线交通优势和省级经开区、七盘关物流港等平台优势，重点发展绿色食品加工、新型建材、商贸物流等产业，推动园镇一体发展，将中子建设成全区经济副中心。立足全国重点镇、省级特色小镇建设，充分发挥兰渝铁路、大羊快速通道等区位交通优势，以及羊木现代产业园、铁路物流园平台优势，重点发展塑品制造、天然气装备制造、现代物流等产业，将羊木建设成全区经济副中心。依托独特的生态、文化等资源优势，以及重大康养旅游产业项目建设和中国十大避暑名山、中国农业公园等品牌优势，重点发展生态康养旅游、绿色农业等产业，配套发展“节会+旅游”“体育+旅游”等休闲产业，将曾家建设成全区经济副中心。
三要全面推动六区协同发展。按照“六区”布局，因地制宜，发挥比较优势，走差异化发展路子，形成你追我赶、竞相发展的生动局面。着力做强河谷走廊经济区，主要包括朝天镇、中子镇、宣河镇、转斗镇和羊木镇部分区域，重点发展新型工业和现代服务业，在两化互动、城乡共融上走在前列；着力建设曾家山国家级旅游度假区，主要包括曾家镇、平溪乡、李家乡、汪家乡、两河口乡、麻柳乡、临溪乡、小安乡，重点发展生态康养旅游、绿色农业，建成集旅游、康养、休闲、美食、商务于一体的示范区；着力打造水磨沟生态旅游休闲区，主要包括青林乡、马家坝乡、文安乡，依托生态资源和休闲业态，大力发展观光、体验、猎奇等休闲经济；着力建成北部生态涵养区，主要包括大滩镇、柏杨乡、陈家乡，突出生态涵养功能，因地制宜发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业；着力提升西部生态农业发展示范区，主要包括东溪河镇、花石乡、西北乡和羊木镇部分区域，重点发展核桃、食用菌、蚕桑、小水果、水产养殖等生态农业；着力做靓南部乡村旅游示范区，主要包括沙河镇、蒲家乡、鱼洞乡，积极开发沙河温泉，着力打造特色民宿，大力发展核桃、特色养殖、小水果、道地中药材等特色产业，带动乡村旅游发展。
四、关于建设广元城市北部新城培育县域经济发展主引擎的问题
城市承载着人类对美好生活的向往，是县域经济发展的重要空间载体和主引擎。市委七届二次全会明确了朝天作为广元城市北部新城的重要定位，市委七届七次全会又对加快建设川陕甘结合部区域中心城市北部新城作出战略安排，这为朝天建设广元城市北部新城提出了新的要求、标注了时代特征、赋予了新的内涵。下一步，重点要抓好三个方面：
一要坚持目标定位。坚持“广元城市北部新城、蜀道康养旅游城市、生态山水园林城市”定位，优化“一心两翼三大走廊”空间布局，建成川陕结合部宜居宜业宜游的目的地。深入实施城建提升“八大行动”，大力推进市区同城化发展，努力实现“一超两跨”目标，到2021年，全区城镇化率超过45%，城区建成区面积跨越10平方公里，城镇人口跨越10万人。
二要坚持规划引领。规划是城市发展的灵魂和先导。规划要有理性的历史观、未来的穿透性，始终坚持“以水定城、依山傍水，以地定人、以人为本，以态定位、产城一体”的规划原则，突出高起点、高标准、高水平，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，构建科学完备的城市规划体系。规划要体现严肃性和权威性，充分发挥规划引领作用和刚性约束力。
三要坚持扩容提质。着力打造生态康养之城。坚持绿色发展，厚植生态底色，建成生态山水园林城市；发展壮大康养旅游产业，启动嘉陵江城区景观闸坝、沙河温泉谷等一批重点城建项目，让“栈道之都，养生天堂”文化内涵更加丰富。着力打造开放畅达之城。以大开放构筑大空间，扩大对外开放合作，大幅提升城市竞争力和影响力。加快提升朝天至市主城区交通骨架网络，同步推进朝天城市“外环线”建设，构建互联互通、开放畅达的交通体系。加快推进大中坝新城区提质扩容、小中坝旧城棚户区改造、金堆新区梯次开发，加快羊木组团、中转组团建设，进一步拉大城市骨架。规划建设一批特色鲜明、生态宜居、功能完善的特色集镇,引导农村转移人口就近就地城镇化。着力打造活力智慧之城。以改革创新为动力，推进户籍制度改革、行政管理创新等各项改革创新工作，不断增强创新动力；巩固传统产业，培育新兴业态，深度聚集城市人气商气；挖掘朝天特色文化，开展特色文体活动，充分展现城市活力；推进“互联网+城市”，建设智慧城市管理和服务系统，充分彰显城市魅力和现代气息。着力打造美丽幸福之城。大力实施城市“绿化、彩化、美化、香化、亮化”工程，抓好生态修复、城市修补，全面推进城市综合治理和精细化管理，大幅提升城市居民幸福指数。
五、关于形成立体全面开放新态势增强县域经济发展活力的问题
市委全会对全面扩大开放作出重要部署。朝天地处川陕结合部，是广元的北大门，扼古蜀道和北向出川之咽喉，地理位置极其重要，是广元乃至四川北向开放的重要节点。坚定落实市委对外开放战略部署，我们必须担当担责、主动作为，着力建好“广元对外开放北向桥头堡、东出会客厅”。
一要建好广元对外开放北向桥头堡。致力建好维护国家战略安全的桥头堡。朝天是北向出入四川的咽喉，是毒品、非法宗教、暴恐活动等北向进出川的必经之地。我们要把维护国家安全作为重大政治任务，扎实做好保稳定、防风险、促和谐各项工作，守住出入咽喉，维护战略安全，打造坚固门庭。致力建好北向进出川大通道的桥头堡。开放合作，必须要有综合交通作支撑。要建设大通道桥头堡，必须内外联动、双向发力，外部加快融入交通大通道、大枢纽，内部加快提升“一横三纵三环线”主骨架，打造广元门户型综合交通枢纽北部支撑。致力建好经济集聚发展的桥头堡。当前，我区正加快推进经济高质量发展，推动资源集聚、产业集群，必将汇聚更多的人流、物流、信息流，释放区域经济的集聚和辐射效应，让朝天建成经济集聚发展的重要节点。致力建好展示巴蜀形象的桥头堡。朝天文化底蕴深厚，是先秦栈道文化的集中展现地和中国蜀道文化、三国蜀汉文化的核心走廊，考古发现中子细石器文化比三星堆文明早2000多年。我们要依托深厚的文化底蕴和区位特点，加强文化名片传承与保护，深化对外文化交流，真正把朝天建设成展示巴蜀形象的桥头堡。
