创新是重头戏，攻坚是关键词

公安改革 惠及亿万群众（砥砺奋进的五年·全面依法治国）

“农村转移人口市民化更便利了”“老百姓异地办理身份证不用来回奔波了”“一些长期无户口的人可以登记户口了”……习近平总书记2017年新年贺词中的这几句话，言简意赅勾勒出全面深化公安改革给广大群众带来的满满获得感。

　　党的十八大以来，全国公安机关认真贯彻落实中央部署，扎实推进公安改革。如今，公安改革“1+3”意见方案确定的改革任务已完成过半，一些重点领域、关键环节取得重要突破，有广泛社会影响的改革亮点纷呈，人民群众对切身感受到的新变化交口称赞。

　　出台多项便民利民的实招

　　6月20日，备受关注的机动车号牌管理改革正式启动。全国统一实施互联网选号、随机选号范围扩大至“20—50选1”，部分地区还开始应用统一的号牌选号系统，让选号更公开更公正。

　　便民利民的改革“红包”远不止于此。两年多来，改革蓝图变成了具体可行的方案，变成了触手可及的现实。

　　——上户口，更有尊严。出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，对解决无户口人员问题和户口登记管理工作立下了“规矩”：禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实保障公民依法登记户口的基本权利。

　　——考驾照，更加公正。继《关于加强和改进机动车检验工作的意见》推出18项车检改革新政后，小汽车自学直考、自主报考约考、异地考试办证等一系列涉及车检、驾考改革举措精准落地。

　　——办证件，更加方便。居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领，不仅让无数生活在异地他乡的人们不用再来回奔波， 还通过建立在身份信息基础上的信息共享，引发其他很多异地政务服务举措的出台。

　　——出入境，更加高效。从简化申办手续、便利居住证持有人申办，到完善出入境窗口服务机制、推进签证便利化，群众在家门口就能办上证件，让一场说走就走的旅行不再是梦。

　　——开证明，不再“任性”。向“奇葩证明”开刀，对群众反映强烈的证明过多过滥问题，公安部明确，不再开具18种证明材料，并着手研究制定规范派出所开具证明的工作意见。

　　公安改革既是惠民的改革，也是惠警的改革。深化人民警察管理制度改革创新，深化警务体制改革创新，人民警察分类管理、招录培养、职业保障和警务辅助人员管理制度改革取得重要突破，从严治警、从优待警正一步步落到实处。

　　啃下多个难啃的硬骨头

　　和其他改革一样，一些深层次问题成为公安改革路上难啃的硬骨头。

　　改革，就要迎难而上。从户籍制度改革意见和居住证暂行条例“双落地”，到出台深入推进新型城镇化建设的若干意见，再到1亿非户籍人口在城市落户方案确立，中央“破冰”户籍制度的坚定决心，清晰可见。

　　改革，就要打破发展瓶颈。为着力推进法治公安建设，公安机关紧紧抓住群众反映强烈的执法问题，突出“规范权力”与“强化责任”。从改革完善受案立案制度，修订完善涉案财物管理，到执法质量考核评议，制定执法过错责任追究规定，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

　　改革，就要攻坚历史欠账。2014年以来，公安部持续开展户口登记管理清理整顿工作。3年来，全国身份证号码重号人数由171万个减至8个，身份证号码的唯一性目标基本实现，目前已基本解决户口登记的错重假问题，并建立健全了常态监管机制。

　　改革，就要直面利益调整。驾考改革一改过去驾校包办报考的做法，推进驾考社会化，推出私家车6年内免检、省内异地检车、预约检验等18项举措，特别是禁止下属单位开办车检机构。“只要能最大限度地方便群众，再大的利益也得剥离，再多的麻烦也得自己承担，再难的堡垒也得攻坚下来。”公安部有关负责人说。

　　曾经，外国人申请在中国永久居留的门槛较高。2016年2月，中办、国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。仅2016年，公安部就批准1576名外国人在华永久居留，较上一年度增长163%。2017年6月，公安部开始签发新版外国人永久居留证，让更多人的跨洋梦得以实现。

　　创新驱动公安改革

　　惟改革者进，惟创新者强。在公安改革的进程中，“创新”始终是重头戏。

　　“科技创新”是公安改革最澎湃的动力。近年来，以大数据、云计算应用为代表的科技信息化创新应用在各级公安机关蔚然成风，让打击犯罪、治安防控迈向精准化、凸显预警性。同时，各地公安机关纷纷搭建网上“民生服务平台”，实现户政、治安、出入境、交管等业务全流程在线办理。其中，仅交通安全综合服务管理平台就提供10大类130余项在线服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　“制度创新”是公安改革最根本的保障。如何盘活警力存量，如何探索警力随着警情走的警务管理机制？推动巡处一体化、实行动态勤务、网格化管理、成立视频侦查专班……面对社会治安复杂形势，公安机关努力破题。在健全完善“统一高效、职能科学、结构合理、保障有力”的公安机关管理体制的改革思路下，各地各级公安机关大胆探索、先行先试，优化内设结构、调整警力资源，让有限警力发挥出更大效能，呈现出鲜明的体制革新特点。

　　“主体创新”是公安改革最持久的力量。尊重民警首创精神、鼓励民警动脑干活、公正评价民警绩效，近年来，各级公安机关在警营生态建设中坚持“以人为本”，为激发民警潜能、实现人生价值搭起闪亮舞台。2016年4月，全国公安机关改革创新大赛全面启动。8个月时间，10万民警踊跃参与，8000个创新项目掀起“头脑风暴”，公安改革的顶层设计转化为基层民警立足岗位的创新实践。创新，以“别样的忠诚”，为公安改革汇聚起生生不息的力量源泉。

　　《 人民日报 》（ 2017年08月28日 01 版）