在雄安看“一枚印章管到底”改革

本报记者 蒋雪婕

《 人民日报 》（ 2024年07月25日 第 01 版）

行政审批流程的改革优化，让正在拔节生长的雄安新区建设日新月异。

“1个月内，从拿地到进场平整、土方开挖，这个速度，难以想象。”7月23日，负责中国中化大厦前期报建工作的张玉鹏对记者感慨道。今年3月，大厦封顶；6月，最后一个构件安装完成；如今，内部精装修已进行到25层。

“难以想象”的并非建设速度，而是行政审批。提速，源于“一枚印章管到底”的行政审批制度改革。

被称为雄安新区“金芦苇”的中国中化大厦高150米，是新区最高的楼。按照以往惯例，这么大的工程，办施工许可至少要半年，“所有的材料——施工图、精装图、机电、园林、景观等等全齐了，才能开工。”项目开发工作人员说。

高标准高质量建设雄安新区，是新时代以习近平同志为核心的党中央做出的一次重大战略部署。审批时间长、流程多，一度影响雄安新区建设速度。

如何让审批提速？雄安新区的回答是“改革”：“拿地即开工”、施工许可分段审批。改革重点在房屋建筑工程和土方作业量大的市政工程中推开：先行招标土方开挖、基坑支护、降水工程，领到施工准备函，非主体工程就可以开建；之后，施工条件成熟到哪儿，施工许可就批准到哪儿，真正做到审批为建设服务、为建设提速。

在雄安新区，施工许可也不是传统意义上的“建筑工程施工许可”，而是将房建、市政、水利、公路、水运、园林等多个行业规则不一、手续不同的许可，集合到一起，形成统一的标准。“不再需要跑多个部门申请多个许可，现在只有这一个——建设工程施工许可。”张玉鹏说。

这么多不同的业务，怎么协调到一块儿的？

2020年到雄安新区工作的卢泉岩，第一次见识到了如此“瘦身高效”的组织架构。他的工作单位是建设和交通管理局，业务涵盖城乡建设、综合交通、水利水务、市政园林、城市管理等。多个领域、同一部门，许可审批得以整合为一。

整合的不只是建设和交通管理局。雄安新区的大部分行政许可权已经集中到公共服务局统一行使，在雄安新区政务服务中心，所有审批职能部门全部进驻，824项政务服务事项已实现“应进必进”。大厅里、窗口前，办事员不再只是接收材料，他们由各个职能部门派驻前来，熟悉各项审批流程，从受理到办结不出中心，“一枚印章管到底”，高效办成一件事。截至目前，雄安新区政务服务中心已累计用章8万多次。

诸多窗口中，投资建设项目综合受理窗口很是繁忙。

几年来，建设项目的审批流程历经多次微调，卢泉岩看到改革在深化：中央授权试点，承诺制下，设计方案审查意见函和施工准备函可同一天拿到，相较以前多方准备手续，节省至少7天时间；建设工程质量监督等3种告知书和施工许可证同步获得，又至少节省10天时间……

审批速度要快，建设质量要好。加强质量监管，还得靠改革创新。在雄安新区，质量监督数智化转型功不可没：政务数据共享，非接触性执法检查，施工建筑信息模型阶段性录入校验，通过数据评估风险点。

让办事不再多头跑，让投资落地更迅速，让建设施工更顺畅。在进一步全面深化改革的新征程上，雄安新区书写着新的答案。