二要建好广元对外开放东出会客厅。建好生态康养会客厅。朝天生态优良、环境优美，森林覆盖率达到61.2%。特别是曾家山，生态资源丰富，优势得天独厚。我们要借助中国十大避暑名山、中国西部生态养生基地、国家森林小镇、避暑小镇等品牌优势，推进曾家山食养、医养、药养、疗养融合发展，着力打造全国生态康养核心目的地。建好休闲度假会客厅。依托境内四个国家AAAA级旅游景区带动作用，进一步打响“栈道之都、养生天堂”名片，做靓国家农业公园、国家级旅游度假区、乡村旅游示范县区等品牌，全面提升服务品质，以旅游聚商气、提人气、出名气，把朝天建成全国全域旅游示范区、曾家山建成国家级旅游度假区。建好运动健身会客厅。接待贵宾、招待客人，不仅要有美景、美食、美居，更要有体验、有奇趣、有互动，让人流连忘返。要大力发展冰雪运动、户外运动、越野运动，推出极地越野、山地攀岩、高山滑雪等体验项目，加快把朝天建设成中国南方滑雪场集群核心区和大型户外运动基地。建好文化交流会客厅。加强“麻柳刺绣”等非物质文化遗产的保护和传承，以“节”为媒，以文会友，持续办好国际越野赛、核桃文化旅游节、避暑节等重要节会和赛事活动，大力发展节会经济，着力把朝天打造成集文化交流、商务合作、会务服务于一体的高规格会客厅。
三要深入推进全面开放合作。坚持“融入南北向、深化东西向”工作路径，大力实施“开放带动”战略，发展外向型经济，形成全面立体开放新态势。融入南北向。依托西成高铁，加强成（都）广（元）合作、西（安）广（元）战略协作，积极融入成都平原经济区、关中-天水经济区，积极连接北部湾经济圈，并依托蓉欧、渝新欧班列，积极融入“一带一路”战略，连接中、俄、蒙经济走廊。持续深化成广合作，加快成广合作食品产业园建设，把朝天建成成都产业集群的新车间、特色产品培育的新基地、创新创业合作的实（试）验区。深化东西向。抢抓东西部扶贫协作、“一带一路”建设契机，加强与长三角地区、粤港澳大湾区和兰州等丝绸之路经济带沿线城市的交流合作，以兰渝铁路为纽带连接亚欧大陆桥经济走廊，招引更多企业来朝天投资兴业，扩大优质特色产品供给和出口。深化浙（江）广（元）合作，全力推动朝天与台州市路桥区两地战略协作，把朝天打造成东西部扶贫协作示范区。持续深化区域合作、校地合作和其他形式的合作。务实对外开放。深化与港澳台交流合作，推动建设海峡科技产业园；加强与马来西亚、法国等有关国家合作，积极缔结国际姊妹学校，推动国际友城建设，形成全面立体开放合作新态势。
六、关于构筑现代产业体系壮大县域经济高质量发展支撑的问题
习近平总书记强调，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，构建起多元发展、多极支撑的现代产业新体系。近年来，朝天高度重视产业发展，产业结构持续优化，产业链条不断延伸，产业基础初具规模，服务业比重持续提高，发展质量和效益明显提升。但客观来讲，朝天产业总体规模偏小、整体结构不优、科技含量不高、融合程度不深、拳头产品不多的问题依然突出。市委七届七次全会提出要坚持既定现代产业体系不动摇，走绿色发展、错位发展、融合发展之路，支持朝天重点发展绿色食品和建筑建材产业。我区要精准落实市委部署要求，就要立足实际，发挥资源优势、区位优势、生态优势，着力补足产业发展短板，不断完善现代产业发展体系，走转型升级之路、质效提升之路、融合发展之路。
一要坚定既定的产业发展布局和工作思路不动摇。区第七次党代会以来，区委完善提升了“1+3”产业发展总体设计，“三带三链”产业发展总体布局，“工业强区、文旅兴区、农业稳区、商贸活区、融合发展”的产业发展路径，以及工业发展“四十字”、农业发展“二十四字”、旅游发展“4222”、商贸物流“1122”等产业发展思路，这是长期实践中的经验总结，汇聚了各方智慧，得到了社会各界认可，是指导我区产业发展的顶层设计，必须始终坚持、抓好落实。同时，按照市委要求，结合我区实际，要更加突出发展绿色食品、建筑建材和康养旅游产业，进一步提升工业发展质效、擦亮特色农业金字招牌、彰显旅游品牌影响力。
二要持续做大做强实体经济。坚持以推进产业转型升级为抓手，持续抓培育、扩增量，着力调结构、转方式，进一步优化“5+N”农业特色产业、“3+5”工业产业和农旅文融合发展产业体系，到本届末，培育核桃、建材、旅游等一批百亿元产业，蔬菜等一批五十亿元产业，畜牧、食用菌、藤椒、物流等十亿元产业，蚕桑、新型能源、生物医药、电子商务等亿元产业。要发挥产业集群“加速器”作用，加快形成一批产值总量大、集聚带动强、综合效益好的产业集群。
三要高标准建设现代产业园区。坚持把省级经开区作为全区工业发展的“主核”，围绕“一区两片”发展定位，不断提升七盘关工业园承载能力，推进羊木、仇坝工业园建设提升，完善水、电、路等要素配套，创新多元投入机制，全面提升发展质效。到本届末，将省级经开区打造成优势特色产业的集中区、吸引投资的集聚区、创新发展的先导区、循环经济的示范区。同时，要以经开区为辐射带动，巩固中国农业公园创建成果，同步推进现有的工业园区、农业园区、物流园区、电商园区和旅游景区上档升级，切实提高园区承载能力和集聚效应。
四要突出项目和企业带动能力。产业发展离不开项目支撑和龙头带动。只有把项目做成精品，把企业建成龙头，才能带动产业大发展大跨越。要立足“三带三链”产业布局，念好项目投资“三字经”，重点瞄准中国500强、行业30强和“国字头”“央字号”等行业领军企业、产业龙头企业，谋划招引一批产业大项目、好项目，确保产业项目始终保持在项目总数的60%以上。要突出抓好项目投资“三个百亿项目”，强力推进实施中子万亩石材城百亿产业园项目、羊木万亩百亿现代产业园项目、曾家山新华联百亿康养旅游项目。大力提升龙头带动作用，加强重点企业培育，打造骨干企业梯队。到2021年，培育规上工业企业50家以上、限上商贸企业20家以上、规上服务业企业15家以上、规上建筑业企业8家以上。
五要突出改革创新驱动。坚持把改革创新作为产业发展的根本动力，坚决破除产业发展的体制机制弊端，加快推进农业农村、行政审批、商事制度、财税金融、优质要素供给、人才体制等重点领域和关键环节改革，切实增强发展动力。深入实施创新驱动战略，扎实开展大众创业、万众创新行动，大力培育创新创业主体，加快推进创业园区、孵化园区、科技研发中心、专家工作站等创新创业平台建设，积极培育一批科技含量高、核心竞争强的产业和产品。到本届末，力争科技对经济发展的贡献率在55%以上，加快建成技术创新及知识产权试点示范区。大力推动品质革命和品牌创建，深入开展质量攻关、品牌带动、标准引领“三大工程”，统筹打造一批国际注册商标、中国驰名商标、四川著名商标，全面提升“朝天造”品牌影响力和市场竞争力。
