让人民群众拥有更多“获得感”

——市第六次党代会以来民生工程建设综述

悠悠万事，民生为重。 

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。市第六次党代会以来，我市始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展的成果。
五年来，全市各项民生社会事业加快发展，基本公共服务能力迅速增强，民生保障水平显著提高，城乡居民收入大幅增长，人民群众期盼解决的上学、就医、住房、饮水、行路等问题得到有效破解。 

民生情怀

民生支出一年比一年多

五年来，财政用于民生的支出累计达568.18亿元，占一般公共预算支出的65.3%，是“十一五”时期的1.4倍。

这是多么靓丽的民生数据。

作为集中连片贫困地区、革命老区、边远山区、地震重灾区“四区合一”的广元，地方财力本十分薄弱。但是，市委市政府始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，坚持小财政办大民生的理念不动摇，坚持财政再紧保障民生的力度不减弱，倾注真情实感，投入“真金白银”。

这是多么深切的民生情怀。

收入增长是最大的民生。居民收入稳步提高，城乡居民可支配收入分别达到23628元和8939元、年均增长13.6%和17.2%。得益于近年来我市经济持续较快发展，城乡居民收入增速一直高于全国全省增长率。

收入增长源于企业活力的增加。为企业松绑，多次取消、委托和下放行政审批项目。仅今年5月就一次性取消、委托和下放部分市本级行政审批项目和公共服务事项102项。提高行政服务效率，全面推行“三证合一”登记制度，办证时间由过去法定的30天缩短为5-6天，最快3天。支持企业做大做强，并出台系列奖励扶持政策。

收入增长源于多措扩大和稳定就业。大力落实积极就业政策，五年来，全市累计落实职介、社保、岗位、培训、技能鉴定等补贴7.8亿元，52.8万名城乡劳动者实现和稳定就业。开发岗位援助就业，共帮助25.6万人实现就业，其中高校毕业生就业11879人、创业912人，“9+3”藏区毕业生全部实现就业。扶持创业带动就业，出台《关于鼓励扶持返乡农民工回乡创业的意见》，全市发放小额担保贷款13.26亿元，帮助2.24万人实现创业，带动7.2万人就业。

收入增长源于大力脱贫攻坚。形成四个“三位一体”精准扶贫机制，五年来，全市共减少贫困人口40.06万人，贫困发生率从26.62%下降到10.08%，基本解决了贫困地区的人畜饮水安全问题，贫困地区自我发展能力不断增强。

社会保障

民生保障网越来越坚实

去年底，市城区第二批公共租赁住房实物配租摇号仪式在碧翠苑举行。当天共有945户中低收入无房或住房困难家庭、单身无房职工和进城务工劳动者通过公开摇号的方式获得了期盼已久的公租房。

市委、市政府始终坚持把保障性住房建设作为改善民生的重大任务，作为关系群众切身利益的安居工程、民心工程、德政工程，多渠道筹措建设资金，全面加快住房保障体系建设。

市委书记王菲多次强调，实施保障性安居工程，是保障和改善民生、促进社会和谐的必然要求，也是转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径。要切实解决好城市低收入困难家庭住房问题，让全体市民共享改革发展成果。

五年来，累计开工保障性住房和启动各类棚户区改造7.6万套，完成投资约139亿。累计保障住房困难家庭6万余户，约17万人。保障性住房覆盖范围日益扩大，住房保障体系日趋完善，覆盖人群不断扩大，保障性安居工程连续四年位居全省前列。棚户区改造稳步推进，市城区13个棚户区改造项目，累计完成房屋征收5036户、建还建房86余万平方米、完成投资约60.36亿元，安置还建房建设已全面启动。

像安居工程这样的民生攻坚战，五年来在我市还有很多。从住房、医疗、到社保等，只要是群众关心的焦点问题，无一不是市委市政府工作的着力点。

破解就医之急。针对群众反映强烈的看病难、看病贵，广元从加快医疗卫生事业改革破题，取消药品加成，破除“以药养医”。推进分级诊疗制度，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度，形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医格局。 筑牢社保体系。形成了独具广元特色的统筹城乡社会保障体系，稳步提高社会保险待遇水平，连续5次累计为56万人次符合调待条件的企业退休人员调整养老金，月人均养老金增加878.5元、达1634.1元。城乡居民基础养老金人均每月提高20元、达到75元。全面实行大病医疗保险制度，职工医疗保险政策范围内报销比例提高到82%，城镇居民基本医疗保险政策范围内报销比例提高到75%。

文化力量

人民群众精神越来越富有

美好生活体现在精神文化上的富有。广元不断加快教育改革发展，完善公共文化服务体系，为加速民生事业发展注入了生机和活力，为百姓幸福生活增添了新的内涵。

在这个夏日里，我市高考再传捷报：在报考人数连年减少情况下，刷新了本科上线人数、重本上线人数、600分以上特优生人数、高职单招人数等四项历史纪录。

市第六次党代会以来，我市推进教育综合改革，切实改善教育民生，教育教学质量稳步提升，教育事业得到长足发展。幼儿教育毛入园率、三类残疾儿童入学率、高中阶段毛入学率均实现大幅提升；义务教育均衡推进，“三免一补”、农村义务教育“营养餐”实现全覆盖；积极引进社会力量办学，天立国际学校、万达中学建成投入使用。

你是否还记得舞蹈《老妈妈》，在龙年春晚的舞台的广元本土文艺作品。近年来，我市文艺作品频结硕果，除了舞蹈《老妈妈》，还有人尽皆知的舞蹈《幸福像花儿一样》、歌曲《大道朝天》、电视纪录片《华山背夫》等。
市第六次党代会以来，市委、市政府高度重视文化工作，响亮提出文化强市建设目标，推进文化事业全面繁荣，探索出了经济欠发达地区文化也可以先行的经济文化错位发展的“广元模式”。

立足本土特色，设立“中国作家剑门关文学奖”“广元文学奖”，出台《重点精神文化产品创作扶持办法》。着力共建共享，基本实现市县乡村四级公共文化服务网络全覆盖，各级各类公共文化设施全部实现免费开放。广泛开展各类群众文化活动，保障了人民群众精神文化需求的“基本口粮”。大力实施“百千万”文化惠民工程，文艺演出进景区常态开展。推进文化遗产保护工作，蜀道列入国家150处大遗址保护名录，蜀道金牛道列入中国世界文化遗产预备名录，是蜀道沿线遗存最多的城市，成为名副其实的文化遗产大市。

一个个“民生工程”让我们看到生活的切实改善，体味到市委市政府对群众利益的深情牵挂。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。广元必将描绘出更加精彩的“民生蓝图”。

（记者盛伍）