各位委员：

因有部分委员为新任委员，为使政协提案“质量高、上水平、求实效”，进一步提高我区政协提案工作，使所提建议有较高参考价值，体现出人民政协的参政议政水平，现将有关提案工作的基础知识进行摘录，供委员参考。

一、什么是政协提案

政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一种形式。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》对政协提案定义为：“政协提案是政协的参加单位和委员（统称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。”

这个定义包括四个方面内容：1.提案者资格。政协提案，不是什么人都可以提的，而是限于参加政协的单位和个人。2.承接单位。政协提案，是向全体会议或常委会提出的，这是政协章程和中央文件精神规定的。提案不论是委员的，还是党派、团体的，都是向政协提出，由政协的提案委员会审查立案后交付有关单位办理的，而不是提案者直接对承办单位的行为。3.审查程序。提案提出后要经过一个审查程序，即经过提案委员会依据一定的质量标准审查。审查后予以立案的，才能作为正式提案交付有关单位办理。而不是说提案一经提出都予以立案处理。这表明了提案的严肃性。4.提案的实质。政协提案就其实质来说，是“书面意见和建议”。这种书面意见和建议是协商性的，不具法律的约束力。

二、政协提案的形式有哪些

政协提案的形式大体分为两类：一类是单位提案，包括各民主党派、人民团体和政协各工作委员会的提案;一类是委员提案，包括委员个人；委员联名和政协全会期间以小组名义提出的提案。

三、提案内容反映什么问题

提案内容应集中反映两个方面的问题，一是反映人民群众所关心、所重视，而上级还没有注意的问题，请提案者深入实际，广泛联系群众，认真调查研究，每位提案者应下功夫提出一、二件有情况、有分析、有解决问题具体建议的好提案；二是反映党政机关正在急于寻找出路和办法的问题方面，请提案者主动与党政部门联系、沟通，寻找自己能够做好的题目；对提案内容是不加以限制的，什么内容都可以提。人民政协的广泛民主在提案方面体现得最为明显和充分。

四、怎样写提案

提案应写在由提案委员会统一印制的提案纸上或直接上传电子文档，手中无提案纸时，可随时与区政协提案委员会联系。

提案表设六个栏目：

第一栏，提案号和分类由提案法制委汇总分类，由提案委员会填写，委员不需填写。

第二栏，“案由”。即提案题目，须用简明的文字说明提案要解决什么问题。案由和提案内容要一致。

第三栏，“提案审查委员会审查意见”。即提案的审查结果和承办单位确定情况。由提案委员会填写。

第四栏，“个人提案者”。既提出提案的委员或联名提案的委员。其中“第一提案人”。指联名提案的发起者及通讯地址、界别、电话。

第五栏，“集体单位提案者”即提出提案的单位（单位用全称并加盖公章，主要负责人签名并留下联系方式）。

第六栏，“内容”。即提案的主体部分。包括三个方面：第一方面为问题（或情况），第二方面为产生问题的原因分析，第三部分为解决问题的建议、办法。根据《提案质量的基本标准》中的第四条，建议、办法和要求尽可能具体。

另：为能使提案清楚地录入、复制和归档保存，应用钢笔或签字笔书写。忌用圆珠笔和铅笔。

五、联名提案应注意什么

1.要明确第一提案者，以便于提案办理过程中和办毕后的联系；单位联名提案，要明确牵头单位。无论委员的还是单位的联名提案，如不明确第一提案者，以排名首位的认定。  

2.所有参与联合提案的委员，都应亲自签名。因故不能亲自签名时，可授权别人代签；无别人授权的，请勿代签。以防止出现委员不知自己提出某某提案的情况。  

3.所有参与联名提案的委员，应仔细阅读提案内容后再签名，切勿在不看提案内容的情况下草率签名。签名不只表明提案者行使民主权利，同时也是一种责任，提案者应对自己的提案负责。  

4.应注意意见的一致性，所有参与联名提案的提案者，应完全同意提案中的建议和办法。

六、提案质量的基本标准

1.反映大事。大事就是国家的大政方针和群众生活的重要问题，就是地方的重要事务。

2.言之有据。提案是提案者履行政协职能的重要方式，提案在审查立案后不再是个人意见和个人行为，而成为政协意见和组织行为。具有严肃性。对提案中反映的问题要有根有据。

3.案情清楚。提案是为了解决问题，主要情节不清就无法解决问题。因此，应事实明确，言之有物，避免空洞、笼统；同时在叙述案情时，力求开门见山，言简意赅，说理充分，对问题作出科学分析和正确判断。