七、关于构筑现代综合交通体系夯实县域经济发展基础的问题
朝天地处秦巴山区，立地条件差，自古就有“蜀道难，难于上青天”之说，落后的交通一直是制约县域经济发展和对外开放的“瓶颈”。历届区委区政府始终高度重视交通事业发展，致力于打通惠及民生之路、增收致富之路。特别是党的十八大以来，我们牢牢抓住国家深入实施西部大开发、集中连片特困地区交通扶贫、川陕革命老区振兴发展等历史机遇，全力加快交通基础设施建设，全区交通运输条件有了突破性改善。但是，与发展需求相比，还存在短板和差距，主要表现在:交通体系不完善，尤其是高铁停靠班次少，与周边主要中心城市通达性不高；铁路货运利用率不高，水路运输、通用航空仍未起步；路网不密集，仅有一条高速公路过境，国省道等级不高，通行能力远远不能满足现实需要，特别是朝天主城区与市城区之间缺乏高等级城市干道，严重制约北部新城与主城区同城化进程。“四好农村公路”建设还任重道远，一些“毛细血管”还待打通，民生路、产业路建设需求还很大，管理养护机制还需完善。这些问题不解决，建设经济强区就无从谈起。构筑现代综合交通体系，我们要从内部和外部双向发力。
外部，要加快建设广元门户型综合交通枢纽北部支撑。公路上，要升级改造国道108线，加快推进省道410线、301线建设，积极推进省道205线向北延伸至东溪河镇出川，助推京昆高速公路广元至川陕交界段扩容，积极融入国省干线；争取广平高速与京昆高速公路连接线建设，融入四川旅游北环线。铁路上，积极推进西成高铁朝天停靠班次加密，争取建设兰渝铁路羊木客运站、改造升级宝成铁路朝天南站、建设宝成铁路朝天南站至七盘关和羊木铁路支线，融入南北向铁路运输大通道。水运上，推进嘉陵江朝天段渠化工程，主动融入东向出海大通道。航空上，全力推进曾家山通用机场建设，实现广元民用航运到曾家山的有效衔接，切实填补朝天无航空运输的历史空白。
内部，要积极完善区域交通网络。统筹实施综合交通建设三年大会战，加快推进曾家山旅游扶贫公路和曾家山生态旅游环线建设，加强大羊快速通道等主要干线运营管理，提升“一横三纵三环线”交通主骨架。全面推进“四好农村公路”建设，实施农村公路提升工程，推进建制村联网路和村内通组道路建设，实现建制村联网路基本畅通、村内通组路不断延伸。构建农村道路建、管、养、运协调发展机制。提高乡村公共交通覆盖面和舒适度，确保3年内有条件的村通农村客运。稳步推进通村、通组支线和“毛细血管”建设，全面消除“断头路”，打通“最后一公里”。
八、关于实施乡村振兴战略的问题
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署。我们要以此作为新时代“三农”工作的总抓手, 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推进乡村振兴发展，不断开创新时代“三农”工作新局面。
一要突出规划引领。一方面，要完善政策体系。综合各方面因素，我们提出了“1+4+N”的政策体系。“1”，即提请本次全会审议的实施乡村振兴战略的《决定》；“4”，即4个《意见》，分别是《贯彻落实乡村振兴战略总体规划（2018--2022年）的意见》《城乡融合发展意见》《“兴乡行动”意见》《“强村行动”意见》；“N”，即年度工作实施方案。“1+4+N”之间，既注重宏观战略谋划，又着眼具体工作落实，层次清晰，体系完善，是我区当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的总体设计和基本遵循。另一方面，要明确目标任务。按照区委七届四次全会明确的“三步走”战略安排，我们对乡村振兴的目标任务，也按照三个阶段来进行安排。第一个阶段，到2020年，乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展深入推进，乡村产业全面升级，幸福美丽新村全域覆盖，农民生活达到全面小康水平，农村“处处皆风景、村村美如画”，乡村振兴发展走在全省同类地区前列。第二个阶段，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡居民收入差距明显缩小，实现绿色优质产业美、山水如画家园美、魅力蜀道人文美、和谐善治格局美、幸福安逸生活美。第三个阶段，到2050年，乡村全面振兴，城乡居民实现共同富裕，全面实现农业强、农村美、农民富。
二要选准实践路径。结合当前我区农业农村工作实际和经济社会发展水平，实施乡村振兴战略，要坚持三条路径：一是持续实施强村行动。2014年我区启动实施以“强班子、强产业、强基础、强服务、强治理、强改革”为主要内容的“强村行动”以来，取得了显著成效。截止目前，我区先后建成5条百里新农村走廊和3个新农村示范片，覆盖25个乡镇189个村39800户，分别占全区总村数的88.3%、总农户数的80%。全区农民人均纯收入年均增长10%以上，增速连续多年位居全市第一。这充分说明，实施“强村行动”符合朝天农业农村发展的客观实际，应该长效坚持，全力助推乡村全域振兴、全面振兴。二是创新实施兴乡行动。实施“兴乡行动”，是深化区域协同发展、推进乡村全域振兴的重要抓手。要认真落实“党建兴乡、产业兴乡、生态兴乡、文明兴乡、治理兴乡、改革兴乡、富民兴乡”要求，转变发展方式，提升治理能力，让全区乡镇走上绿色发展、跨越发展的新路子，构建“充分发展、错位发展、联动发展、竞相发展、特色发展”新格局。三是大力促进城乡融合。实现城乡融合发展，要着眼于解决城乡发展不平衡、缩小城乡居民收入差距等目标任务，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实处理好城市和乡村有机衔接、相互协调、互惠共生、共同繁荣这个核心问题，推动城乡规划、产业、基础设施、公共服务资源要素深度融合，实现城乡共建共治共享。
