脱贫攻坚进村入户大宣讲工作宣传提纲

一、什么是精准扶贫？

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。中央提出了六个精准的要求即：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

精准扶贫与以往开展的扶贫工作的最大区别。可以概括为“三个转变”。

（一）从扶贫对象上看，由过去的“区域连片”转变到了“精准到户到人”。上世纪80年代中期以来，国家开始以区域为对象推进扶贫工作，集中力量解决贫困地区群众的温饱问题，为从总体上、宏观上、区域上、大面积上消除绝对贫困发挥了重要作用，取得了显著成绩。进入新世纪特别是头十年，区域扶贫、大水漫灌式扶贫越来越显现出许多弊端，平均分配的方法损耗和流失了大量扶贫资源，最终落实到贫困人群上的资源非常有限，天女散花、无效投资等等，结果还是“穷的人还是穷”，剩下的都是难啃的硬骨头。如今，实施精准扶贫脱贫，最大突破点体现在扶贫脱贫对象由区域转到精准的贫困家庭和贫困人口，使脱贫攻坚靶向更明确。我们必须转变观念，更加准确地聚焦到贫困家庭贫困人口上来，真扶贫、扶真贫、见真效。

（二）从扶贫方式上看，由过去的“大水漫灌”转变到了“精准滴灌”。如果用战争的角度来看脱贫攻坚，大水漫灌是地面部队大规模攻击，精准滴灌就是小分队攻击。从“漫灌”到“滴灌”，不仅是一次战术的改变，而且是一次战略的调整。具体来说，就是要针对每一个贫困户家庭，找准致贫根源，制定出个性化方案；资金项目的使用上也不再是“整村推进”、或者搞平均主义，而是主要针对贫困户。现在我们扶贫攻坚面对的就是底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”，大水漫灌将一事无成，必须针对穷根开方子，对症下药，精准施治。

（三）从扶贫内容上看，由过去的“解决温饱”转变到了“缺啥补啥”。通过多年的扶贫攻坚，我们已经基本解决了贫困群众吃和穿的问题，也就是“两不愁”的问题已基本解决。现在关键是要逐户分析致贫原因，因户施策，针对保障贫困群众的义务教育、基本医疗和安全住房“三不愁”，对症下药，缺啥补啥。针对贫困学生上不起学的问题，要健全学前教育，提升义务教育，完善控辍保学机制，确保适龄儿童都能上学，让贫困家庭子女都能同等接受教育。针对贫困群众看不起病的问题，要加大疾病应急救助资金对贫困人口的救助，提高贫困人口新农合筹资标准和住院费用实际报销比例，减少贫困人口自费支出。针对住房困难的贫困家庭，要大力实施农村危旧房改造、异地搬迁安置、农村廉租房建设等，让每户贫困群众都有安全住房。

二、为什么要精准扶贫？

（一）中央提出精准扶贫的背景。到2020年全面建成小康社会，是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策。而全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板是农村贫困群众。当前，中国扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措。2013年10月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议时研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。

（二）国家为什么要实施精准扶贫。我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于各省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。再往严重里说，甚至有些地方存在扶贫资金“天女散花”，重点县舍不得“脱贫摘帽”，人情扶贫、关系扶贫等问题。最终造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。这些问题不可小觑，因此，习近平总书记深刻指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准” 。相对于“粗放扶贫”，“精准扶贫”就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，这也就是我国要建立精准扶贫的工作机制的根本原因。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放"漫灌"，针对性不强，更多的是在"扶农"而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的"硬骨头"，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。扶贫必须要有"精准度"，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

三、什么是对象精准？（全区回头看后贫困村64个，贫困户6574户，22086人。）

（一）贫困村识别标准及识别程序

识别标准：按照“一高一低一无”的标准，即全村农民2013年人均纯收入明显低于全省平均水平60%（为7895元的60%即4737元以下）；贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上（为17.2%以上）；无集体经济收入的行政村。

