精准脱贫 首胜可期

——中央扶贫开发工作会议一年来脱贫攻坚综述

小康不小康，关键看老乡，更关键的是看贫困的老乡能不能脱贫。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。2015年11月底，中央扶贫开发工作会议召开，吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。一年来，全党全社会合力促脱贫的良好局面逐步形成，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利，首战之年捷报频传。

实——

立军令状，建督查体系，五级书记把脱贫责任扛在肩上、工作抓在手上

越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。中央扶贫开发工作会议后，贫困地区各级党委和政府按照中央决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，各地党政主要领导不仅挂帅，而且出征，真正把脱贫责任扛在肩上、工作抓在手上。全国上下层层签订责任书，立下军令状，压实责任，形成了省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫的喜人局面。

在脱贫攻坚战一线战场，人力、组织保障有力。12.8万个贫困村每村一个第一书记、一支驻村工作队，联手主抓扶贫。“上面千条线，下面一根针，我现在每月驻村20天以上，双休日也顾不上家里，就是要把精准扶贫的各项具体工作做实、做细、做好。”四川省广元市利州区荣山镇中元村第一书记尚伟道出了第一书记们的共同工作状态。

为确保精准扶贫工作落到实处，扶贫监督问责体系逐渐成形。“我们组建了专业队伍，开展常态化的暗访督查，发现基层扶贫工作中存在的问题，然后督促、协助解决，确保脱贫攻坚各项决策部署精准落地。”南充市扶贫移民局局长向贵瑜介绍。

基层探索，顶层设计。中办、国办印发《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，近期国务院扶贫开发领导小组在全国组织开展了脱贫攻坚督查巡查，推进工作落实，解决突出问题。此外，中央纪委部署做好扶贫领域监督执纪问责，最高检部署集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，审计署加强扶贫审计，多管齐下，倒逼压实精准扶贫精准脱贫。

准——

“六个精准”“五个一批”工程全面推进，今年能减贫1000万人以上

打赢脱贫攻坚战，重在精准。首战之年，精准扶贫精准脱贫取得明显进展。

扶持对象更精准，精准扶贫基础更牢。全国动员近200万人开展扶贫对象建档立卡“回头看”，共剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人。为力求项目安排和资金使用精准，财政部门改革扶贫资金分配方式，项目审批权限进一步下放到县，各地立足贫困村贫困户资源禀赋、发展条件，科学制定脱贫规划，选择扶贫项目。为做到因村派人精准，各地健全驻村干部管理、保障和激励机制，对不称职、不胜任的实行召回。为实现措施到户精准，坚持因地、因户、因人、因致贫原因施策，叠加帮扶政策，长短项目结合，确保贫困户精准受益、稳定增收。为做到脱贫成效精准，建立了贫困退出机制，通过建立严格的标准和程序，让假脱贫难以藏身。同时有关部门组织开展了扶贫开发成效试考核，科研机构开展了第三方评估，让脱贫成效经得起检验。

为确保2020年如期脱贫，中央扶贫开发工作会议提出了精准脱贫的具体路径——实施“五个一批”工程。各地瞄准贫困村、贫困户，对症下药，工程取得积极进展，成效初显。

发展生产脱贫一批成为脱贫攻坚主攻方向。国家出台支持政策，各地积极探索，产业扶贫风生水起。428个县开展电商扶贫试点，在缓解农产品卖难、增加贫困群众收入方面成效明显。2.26万个贫困村开展旅游扶贫试点，好风景带来好钱景。

易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚“标志性工程”。截至10月底，项目开工率达99.4%，已有46万贫困人口“挪穷窝”。后续的“换穷业”“拔穷根”工作及时跟进。发改委初步统计，在今年计划搬迁的贫困人口中，在本地落实就业岗位45.18万个，产业扶持126.19万人。

发展教育脱贫一批。贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，贫困家庭子女免费接受职业教育、高中教育基本实现，力争不让一个寒门子弟因贫辍学。

生态补偿脱贫一批。2016年林业部门为扶贫对象安排护林员岗位近30万个。西藏在生态补偿金中安排18亿元，50万贫困人口实现生态保护就业。

社会保障兜底一批。农村低保和扶贫开发两项制度积极衔接，努力做到贫困人口应扶尽扶，应保尽保。针对高发的因病致贫、因病返贫，今年国家启动实施健康扶贫工程，其中对建档立卡贫困人口开出一系列“政策小灶”，组织889家三甲医院对口帮扶832个贫困县1189家县级医院。

“随着‘六个精准’‘五个一批’全面推进，今年减贫1000万人以上的目标能够实现。”国务院扶贫办主任刘永富信心满满地说。

活——

扶贫资金、项目基层做主，尽快稳定脱贫方法更多，改革创新给扶贫注入更多“活水”

构建好的体制机制，创新工作方法，是提高脱贫攻坚战斗力的利器。开局之年，各部门、各地区采取超常规手段，不断创新，着力提高脱贫攻坚成效。

政策不断加力。中央扶贫开发工作会议召开后，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署，将101项具体任务分解落实，目前有关部门已出台93个政策文件或实施方案。

一系列真金白银的政策利好逐步转化为打赢脱贫攻坚战的“武器弹药”。江西省构筑四道“防线”，将贫困人口医疗自负费用比例控制在10%以下；陕西、新疆等多省份对贫困家庭学生资助实现全覆盖……对因病、因学致贫等不少老大难问题，各地都创新加力，切实拿出了“新方案”“硬办法”。

改革激发活力。“扶贫资金、项目让基层做主，就能缺啥补啥，好钢用在刀刃上，更好发挥脱贫作用。”北京师范大学中国扶贫研究中心主任张琦说，财政涉农资金管理使用机制改革，实现了扶贫资金“多个渠道引水，一个龙头放水”，给基层脱贫注入了“一池活水”。

目前，全国超过1/3的贫困县纳入了改革试点，明年将推广到全部贫困县。此外，一年来，省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法出台，改进贫困县考核机制深入推进，金融服务机制进一步完善，为脱贫攻坚注入了更多“活水”。

创新增强动力。打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重，特色产业扶贫是重要抓手，但不少项目往往见效周期较长，贫困户难以及时获益；一些项目由于产品市场波动贫困户稳定获益难以保障。

为让贫困户稳定增收尽快脱贫，各地同时积极探索资产收益扶贫、公益岗位就业脱贫等新途径，引入消费扶贫、保险业扶贫等新方式。“产业扶贫资金入股合作社，分红不低于定期存款，承包经营的两个大棚蘑菇，龙头企业保底收购，手把手教会技术，每菌袋我至少能赚3元，稳定脱贫没问题。”四川省仪陇县马鞍镇险岩村的贫困户张吉典说。

责任压实，方法对路，活力激发，开局之年，脱贫攻坚战进展喜人，首战首胜可期。但有的地方也出现了脱贫时间层层加码，贫困群众内生动力激发不够，对贫困户稳定脱贫、长远发展着力不够等苗头性、倾向性问题，下一步需要对症下药，务求解决。《 人民日报 》（ 2016年11月27日 01 版）