三要明确着力重点。今年3月召开的全国“两会”上，习近平总书记提出要推动乡村“五个振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这为我们实施乡村振兴战略明确了着力重点。这次《决定》中，我们紧紧围绕“五个振兴”的科学论断和“二十字”要求，全面落实市委乡村振兴“十大行动”，结合朝天实际，提出了朝天乡村振兴“七大工程”，即实施产业振兴工程、生态振兴工程、文化振兴工程、社会治理振兴工程、民生振兴工程、脱贫攻坚工程、改革创新工程。这“七大工程”，产业振兴是重点，生态振兴是关键，文化振兴是保障，社会治理振兴是基础，脱贫攻坚是前提，改革创新是动力，民生振兴是根本。民生是最大的政治，是实施乡村振兴战略的出发点和落脚点。要牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施“共享推动”战略，既尽力而为，又量力而行，持续加大民生投入，千方百计解决好教育、医疗、社会保障、就业创业、文体休闲等同群众生活息息相关的“急难愁盼”的民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众获得感、幸福感。
九、关于加强生态文明建设的问题
朝天作为嘉陵江上游重要水源涵养地和生态屏障，加强生态保护，不仅事关朝天发展，还涉及整个流域，更影响国家生态战略安全。当前，我们环保基础配套不足，设施还较为落后，一些地方的垃圾露天堆放或简单填埋，农业面源污染、畜禽养殖污染点多面广、治理难度大。针对这些问题，我们要深入践行绿色发展理念，坚持保护与开发并重，污染防治与环境提升并举，打好攻坚战，筑牢大屏障。
一要加强生态环境保护。当前，我区环保基础配套不足、面源污染防治等问题还较突出，还需加大力度、持续用力。下一阶段，要执行最严格的环境保护制度，坚持以改善环境质量为核心，不断完善环境保护机制，加快形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系，切实建设良好的生态环境。进一步加强川陕跨界生态环境保护合作，推进与陕西、广元主城区等地上下游区域环境联防联控，努力构建全过程、多层级环境风险防范体系，坚决守住生态环境底线，切实筑牢嘉陵江上游生态屏障。
二要全力推进污染防治。污染防治，是党的十九大明确的决胜全面小康“三大攻坚战”之一，也是省委、市委赋予我们的重大政治任务。打好污染防治攻坚战，首先要提高政治站位，深入践行绿色发展理念，进一步提高全社会的环保意识。要坚决压实属地责任、主体责任，全面落实河长制，积极探索第三方治理、生态补偿等有效措施，坚定不移打好蓝天保卫、碧水保卫等污染防治“八大战役”，共同建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽朝天，确保实现“一江清水出朝天”。同时，要花大力气推进问题整改，对环保督察发现的任何一个问题，都必须按照“四不”要求，坚决整改落实到位。
三要实施生态提升工程。绿水青山就是金山银山。习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出，共抓大保护、不搞大开发，不是不要发展，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，提高经济发展的质量和效益。要坚决落实生态优先、绿色发展要求，大力实施“绿色牵动”战略，培育壮大绿色产业，逐步构建绿色、低碳、循环经济体系，提升我区绿色发展水平，努力将生态优势转化成核心竞争力。要大力培育生态文化，积极倡导绿色、低碳生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，积极创建省级生态文明示范区。
十、关于深入推进依法治理的问题
推动执政兴区再上新台阶，必须要有良好的法治环境、发展环境、服务环境、社会环境。
一要坚持依法治区，着力构建公平正义的法治环境。要把法治建设作为重中之重，坚持依法治区“666”工作模式，全面抓实依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，努力把执政兴区各项事业纳入法治化轨道，加快创建省级法治示范县（区）。要突出“关键少数”，推动领导干部带头尊法学法守法用法，心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，自觉做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要深化民主政治建设，支持人大依法履行职责，支持政协和各民主党派、工商联开展民主监督，充分发挥工青妇等群团组织作用，巩固和壮大新时代爱国统一战线，切实凝聚朝天改革发展的强大合力。
二要防范化解风险，着力构建安全稳定的发展环境。深刻把握新时代风险挑战新特征、新变化，扎实落实防范化解重大风险工作方案，大力提升风险预测预警预防能力。要针对风险隐患重点领域、重点对象、突出矛盾，逐一分析排查，落实稳控责任，建立风险防控机制，防范化解政府债务风险、重大自然灾害等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。要聚焦“三条底线”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全面落实安全生产责任制，在安全生产、食品药品安全等领域开展专项行动，加大排查和治理力度，坚决确保人民群众生命财产安全。
三要深化政务改革，着力构建优质高效的服务环境。为企业服务、为经济发展服务是党委政府义不容辞的职责所在。要扎实开展“双提双破”行动，进一步深化“放管服”改革，转变政府职能，提升服务效率。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持党员干部依法履职行权，坦荡真诚同企业家接触交往，热情帮助企业解决困难问题。全区各级各部门要带头讲诚信，强化契约意识，决不能新官不理旧账，要给投资者以稳定预期。要依法加强企业平等保护和产权司法保护，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，切实维护企业家权益，营造放心投资、专心创业、安心经营的良好环境。