识别规模：以县区所有行政村的不超过30%为识别基数。

识别程序：按照“六步两公示一公告”要求，即：村民委员会申请；‚经乡（镇）人民政府初审公示；ƒ县级人民政府审查公示；④市级扶贫部门审核；⑤省扶贫移民局审核后；⑥报省扶贫开发领导小组审定。审定结果由县级人民政府在贫困村所在乡（镇）公告，公告时间不少于十五天。

（二）贫困户识别标准及识别程序

识别标准：以2013年农民年人均纯收入2736元以下（2010年2300元不变价），2015年农民人均纯收入2800以下的省农村扶贫标准为识别标准，开展贫困户识别工作。

识别规模：经报国务院扶贫办核定，省以662.2万人（按国家统计局发布的2013年底我省贫困人口数602万上浮10%）作为全省农村贫困人口识别规模。各县以省统一发布数作为基本识别规模，实际识别规模大于省发布数的，可在省发布数基础上上浮10%以内。（2014年全区共识别出64个贫困村，8071贫困户，28245人；2015年回头看64个贫困村， 6574贫困户，22086人）

识别原则：以户为单元，整户识别；‚实行规模控制；ƒ以农户收入为基本依据；④综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式。

识别程序：按照“五步两公示一公告”要求，即：农户申请；‚村民代表大会民主评议；ƒ村委会审查公示；④乡镇人民政府审核公示；⑤区人民政府审定公告的工作流程进行识别。

四、什么是项目、资金、措施精准？

项目精准、资金使用精准、帮扶措施精准实际上就是要严格按照“五个一批”脱贫攻坚路径，因村因户因人施策，对症下药，把资金、人力、物力用在最贫困的地方、最贫困的农户。

（一）“五个一批”具体内容。

一是扶持生产和就业发展一批:是指对有劳动能力、可以通过生产和务工等实现脱贫的贫困人口。按省上相关文件精神，把教育扶贫纳入了这一批。

产业发展相关政策

1、财政专项扶贫资金。纳入当年脱贫计划的建卡贫困户给予2015年3000元、2016年不高于4000元的财政专项扶贫资金补助，用于产业发展和居住环境改善等。该资金采用三方（第一支部书记或村组干部、帮扶责任人和贫困户）共管，先建后补、以奖代补的方式兑付到贫困户；

2、扶贫小额信贷。就是政府充分发挥金融在扶贫工作中的杠杆作用，根据建档立卡贫困户评级授信额度，提供5万元以下，3年以内，“免抵押、免担保”的小额贷款，并给予不超过年利率5%的贴息。用于贫困户发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。贴息方式采取先垫后补，由农户按月（季度）到金融机构付息，满1年后，通过一折通补贴到户。我区由三家银行负责承贷（农业银行朝天支行负责朝天片区,邮储银行负责中子片区,信用联社负责其余乡镇）；

3、产业发展周转金。每个建档立卡贫困村产业扶持周转金总额不超过20万元，每个贫困户借款金额不超过5000元，使用时间不超过2年，产业扶持周转金实行“谁借谁还”的原则，贫困户使用后产业发展见效、取得收益时须及时归还借款，归还的借款继续用于本村其他有需求的贫困户。

产业发展政策咨询电话：8623920（扶贫移民局社扶股）

                     8625785（扶贫移民局项目股）

教育扶贫政策

1、学前教育

资助对象及标准。从2016年春季学期起，对全区建档立卡贫困家庭在园幼儿据实免除保教费。其中：在公办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按照实际收费标准据实免除；对在教育主管部门批准设立的民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按当地同类型公办幼儿园免费补助标准给予等额补助，其收费标准高于财政补助标准的部分，由学生家庭承担。建档立卡贫困家庭在园幼儿按学籍进行统计和资助，跨县就读的幼儿由户籍地提供建档立卡贫困证明，在就读地享受资助。

