“一张清单”激发市场活力

——从市场准入制度看新时代改革开放

本报记者 赵展慧 贺林平 罗珊珊

《 人民日报 》（ 2024年07月12日 第 01 版）

市场准入制度是我国社会主义市场经济基础制度之一，市场准入制度改革是新时代全面深化改革“坚持以制度建设为主线”的生动实践。

6月27日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议提出了进一步全面深化改革要贯彻的原则，其中之一就是“坚持以制度建设为主线”，强调“加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。

新时代以来，市场准入制度改革稳步推进，市场“门槛”不断降低，市场规则更加透明，市场环境更加公平，有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，不断为中国式现代化建设注入强劲动力。

一项体现改革决心和担当的重大制度创新

习近平总书记指出：“围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。”

加快完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手。

何为负面清单？即“非禁即入”，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入，政府不再审批。实行市场准入负面清单制度，是在准入环节就明确政府发挥作用的职责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并以制度形式固定下来。

这张清单，从外资准入管理起步。2013年中国（上海）自由贸易试验区设立，我国第一份外资准入负面清单发布实施，2015年向其他自贸试验区推广，2016年在全国推行。

这张清单，又被创造性地引入国内经济治理。2016年在4省市先行试点，2017年扩大到15省市，2018年全国统一的市场准入负面清单上线。

清单，是新思想引领新时代改革开放的生动注脚。

“设计改革措施胆子要大、步子要稳。”

敢为天下先。将负面清单引入国内经济治理，国际上没有先例。这项重大的制度创新，体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的决心和担当。

摸着石头过河。两张清单，都从试点起步，取得经验再逐步推开。

“改革有破有立，得其法则事半功倍”。

负面清单的制定，坚持破“旧法”与立“新法”并重。推行清单的同时，全面清理涉及市场准入、投资经营的法律法规等，该修改的修改，该废止的废止。

“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。

负面清单制度牵引带动了相关审批、投资、监管等一系列制度的改革，有力促进了国家治理体系和治理能力现代化。

以负面清单推动各类经营主体平等准入

习近平总书记强调：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”。

从零起步，实现有效客户1亿人需要多久？一家伴随改革而生的民营银行给出的答案是：不到5年。

2013年，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一年后，国内首家试点民营银行和数字银行微众银行开业。

“几秒钟，300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业贷”，深圳学泰科技有限公司负责人裴在明解决了公司流动资金周转难题。

“享受了改革红利，就要将红利通过普惠金融传导给更多小微企业和人民群众。”微众银行有关负责人介绍，“我们依托数字化优势破解银行与企业、个人之间信息不对称的问题，已累计服务个人客户近4亿人次，累计申请贷款的中小微企业超450万家。”

建立市场准入负面清单，让各类经营主体对“公平”都有了更加明晰而深刻的认知——什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，一目了然，一视同仁。负面清单激发经营主体活力，提升人民群众获得感。

累计接入209家充换电设施运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩……截至今年5月，海南全省公共充电桩接入率达100%，率先建成新能源汽车充换电“一张网”。3年前，国家发展改革委、商务部为海南量身定制了全国首个放宽市场准入特别措施，支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营，支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司。

“现在‘一张网’可以跨平台充电，找充电桩也特别方便。”海南琼海市市民冯彦杰说，如今驾驶新能源汽车出行说走就走。

“有序扩大民间投资市场准入，推进促进公平竞争的政策实施”“全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争”……在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，这项改革不断深化，制度建设不断取得新进展、新成效。

动态调整机制不断优化。目前实行的2022年版市场准入负面清单规定的禁止准入和许可准入事项，相比2016年试点版清单缩减64%。

定期通报机制强化落实。国家发展改革委建立定期通报违背市场准入负面清单典型案例机制，目前已累计通报100多个案例，以公开促落实、促规范。

专项治理机制促进公平。浙江省提出工程建设项目招投标领域专项整治，山东省对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展专项清理……

负面清单制度建设长久持续地释放改革红利。截至今年5月底，民营经济经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随着新能源汽车、集成电路等新兴领域市场准入持续放宽，目前我国战略性新兴产业占国内生产总值比重约13%，成长空间和潜力巨大。

以负面清单不断加大制度型开放力度

“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”

负面清单正是制度型开放的重要安排。

一张清单的“瘦身”时间表，映照一家外资企业的成长史。

2018年版外资准入负面清单明确，到2022年，汽车行业取消外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

2018年10月，宝马集团拟定协议，将收购在华合资公司华晨宝马25%股份。2022年，协议伴随负面清单生效而正式履行，宝马集团在华晨宝马所持股份增至75%。今年，宝马再次宣布计划对沈阳生产基地增加投资200亿元，准备启动新车型的本土化生产。

“中国将坚定推进高水平开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平”“进一步扩大市场准入，已经宣布全面取消制造业领域外资准入限制措施”……以负面清单推动制度型开放，习近平总书记念兹在兹。

负面清单持续“瘦身”，服务业领域开放按下“快进键”——

今年3月，全国首家新设外商独资券商渣打证券（中国）有限公司正式在华展业。

金融业准入负面清单“清零”，推动渣打集团加快在华业务布局，“中国已经连续多年成为渣打集团全球网络收入贡献最大的市场，对中国持续开放带来的广阔机遇充满期待。”渣打银行（中国）行长张晓蕾说。

从最初的190条，到目前全国版的31条、自贸试验区版的27条……外资准入负面清单的“减法”不仅成就了外资企业发展的“加法”，更见证了我国不断扩大高水平开放的加速度。

新的负面清单“亮相”，贸易领域制度型开放正“后来居上”——

2020年11月4日，习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出：“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单”。

8个月后，我国在跨境服务贸易领域第一张负面清单诞生。不久后，香港特别行政区律师丘焕法经海南省司法厅备案发证，成为落户海南律师事务所的首名香港法律顾问。

今年，商务部发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，服务贸易负面清单“走”向全国，加快形成跨境服务贸易梯度开放体系。今年前5月，我国新设立外商投资企业同比增长17.4%。

“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上。”

稳步扩大制度型开放，进一步扩大市场准入，缩减外商投资准入负面清单，形成更加市场化、法治化、国际化的营商环境，必将为世界各国提供更广阔的市场空间，带来更多合作共赢的机遇。