四要创新社会治理，着力构建平安和谐的社会环境。要结合“四好村”建设、全国文明城市创建等工作，不断创新基层社会治理模式，积极推进村民自治，完善村规民约，深化移风易俗，大力整治农村“新四害”，进一步清新社会风气。加快平安朝天建设，加强社会治安综合防控体系和区、乡、村三级综治中心建设，持续实施“雪亮工程”，强化网格化服务管理，保持社会和谐稳定。要实事求是、依法依规办理信访诉求，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实提升人民群众满意度和安全感。
十一、关于纵深推进全面从严治党的问题
政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺。党的十八大以来，区委驰而不息全面从严治党，政治生态发生可喜变化，为全区经济社会快速发展提供了有力保证。全面从严治党永远在路上，巩固良好政治生态任重道远，必须锲而不舍、久久为功，才能为推动执政兴区再上新台阶提供坚强政治保证。
一要聚焦抓实政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要全面加强党对一切工作的领导，全面落实《地方党委工作条例》《党委（党组）工作条例》和《朝天区党建工作五年规划》，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，切实做到“五个必须”，坚决克服“七个有之”，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，进一步巩固发展全区良好政治生态。持续深入加强政德建设，涵养积极健康的党内政治文化，建立领导干部政德考核考察机制，引导党员干部明大德、守公德、严私德，培育良好家风，时刻保持共产党人政治本色。
二要大力提升组织建设。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。全区各级党组织要认真践行新时代党的组织路线，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。深入实施党建扶贫工程，扎实落实“六个一”帮扶机制，严管用活贫困村“第一书记”。大力开展返乡农民工“四项培养”和遴选能人进村“两委”班子等计划，切实选优配强村级党组织带头人。严格落实好干部标准和干部选拔任用制度，大胆重用好干部，大力培养使用年轻干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实容错纠错办法，进一步激励干部新时代新担当新作为。大力实施人才强区工程，为各类人才汇聚朝天创新创业提供广阔舞台。
三要强力推进正风肃纪。党的作风是党的形象。要深入推进“作风纪律巩固年”活动，深入整治违反中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”和区委“七个加强”精神的问题，坚决防止“四风”反弹回潮，弘扬新风正气。要标本兼治正风反腐。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度，大力实施“三微”工程，重点查处群众身边“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势、监督体系和社会氛围。着力打造“朝天问政”舆论监督和“百姓问廉”群众监督两张名片，做靓“清风明月·廉韵朝天”廉洁文化品牌。
同志们，重任在肩当奋进，使命系身须图强。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心、接续奋斗，全力决战决胜脱贫奔康总体战，加快建设广元北部新城、北向桥头堡东出会客厅，努力为推动执政兴区各项事业再上新台阶而不懈奋斗！
在第二次全体会议上的讲话
（2018年8月7日）
经过大家的共同努力，区委七届五次全会圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”和党的十九大、省委十一届三次全会精神，全面落实市委七届七次全会各项决策部署，总结了区委七届四次全会以来区委常委会工作，对新时代推进朝天发展作出新的战略谋划，审议通过了区委《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会精神，坚定落实市委七届七次全会各项决策部署，奋力推动执政兴区再上新台阶的决定》《关于全面推动高质量发展的决定》和《关于实施乡村振兴战略，奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》。这次全会的召开，对于动员全区上下解放思想、凝聚共识、明确方向、鼓舞斗志，加快跨越发展、决胜脱贫奔康、建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天，具有十分重要的意义。
会议期间，与会同志本着对党的事业负责、对全区人民负责、对朝天未来发展负责的态度，热烈讨论、集思广益、畅所欲言，提出了很多好的意见和建议，进一步统一了思想认识、明确了目标任务，达到了会议预期目的。在讨论中，大家一致认为：
这是一次政治上提高站位、对标对表的大会。区委牢固树立“四个意识”，坚定对标习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党的十九大、省委十一届三次全会和市委七届七次全会精神，全力推动党中央大政方针和省委、市委决策部署在朝天不折不扣落地落实，彰显了区委向党中央看齐、向省委市委对标的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
这是一次行动上传承创新、与时俱进的大会。会议对标市委“三个一、三个三”兴广战略，对区第七次党代会以来的各项决策部署再聚焦、再谋划、再部署，完善提升了区委“123456”执政兴区总体思路，进一步明确了当前和今后一个时期朝天发展的奋斗主题、历史任务、总体取向、工作总基调、发展战略和主攻方向，充分体现了区委坚持一张蓝图绘到底、与时俱进谱新篇的战略定力。