2、义务教育

（1）免学杂费。全部免除城乡义务教育阶段所有学生学杂费。

（2）免费教科书。对义务教育阶段学生免费提供教科书，为农村义务教育阶段学生免费配发汉语字典。

（3）寄宿生生活补助。用于资助义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生，受益学生占寄宿生总数的55%，补助标准为小学生4元/生.天、初中生5元/生.天(寄宿生全年在校时间按250天计算)。发放方式：由学校按学期打卡发放。

（4）营养改善计划。在我区农村义务教育学校实施农村义务教育营养改善计划，标准为4元/生.天.(学生全年在校时间按200天计算)。

（5）免费提供作业本。从2014年春季学期起，免费向义务教育阶段学校学生提供作业本。标准为小学15元/生.期、初中20元/生.期。

3、高中阶段教育

（1）中等职业教育

免学费。免除中等职业学校非艺术类相关表演专业全日制正式学籍一、二、三年级在校学生学费。

国家助学金。从2016年秋季学期起，对全区建档立卡贫困家庭全日制学历教育正式学籍中职（含技工）学生，在发放中职助学金的基础上，再给予每生每年1000元的生活补助；从2016年秋季学期起，对三年级在校学生按每生每年1000元的标准给予生活补助。发放方式：由生源地教育或人社部门负责学生资助工作的机构统一打卡发放到受助学生银行卡。

（2）普通高中教育

国家助学金。用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，资助面为朝天中学高中在校生的30%，平均资助标准为2000元/生.年，具体标准由各地结合实际分档确定。发放方式：由学校按学期打卡发放。

政府免学费。对普通高中家庭经济困难学生免除学费，资助面为朝天中学高中在校生总数的30%。发放方式：由学校按学期打卡发放。

4、高等教育

2016年及以后被全国普通高等学校（以教育部当年公布的名单为准）录取就读全日制本专科（含高职、专科和本科，下同）的建档立卡贫困家庭学生，按照每生每学年4000元的标准给予资助（其中学费资助2000元、生活补助2000元），连续资助直到学业结束。休学期间，暂停发放资助。本科毕业后攻读研究生的，不属于资助范围，但毕业当年专升本、攻读第二学士学位的全日制建档立卡贫困家庭学生，可享受本资助政策。享受本资助政策的学生，可同时享受国家助学贷款、国家奖助学金、学费补偿国家助学贷款代偿等国家和省高校学生资助政策。发放方式：由生源地负责学生资助工作的管理机构统一打卡发放到受助学生银行卡。

教育扶贫政策咨询电话：8622814（区教科局资助中心）

5、雨露计划。针对建档立卡贫困户家庭中，在读的中职（全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工学校），高职（全日制普通高职、普通专科、大学专科类）学生。享受补助的扶持对象需要学生本人或家庭自愿提出申请。补助标准为每人每学年1500元。

雨露计划咨询电话：8625785（区扶贫移民局项目股）

能力提升相关政策

目标：确保有劳动能力的家庭至少输出1个劳动力、掌握一门实用技术、发展1-2项增收产业。

1、免费参加职业技能培训。（咨询电话：18981255508，区人社局）

2、创业培训。（咨询电话：18981255508，区人社局）

3、新型农民职业培训。（咨询电话：8622278，区农业局农经股）

4、劳务扶贫培训。（咨询电话：8623920，区扶贫移民局社扶股）

二是生态扶贫和移民搬迁安置一批:是指在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的农户。

易地扶贫搬迁（具体实施细则正在研究制定）

国家规定：人均住房建筑面积不得超过25平方米，在村内修建的农户每户可以有30平方米的辅助用房。一户一宅，建新拆旧，拆旧复耕，否则不能享受任何补助。

三是政策兜底保障一批:是指对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口。

民政部门相关政策

1、低保兜底。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的困难家庭，整户纳入农村低保，实现兜底脱贫；逐年提高农村最低生活保障标准。2016年农村最低生活保障线为190元/人.月（2280元/人.年），以后每年按一定的比例递增，逐步缩小低保线与扶贫线之间的差距，到全区脱贫摘帽时实现贫困村低保线与扶贫线“两线合一”；