4.建议具体。案情清楚后，要针对案情提出相应的建议、意见和要求。建议、意见和要求尽可能的具体，越具体越便于办理；同时还要注意建议的可行性。缺乏可行性的建议，即使再好，也难于立即采纳。

5.一案一事。一件提案只能写一件事情，切忌一案多事；否则，无法确定承办单位，只能做意见处理。

七、提案的建议要具体

1.建议具体才能真正发挥提案的作用。提案的目的是为了解决问题，而要解决问题就要有具体可行并可供操作的办法。倘若只是提出看法，没有办法，和办法笼统无法操作就达不到解决问题的目的，就会使提案失去本来的意义。

2.建议具体才能便于提案办理。承办单位的办理工作就是针对提案的建议部分进行的。建议不具体，承办单位不但不能予以采纳落实，连书面答复都很困难；倘若笼统提案笼统答复，就会使提案的提出和办理工作成为一种无效劳动。

3.建议具体才能体现出政协的议政能力和水平。政协提案的撰写有着自身的规范性。一份完整的提案应包括提出问题、分析问题和解决问题三部分。同时要把握好三点。一是准确选题。提案选题一定要结合自身的实际情况。政协的构成特点是广泛性，提案选择自然应体现这一特点。二是提案题目宜小不宜大。写提案忌大题目。题目大了，犹如老虎吃天——无法下手，驾驭起来相当困难。三是带着问题作调查。提案题目选定后，提案者应投入一定精力作比较充分的调查研究工作。只要在提案的撰写过程中，倾注精力抓好建议具体这个精髓部分，每件提案都能提出科学、可行的具体建议，整个提案工作一定会出现一个新的局面，这项具有特殊重要意义的工作就会在履行人民政协的职能中发挥特殊重要的作用。

八、怎样提高提案的质量

1.提高认识。要不断提高对提案性质、地位和作用的认识。提案是人民政协行使职能的一个重要方面，写提案一定要从履行政协职能出发；提案的提出不但是提案者的个人行为，而且是政协组织的行为，体现政协整体议政能力和水平。

2.准备充分。产生一件高质量提案不是一件容易的事，需要做一番认真的准备。包括酝酿、选题、调查研究等一系列的过程，要下很大功夫。提案的最后完成一定要深思熟虑，不要匆忙凑数。切忌临时动议，草率提出。

3.选题要准。准确选题是提高提案质量的第一步。选题尽可能选择广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，选择上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题。

4.题目宜小。题目小些，便于操作。

5.立意求新。对问题的分析和解决问题的建议、办法力求有独到之处，给人以启迪。要有新的自己的见解，而不应是已有文件和媒体的重复。

6.调查研究。提案产生过程中的调查研究有别于一般的调查研究，其特点是针对性强。特别是应到提案所涉及单位调查，取得一手资料。这样才能掌握问题的实质性和要害，做出正确判断，有助于推动问题的解决。

7.征求意见。在提案的酝酿、调查的撰写过程中，要多听取有关方面的意见，避免片面性。

8.加强学习，提高理论、政策水平。这样能把握正确方向，增强提案的说服力。

九、哪些提案作为意见处理（不予立案的）

1.内容涉及党和国家机密的；

2.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

3.民主党派成员反映本组织内部问题的；

4.内容空洞、笼统或主要情节未提供清楚的；

5.所提问题缺乏充分根据的；

6.建议不具体，缺乏操作性的；

7.所提问题已经解决的；

8.一案多事的；

9.书写过于潦草、自己难于辨认的；

10、超出本县职权范围的；

11.单纯要钱、要物、要编制的。

下列情况除涉及统战政策等重大问题外，一般也作为意见处理：

1.为委员个人或他人解决家庭方面具体问题的；

2.为委员个人或他人司法诉讼方面的。

总之，我们诚恳的欢迎全体委员提出更好更多的提案，写出更多更好的提案精品，为加快跨越发展，决胜脱贫奔康，奋力建设更高水平生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大的贡献！