这是一次思想上集思广益、凝心聚力的大会。会议通过的三个《决定》，充分吸纳了“大学习大讨论大调研”活动成果，会前广泛征求了各级各部门意见和建议，召开了三次区委常委会进行专题研究，起草组数易其稿，最大限度凝聚了全区各级党组织和广大党员干部的智慧，在事关朝天发展全局重大问题上深化了认识、凝聚了共识，形成了团结一心谋发展、重装行装再出发的良好氛围。
这是一次作风上勤勉高效、务实担当的大会。这次会上，我们统筹了区委中心组学习会、全区科级领导干部读书班、全区作风纪律警示教育大会、上半年目标推进暨经济形势分析会、全区安全生产工作会等多个重要会议，日程安排紧凑、作风务实高效，为大家集中精力抓落实腾出了更多的时间和空间，这充分体现了区委转变作风、聚焦落实的坚定决心和鲜明导向。
会议期间，大家纷纷表示，将牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚定对标对表，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委、区委全会决策部署，自觉把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务上来，不折不扣地落实全会各项决策部署，努力为推动执政兴区各项事业再上新台阶作出新的更大贡献。
下面，我就学习贯彻本次全会精神，推进各项工作落实见效，强调三点意见。
一、扎实抓好全会精神的学习宣传贯彻，切实把思想和行动统一到区委决策部署上来
深入学习宣传贯彻区委全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。全区各级党组织和广大党员干部要紧密结合学习宣传贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委七届七次全会精神，扎实做好区委全会精神的传达学习，深刻领会、准确把握，切实用全会精神统一思想、凝聚共识、指引行动。
第一，要认真学习领会，实现传达全覆盖。各乡镇、各部门会后要及时组织召开党委会、党组会、支部会、党员会，及时将全会精神传达到每名党员干部，8月30日前做到传达学习全覆盖，9月10日前书面报告传达学习情况。同时，要把全会精神作为“大学习大讨论大调研”活动、中心组学习和干部培训的重要内容，学深悟透、入脑入心。
第二，要层层宣传宣讲，凝聚发展新共识。由区委宣传部牵头，一是要及时组织召开新闻发布会，分场次解读区委全会精神；二是要结合省委、市委全会精神的宣传宣讲，尽快制定区委全会宣讲方案，组建宣讲队伍，集中精力抓好宣传宣讲。领导干部要带头开展宣讲，要把区委丰富完善的“123456”执政兴区总体思路讲清楚，要把一个《报告》和三个《决定》中的关键内容讲清楚，特别是要讲清楚区域发展的新格局、立体全面开放的新态势、经济高质量发展的新体系、优化发展环境的新要求，最大限度凝聚思想共识、提振发展信心，推动全会精神转化为全社会的共同行动。要强化舆论宣传引导，通过电视、网络、报纸等各类媒体，全方位、多角度、深层次对全会精神进行宣传报道，营造好的氛围、形成大的声势。
第三，要坚持知行合一，推动工作大落实。由区委办、区委督查室牵头，要对照区委全会各项决策部署尤其是三个《决定》的要求，逐一梳理、细化、分解，制定时间表、路线图，将工作任务落实到牵头的领导、落实到相关部门、落实到具体责任人，确保事事有人管、项项不落空。各级各部门要根据区委全会的部署和要求，主动认领工作任务，结合各自工作实际，完善发展思路和工作目标，形成贯彻落实的具体举措，确保全会精神落地见效，全面形成推动执政兴区各项事业再上新台阶的生动实践。
二、扎实开展“大比武”活动，全力抓好下半年各项工作，确保圆满完成全年目标任务
前面，区长伏玉琼同志全面总结了上半年全区经济运行情况，分析了存在的问题，安排部署了下半年的工作，目标明确、重点聚焦、措施具体，我都完全同意，希望大家认真抓好落实。区发改、住建、经开区、曾家镇，就认真落实好本次全会精神，从不同的角度作了发言，思路清晰、措施务实，我完全支持，请大家认真学习借鉴。
今年以来，全区上下认真贯彻落实区委七届四次全会各项决策部署，坚持以脱贫摘帽为统揽，全力推进经济社会发展各项工作，全区经济运行“稳中有进、持续向好”，主要经济指标达到预期。总体看，上半年全区地区生产总值增长8.5%、增速全市第二，全社会固定资产投资完成进度居全市第一，农民收入增速全市第一，招商引资综合排名全市第一，多项工作走在了全市前列，成绩值得充分肯定。广大党员干部围绕新目标，担当新使命，在脱贫攻坚、项目投资、乡村振兴、产业发展等各大主战场克难奋进、主动作为，展现了良好的精神风貌，这种精神状态一定要继续保持。
现在已经进入8月份，谋划和推进好下半年工作，时间紧迫、任务艰巨。我们要在上半年工作的基础上，对标补短，全面发力，确保圆满完成年度目标任务。总体上讲，要坚持“四个聚焦”，抓好“九个大比武”。
一要坚持目标聚焦。今年的各项目标十分明确。首先是脱贫摘帽历史任务，我们分季度进行了详细分解，目前目标任务完成情况总体可控；其次是市下目标绩效指标，虽然今年市委、市政府还未正式下达我区全年目标绩效指标，但按照以往惯例，各项指标任务很多行业部门都已经明确。这些目标，是硬性任务，更是政治任务，必须不折不扣、全面落实。
二要坚持问题聚焦。上半年，八大主要经济指标有4项指标没有达到“双过半”目标进度；重点工作方面，从固定资产投资看，有5个部门、4个乡镇没有达到时间进度，其中3个部门、2个乡镇固投为零；从招商引资看，有15个部门、18个乡镇没有达到时间进度，形势较为严峻；从干部层面看，有的干部仍然存在作风不实、担当不够的问题。这些问题，我们务必高度重视，在下半年工作中认真加以解决。
三要坚持措施聚焦。要按照“清单制+责任制”要求，对目标任务和重点工作逐一落实责任、细化任务、明确节点。要以激励干部担当作为等工作机制和各类现场会等活动为抓手，激发干事创业激情，营造你追我赶、争先创优的浓厚氛围，推动工作大落实、大见效。领导干部要带头落实好“八个一”“六个一”工作机制，以制度保推进、促落实。各级各部门要坚持用好用活“工作十法”，增强工作本领，创新推动区委决策部署落地生根、开花结果。