2、特殊生活补贴。向收入低于国定扶贫标准的建档立卡贫困户中的农村低保对象在发放低保补助金的基础上增发特殊生活补贴。按其年收入与国定扶贫标准的差额，2016年增发差额的50％,2017年收入达到国定扶贫标准；

3、困难残疾补贴。对持有第二代残疾人证的农村低保对象，发放困难补贴60元/人.月（2016年1月起执行）

4、农村特困人员集中供养。在供养对象自愿的前提下，到2020年对无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行100%集中供养。逐年提高供养标准，2016年分散供养标准为300元/人.月，集中供养标准为450元/人.月。

咨询电话：8623206（区民政局救助股）

贫困残疾人扶持政策

1、残疾人扶贫对象生活费补助。对持有第二代残疾证的建档立卡扶贫对象（低保对象除外）。每个对象的发放标准，以国家贫困线与该对象年收入（与贫困户家庭收入相符）的差额为准，具体划分为三档（以户为单位），其中年收入低于1000元的，年补助2000元；年收入低于2000元的，年补助1500元；年收入2001元以上的，年补助1000元；（执行时间2016年起）

2、重度残疾人护理补贴。对一级重度残疾人按每人每月80元的标准发放护理费用补贴，二级重度残疾人按每人每月50元的标准发放护理费用补贴。（特困保障对象、领取工伤护理保障对象不重复享受该政策）

咨询电话：8621766（教育就业股）

四是医疗救助扶持一批：是指通过提高贫困群众新农合筹资标准、降低贫困群众就医费用支出、加强医疗保险、开展重特大疾病医疗救助等方式，加大对贫困群众的医疗救助扶持。

医疗卫生计生扶贫政策，贫困人口“十免四补助”

1、贫困户精准医疗救助服务，实施“十免四补助”政策，（1） “十免”即：免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费开展艾滋病抗病毒治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费生殖健康检查，免费住院分娩。（2）“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按25000元每人给予补助，对0-6岁残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按30000元每人给予补助，对晚期血吸虫病人按5000元/人/年给予补助，对大骨节病患者按每人每年700元给予补助。

2、2016年下半年开始，对在区内医疗机构就诊的建档立卡贫困人口门诊和重特大疾病住院个人医疗费用给予减免，力争个人医疗自付费用支出控制在10%以内。

3、2016年4月开始对有住院指针的建卡贫困户患者住院报销比例提高10%；2016年下半年开始对建卡贫困户患者在区内住院实行“先诊疗后结算”制度，不缴纳住院押金即可住院治疗。

咨询电话：8622079（区卫计局医政与医管股）

五是灾后重建帮扶一批：是指地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区的贫困群众。

（二）社会帮扶具体举措。

1、就业援助行动。投入10万元用于贫困农民工培训，用于有创业能力和愿望的贫困农民工约50人自主创业和自谋职业。（牵头单位：区总工会，电话：8622137）

2、金秋助学延伸行动。通过项目化运作，吸引广大社会力量参与金秋助学活动，争取筹集项目资金约10万元，重点资助贫困农民工子女100名以上。（牵头单位：区总工会，电话：8622137）

3、开展关爱留守学生—留守学生之家志愿服务队伍建设项目。筹资不少于15万元(其中70%用于建档立卡贫困家庭子女)，用于4个志愿服务项目（4所农村小学，覆盖留守学生500人，全年开展不低于10场关爱活动）。（牵头单位：团区委，电话：8622134）

4、开展“我要上大学”—希望工程助困入学关爱行动。筹集不少于6万元社会资金，按照5000元/人标准，资助12个贫困家庭的大学新生，帮助贫困学子圆大学梦。（牵头单位：团区委，电话：8622134）