四要坚持结果聚焦。全年目标任务完成的怎么样，考验的是我们的执政水平、履职能力和工作作风，也关系到大家以什么样的答卷回报组织、回馈人民。我们必须按照年初签定的目标任务，对标对表，找差距、补短板，确保时间与任务同步。要保持高压态势和从严导向，严格落实督查问责机制，强化过程监督管理，倒逼工作落实见效。
在市委七届七次全会上，王菲书记强调，要在已经开展的项目投资“大比武”基础上，开展为期3年的推动治蜀兴川广元实践再上新台阶“大比武”，并要求，今后3年，目标要围绕“大比武”来设置，工作要围绕“大比武”来推进，考核要围绕“大比武”来进行，干部要围绕“大比武”来选拔。市委这样安排，既是向我们传导压力，也是提振信心、增添动力，就是要通过“比武”的方式，促进比学赶超、竞相发展。区委将坚决落实好市委的要求，围绕全会部署的六大主攻方向，重点抓好“九个大比武”。
（一）扎实开展脱贫摘帽“大比武”。今年全区要实现脱贫摘帽，这是我们最大的考验，也是最重要的一次比武。全区上下务必高度重视，始终保持使命感、责任感、紧迫感。一是要聚焦高质量脱贫要求，按照7月20日全区“秋季冲刺”推进会安排部署，逐村逐户对标对表，倒排工期、挂图作战，全力抓好农村危旧房改造、农业产业发展、安全饮水、生活用电、集体经济发展等重点工作，确保本月底前全面完成脱贫摘帽各项工作任务。二是要坚持问题导向，对省市督导暗访和区督导梳理出来的问题，要通过召开调度会的方式，一对一“罚点球”到战区、到战场、到人头，督促搞好问题整改、抓好工作落实。区督战总队要加强问题整改情况督查，确保及时整改到位。三是要全面做好迎检考核工作。此项工作非常重要，前期我们专门安排了两次专题培训，请大家认真消化，重点围绕“三率一度”，扎实做好验收考核评估各项准备工作，确保一举成功，并力争取得好的位次。要学习借鉴其他县区脱贫摘帽“诊断考试”的好做法，9月份启动全面自查、交叉检查，确保迎检工作万无一失。四是要持续改善民生。要牢固树立以人民为中心的发展思想，加快十大民生工程和民生实事实施进度，解决好群众在教育、医疗、就业、社会保障、住房保障等方面“急难愁盼”的事，让群众有更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，不断增强群众获得感、幸福感。
（二）扎实开展项目投资“大比武”。上半年，通过开展项目投资“大比武”活动，全区掀起了决胜项目投资的攻坚热潮，项目储备、项目争取、项目招引、项目推进取得了阶段性的成效。尤其是在全市项目投资“大比武”考核中，全区二季度综合排位预计可望在一季度基础上实现晋位升级，成绩值得肯定。下一步，关于项目工作，区发展和改革局的发言已经讲的很清楚，就是要念好“三字经”，在谋、引、管上下功夫，突出抓好大项目，尤其是我们推出的三个百亿项目，以抓大项目促大发展；同时，要坚持抓大不放小，形成梯次项目集群，这是朝天发展的现实决定的。总体来讲，全区上下要继续保持二季度项目投资良好发展势头，扎实做好三、四季度的项目工作，确保全年全社会固定资产投资完成50亿元，增长24%以上，确保今年全区项目投资“大比武”走在全市前列。
（三）扎实开展产业发展“大比武”。工业上，要把经开区作为全区工业发展的“主核”，围绕“一区两片”发展定位，加大多元投入力度，强化各类要素保障，不断拓展园区面积，提升承载能力。要突出抓好项目和平台建设，加快天茂圆调味品深加工等项目建设进度，竣工投产龙翔塑编等项目，完成七盘关石材城（二期）PPP项目扫尾工作，启动七盘关国际石材城（三期）前期工作；加快推进成广合作产业园、海峡科技产业园建设，打造优质平台，提升集聚发展水平。要大力提升工业产业发展质效，确保全年工业总产值实现80亿元以上。农业上，要突出抓好新村、园区、项目和产业建设，谋划筹办好首届中国生食蔬菜节暨首届中国生食蔬菜高峰论坛，擦亮特色农业金字招牌。旅游上，要着力推动新华联曾家山康养旅游等重大项目落地落实，做强产业发展支撑。要加强品牌创建工作，持续办好核桃文化旅游节、冰雪节等节会活动，不断提升知名度、增强吸引力。服务业上，要抓好物流园区、物流项目、商贸物流业态培育，增强经济发展活力。
（四）扎实开展改革创新开放“大比武”。改革创新方面，一是要聚焦提升改革质量，确保年内出台改革方案57个，完成14项重大改革、15个重大调研课题任务。二是要挖掘朝天改革实践经验，推出一批体现朝天特色、可复制可推广的典型案例和制度创新成果。三是要完善改革工作考核评价体系，加强改革成效督查、评估和销账工作，确保改革推进科学高效。同时，要积极稳妥推进机构改革，确保按照时间节点要求完成改革任务。对外开放方面，要按照“融入南北向、深化东西向”的部署，持续深化对外开放、扩大合作。一方面，要进一步细化分解目标任务，强化工作举措，抓好全会部署工作的细化落实。另一方面，要提升开放合作实效，持续深化成广合作，切实加强东西部扶贫协作，积极推进与川北幼师、西南大学、成都理工等合作事项，深化校企合作，确保对外开放取得更大实效。
（五）扎实开展乡村振兴“大比武”。我们制定了“1+4+N”乡村振兴战略体系，下来后，由区委农工委牵头，结合全年工作要求，尽快将今年必须完成的任务列成工作清单，安排部署到位。特别是要加快推进曾家山乡村振兴先行先试试验区建设，确保11月底前完成覆盖两河口乡何家村、永平村、两河村、吉庆村和李家乡老林村等5个村的建设任务。同时，要持续抓好“强村行动”，启动实施“兴乡行动”，推动城乡融合发展，抓好“四好村”创建和“六化行动”，确保年内创建省级“四好村”11个、市级“四好村”26个、区级“四好村”40个。
（六）扎实开展污染防治“大比武”。坚决落实环保“党政同责、一岗双责”要求，全力打好污染防治攻坚“八大战役”，综合整治大气、水、土壤等环境污染。要深入推进“大规模绿化全川”广元行动朝天实践，切实抓好退耕还林、天然林保护、生态公益林管护等工作，构筑好嘉陵江上游生态屏障。要全面落实河长制，在年底前建立湖长制。要突出抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作，坚决确保全面整改销号，在后一步项目实施中解决好环保问题，坚决禁止“先污染后治理”现象发生。同时，要扎实推进第二次全国污染源普查工作，全面摸清全区生态环境家底。