5、开展“爱心助学”计划。筹集不少于10万元社会资金，资助不少于20名品学兼优的贫困家庭的大学生，帮助贫困学子圆大学梦。（牵头单位：区妇联，电话：8622125）

五、什么是驻村帮扶精准？

（一）共同发力，落实六个一帮扶机制。

在各级党委政府是脱贫攻坚的主力军，承担精准脱贫的主要责任，各帮扶部门要在各级党委政府的统一领导下，开展驻村帮扶工作。帮扶工作要全覆盖建立“六个一”帮扶机制（即：一名县级联系领导、一个帮扶单位、一名第一书记、一个驻村工作队、一名帮扶责任人、一名农技人员）。

1、联系贫困村县级以上领导干部应该做什么？

每2个月到所联系贫困村蹲点调研不少于1次，每次不少于2天；每年走访所联系贫困村贫困户不少于30％，及时帮助解决贫困群众生产生活中急难问题；每2个月到所联系贫困村主持召开1次乡村干部、第一书记、驻村帮扶工作队全体成员参加的工作会议，宣讲扶贫政策，听取工作汇报，研究解决问题；结对帮带所联系贫困村第一书记，每个月至少进行1次谈心谈话，支持指导第一书记高效履职尽责；督促协调各方面资源推动脱贫攻坚村规划、户方案年度任务的落实，保证进度、质量和效益；及时做好涉及脱贫攻坚重大任务到村指导工作。

2、结对帮扶部门单位应该做什么？

部门单位主要领导切实履行部门帮村第一责任人责任，每两个月深入贫困村调研不少于1次；部门单位党委（党组）每2个月专题研究驻村帮扶工作不少于1次；指导贫困村制定和完善脱贫规划，充分发挥部门单位职能优势，协调各方面资源推动村规划、户方案年度任务落实；建好驻村帮扶工作队，选优配强第一书记，单位主要领导每半月听取驻村帮扶工作队、第一书记工作汇报1次以上；督促部门单位在职干部职工履行结对帮扶责任人职责，做好结对帮户工作；组织部门单位干部职工到结对帮扶贫困村开展做义工每季度不少于1次，每次不少于1天。

3、驻村帮扶工作队应该做什么？

工作队队长每月到村开展工作不少于1次，每次不少于2天；工作队队员（不含第一书记）每月轮流驻村开展工作时间累计不少于20天；制定并按计划落实贫困村年度帮扶计划和每月重点工作责任清单；落实部门单位帮扶措施，协调做好本部门单位干部结对帮户工作；每月向区干部驻村帮扶办报送1次每月重点工作责任清单工作任务完成情况；每季度向区干部驻村帮扶办、乡镇党委、选派单位报告1次帮扶工作情况。

4、贫困村党组织第一书记应该做什么？

每月脱产驻村工作时间不少于20天，严格落实工作在村、吃住在村要求；每月深入走访农户不少于30户，每季度全覆盖走访贫困户1次以上，经常性走访贫困户，宣讲扶贫政策，组织发动群众，解决急难问题；认真履行第一书记“推动精准扶贫、为民办事服务、教育引导群众、提升治理水平、建强基层组织”五项职责，落实个人每月履职责任清单任务；牵头每月更新“六有”信息平台和向区委组织部、乡镇党委、派出单位报告1次工作情况；牵头主抓党员精准扶贫示范项目建设，达到“五好”目标；协调争取各方面资源推动精准脱贫，全面落实贫困村和贫困户年度脱贫计划。

5、驻村农业科技人员应该做什么？

每年到村开展技术指导时间不少于2个月；关键农事农时节点必须进村指导，每年开展技术培训不少于4次；全面落实协助编制一个农业产业脱贫规划、积极推广一批主导品种和主推技术、帮助培育一批农业科技示范户、指导培育一批新型农业经营主体、助推发展一个主导产业“五个一”任务；所驻贫困村、贫困户有技术需求的，要采取现场指导、电话或网络回复等方式，及时提供咨询和现场服务；每季度向乡镇党委、派出单位和市县区驻村帮扶办、农业部门报告1次工作开展情况。

6、结对帮扶责任人应该做什么？

市、县帮扶单位干部职工每月电话联系结对帮扶贫困户不少于1次，了解贫困户生产生活情况和到户项目实施进展情况；市、县区帮扶单位干部职工每季度走访结对帮扶贫困户不少于1次，乡镇机关干部每月走访结对帮扶贫困

户不少于1次，重点宣讲政策、了解情况、解决问题；帮助结对帮扶贫困户对接落实“五个一批”计划，研制和落实贫困户脱贫方案；农村重要节日和结对帮扶贫困户家庭遇有重大事件时要及时到访。

（二）自力更生，充分发挥群众主体作用。外因是条件，内因是根本。脱贫致富，归根结底要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。让群众作主，而不是替群众作主，是脱贫攻坚的重要遵循。如果各级干部在扶贫工作中没有群众观念，忽视了群众的主体地位，大包大揽、包办代替，效果必然大打折扣，甚至会适得其反。贫困在何处、困难在哪里、因何而贫、怎么脱贫，贫困群众最清楚。因此，打赢脱贫攻坚战，把困难群众的主体作用充分发挥出来是关键。要加强对贫困地区干部群众的宣传、教育、组织和引导，鼓励和支持困难群众大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，坚定他们战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心；要坚持问需于民、问计于民，对哪些帮扶是困难群众亟需，哪些事情困难群众依靠自己的力量就可以完成，做到心中有数，多做“雪中送炭”的事情；在扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、管理和监督等方面，我们要让贫困群众充分参与，充分调动他们自己家园自己建、自己家业自己创的积极性、主动性和创造性。

六、什么是脱贫成效精准？

  （一）贫困村退出标准及程序。  

1、标准：贫困村要实现“七有一低”目标，即：贫困村退出标准：有集体经济收入、有通村硬化公路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网，贫困发生率低于3%。（贫困发生率等于贫困人口/全村总人口）

 2、程序：一是初定退出村。区人民政府在每年12月份前，按照本辖区扶贫开发规划和贫困村退出标准，对下年度拟退出贫困村的主要衡量指标进行评估，确定拟退出贫困村名单并通报到贫困村所属乡镇、村。二是精准扶持。根据贫困村退出计划和贫困村退出标准，集中各类扶贫资源开展精准扶持，驻村工作队做好监测统计。三是退出审批。通过精准扶持达到贫困村退出标准的拟退出贫困村，应及时向所属乡镇人民政府提出退出申请，乡镇人民政府应对申请退出的贫困村精准扶持情况、监测统计结果在申请退出村进行公示（公示时间至少5个工作日），公示结束后于当年11月30日前报区脱贫攻坚领导小组审核，区脱贫攻坚领导小组审核后，将符合退出标准的贫困村报区人民政府审批。四是退出公告。区人民政府在每年12月30日前完成本辖区内贫困村的退出审批，审批结果以区人民政府的名义在一定范围内公告（公告时间不少于5个工作日）。  