（七）扎实开展依法治理“大比武”。要围绕依法治区“666”工作模式，进一步聚焦市下目标和年度任务，突出抓好“依法执政、依法行政、公正司法、普法宣传、依法治理和法治扶贫”六项重点工作，加快推进省级法治示范县（区）、省级食品安全示范县区创建。今年以来，我们立足创新基层社会治理，持续全区深入开展的文艺演出、文明新风、脱贫攻坚政策宣传、法治宣传、科普宣传、卫生健康、家风家训等“七进村社”活动，积极推进评先树模，这些做法非常好，既宣传了脱贫政策，又激发了内生动力，全面弘扬了社会正能量，值得点赞。同时，要强力推进扫黑除恶专项斗争，重点整治农村“新四害”，全面规范村规民俗，引导健康文明新风尚，切实净化社会环境；要抓好基层治理改革试点工作，总结提炼家事审判机制、小微权力入笼工程、村民积分制管理等典型经验，力争在更大范围推广。
（八）扎实开展防范化解重大风险“大比武”。要严格落实金融、政府性债务和隐性债务、区属企业债务、社会保险基金支付、社会稳定、安全生产、食品药品安全和重大自然灾害等9个重大风险防范化解专项方案，进一步明确责任，细化举措，落地落实。要全面落实党政领导干部安全生产责任制规定，扎实抓好防汛减灾、安全生产、食品药品监管、信访维稳等工作。特别是防汛减灾工作，要始终绷紧防大汛、抢大险、救大灾这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，扎实抓好应急演练、值班值守、信息报送以及隐患排查整治、监测预警、应急处置等工作，坚决确保人民生命财产安全。
（九）扎实开展全面从严治党“大比武”。下半年，要谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，拧紧思想“总开关”。要突出抓好党员干部队伍建设，细化落实“容错纠错”办法，激励广大党员干部新时代新担当新作为。要扎实开展“作风纪律巩固年”活动，突出抓好“一卡通”专项治理，深化“朝天问政”和“百姓问廉”，充分维护民生民利。要始终保持惩治腐败高压态势，严查民生、脱贫攻坚、发展软环境等领域腐败问题。这里要特别强调是，去年我区党风廉政建设社会满意度评价得分、排位呈现了“双下降”。下来后，由彭鸿同志牵头，采取有效措施，扎实推进各项工作，坚决打好“翻身仗”，力争走在全市前列。
三、振奋精神、真抓实干，奋力在推动执政兴区各项事业再上新台阶生动实践中展现新作为
习近平总书记指出：“抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。”本次全会对当前和今后一个时期的重点工作作出了全面部署。全区各级党组织和广大党员干部，要以坚韧不拔的革命斗志、奋发有为的精神状态、严深细实的工作作风，真抓实干、埋头苦干，推动区委全会各项决策部署一项一项落到实处、见到实效。
一要提高站位、对标看齐。讲政治是共产党人的立身之本，只有旗帜鲜明讲政治，统一意志、统一行动、统一步调，才能确保朝天发展始终沿着正确方向不断前进。全区各级党组织和广大党员干部，要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，切实做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定对标落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神，准确把握区委七届五次全会的战略谋划，切实把思想和行动统一到省委、市委、区委全会部署要求上来。
二要保持定力、久久为功。这次全会作出的新谋划，都是在区第七次党代会和区委七届三次、四次全会的基础上，进行的再丰富、再完善、再提升，总体奋斗目标没有大变化、工作重心和实现路径也没有大变化。要实现区委确定的发展目标，不是一天两天、一年两年就能完成的，需要保持战略定力、久久为功。全区上下必须坚定区委“123456”执政兴区总体思路不动摇，坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，不贪一时之功，不图一时之名，踏石留印、抓铁有痕、一抓到底，把全会确立的各项目标任务一步一步地变为现实。
三要解放思想、锐意进取。思想是行动的先导。全会提出要大力提升开放合作水平，形成立体全面开放新态势，如果不解放思想，就不会有突破。我们要大胆摒弃一切盲目、守旧、固步自封的旧思想，勇于冲破“小区意识”“围墙意识”“山门观念”，跳出朝天看朝天，以更大的视野、更全局的观念谋发展、促开放。要保持“小区也要大发展、穷区更要争跨越”的理念，冲破小富即安、小胜即满的思想，大胆改革、大胆探索，善于用改革创新的办法破解发展难题，推动执政兴区各项事业不断开创新局面、迈上新台阶。
四要苦干实干、敢闯敢干。习近平总书记指出，“只要敢闯敢干、苦干实干、持之以恒，党和人民的事业就会越发兴旺。”朝天发展到今天，最大的经验就是敢闯敢干、苦干实干。坚持苦干实干，就是要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，低调做人、高调做事，聚精会神破难题、一门心思抓发展。敢闯敢干，就是要始终保持干事创业的激情、昂扬向上的精神状态，大力弘扬“红船精神”“红军精神”和新时期朝天精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，努力交出合格的时代答卷。
五要清正廉洁、做好表率。彭清华书记在省委十一届三次全会上指出，廉洁是领导干部的“底板”，如果廉洁上出了问题，人生的“桶里”就一滴水都没有了。手握公权，我们必须始终保持感恩之心、敬畏之心，抛弃非分之心、侥幸之念，明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线。要严格遵守廉洁自律规定要求，追求积极健康的生活情趣，自觉净化生活圈、朋友圈，注重家庭家教家风建设，始终做到一身正气、两袖清风。
同志们，目标已经明确，关键在于落实。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心、忠诚担当、攻坚克难、狠抓落实，争创优秀业绩，努力为推动执政兴区各项事业再上新台阶作出新的更大贡献。