  （二）贫困户脱贫标准及程序。  

1、标准：贫困户要实现，一稳定（指贫困户有稳定的收入且超过贫困线标准）；两不愁（吃不愁、穿不愁）；三保障（义务教育保障、安全住房保障、基本医疗保障）。

2、程序：一是拟定脱贫对象。区人民政府根据年度减贫目标任务，在每年11月份前将下年度拟脱贫人口计划分别下达到各乡镇和行政村，各乡镇和行政村根据脱贫计划确定到拟脱贫对象，并于当年12月份前将拟脱贫对象名单报区扶贫部门，在扶贫开发建档立卡信息采集系统中标记为下年度预期脱贫对象。二是精准扶持。各类扶贫投入、帮扶单位、帮扶责任人对预期脱贫人口实施重点精准帮扶，要以致贫原因为导向，以贫困户需求为信号，并按“五个一批”精准分解到扶持对象，采取有针对性、差别化的扶持，帮助贫困户精准脱贫；同时，村干部和驻村工作队要对贫困人口的生产生活状况改善、参与增收项目、外出务工、得到社会帮扶等情况进行动态监测，动态监测的记录应作为贫困人口脱贫的依据。三是民主评议。拟退出贫困人口的村于当年12月30日前应召开村民代表大会，对当年拟脱贫人员（上年度12月份前标记的预期脱贫对象）进行贫困人口退出民主评议，评议结果在本村内进行公示（公示时间不少于5个工作日），经公示无异议后以户为单位填写贫困人口退出确认书或在贫困人口退出名单上签字确认。民主评议符合退出的贫困人口名单，由村“两委”负责报乡镇人民政府审核。四是审定公告。各乡镇对各村上报的退出贫困人口名单进行审核，确定全乡镇退出贫困人口名单，报区脱贫攻坚领导小组复核，复核结束后提交区人民政府审定，审定结果以区人民政府名义，在退出贫困人口所辖的行政村进行公告（公告时间不少于5个工作日），公告结束后组织相关乡镇、村组收回贫困户扶贫手册。以上工作应在每年12月30日前完成。

七、我区精准扶贫工作有什么明确要求？

  （一）必须落实区委提出的脱贫攻坚“六个务必”。一是务必让群众知晓政策。二是务必让群众全程参与。三是务必要群众知晓规划。四是务必让群众知晓项目、资金、产业、公共服务的落实情况。五是务必让群众认识帮扶干部。六是务必让群众认可脱贫攻坚工作。  

  （二）必须做到“四个喊醒认账”  

   1、对象精准识别，要把村民群众喊醒认账。一是自己是不是贫困户、要让群众明白，要让贫困户明白自己是什么原因被评为贫困户，并得到全体村民认可。二是自己是不是贫困户、要让群众明白，要让贫困户明白自己是通过群众大会或群众代表大会的程序，被全体村民评选出来的。三是哪些人是贫困户、要让村民明白，要把精准识别结果进行公示，及时通报全体村民特别是贫困户。四是为什么被清退、要让群众明白，被“回头看”清退出来的农户，要让他们知晓自己是何种原因而被清退。

   2、帮扶规划落实，要把建卡贫困户喊醒认账。一是规划要和群众研究、要让群众知晓，要以会议的形式逐户制定贫困户脱贫规划，让全体村民监督，让贫困户参与并知晓，避免部份群众认为帮扶干部、村组干部优亲厚友、厚此薄彼。建议各村以村为单位组织召开“五个一批”规划制定落实大会，逐户参与讨论发言。二是政策落地要让群众知晓、要让群众认账，针对贫困户“五个一批”规划中已落地并享受了的政策，要让贫困户知晓认账；针对贫困户“五个一批”规划中即将落地的政策，要让贫困户知晓明白。

   3、挂联帮扶机制，要把建卡贫困户喊醒认账。一是要让贫困户对联系领导认得到人、喊得出名、说得出事。二是要让贫困户对帮扶单位喊得出名、说得出事。三是要让贫困户对驻村工作队员认得到人、喊得出名、说得出事。四是要让贫困户对驻村第一书记认得到人、喊得出名、说得出事。五是要让贫困户对驻村农技员认得到人、喊得出名、说得出事。六是要让贫困户对帮扶责任人认得到人、喊得出名、说得出事。

4、精准脱贫成效，要把建卡贫困户喊醒认账。一是对贫困户脱贫标准和程序要清楚，要加强贫困户退出机制的宣讲，要让贫困户明白退出标准和程序。二是贫困户对自己达到脱贫标准要认账，按照贫困户退出标准，认真比对贫困户生活现状，让贫困户明白是否达到脱贫目标。