解码“十五五”规划纲要草案里的四川机遇

川报集团特派记者 王成栋

●新兴产业、未来产业迎来新风口，保障国家经济安全四川担大任

●一批交通、水利、能源项目将开工，新基建将提速

●开放载体能级更高，区域发展将会更协调

十四届全国人大四次会议最受瞩目的议程之一，是审查“十五五”规划纲要草案（简称纲要草案）。作为今后五年我国发展的“规划图”和“施工图”，纲要草案提出一系列目标、谋划一大批对应的项目和举措。

纲要草案提出的一揽子利好政策干货满满、含金量十足。这些利好政策和项目落实落地，将为今后五年四川的高质量发展带来机遇。

新兴产业、未来产业迎来新风口，保障国家经济安全四川担大任

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，也是实现经济现代化的关键标志。因此，纲要草案把建设现代化产业体系摆在战略任务之首，提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。

由此，工业大省四川迎来优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业的重大机遇。以新兴产业和未来产业为例，新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等，有望成为今后五年新的经济增长点。

在这些领域，此前四川已作出相应布局，并在部分领域拥有全国乃至全球影响力。以航空航天产业为例，成德绵自凉航空航天集群已成为该类别首个国家级产业集群。四川在航空航天领域拥有从研发、测试到制造、应用的全产业链优势，同时作为全国首批低空空域协同管理改革试点省份，具备政策优势。因此，今后五年，四川的新兴产业和未来产业有望成为国家产业布局的重要承载区域。

四川承担着服务全国大局的重任。这个重任的主要内容之一，就是打造保障国家重要初级产品供给战略基地。今后五年，在能源、农业等领域，四川保障国家经济安全的作用将更加凸显。

保障能源安全是今年全国两会的热门话题。因此，纲要草案在布局强化能源资源供应保障时，提出建设川渝天然气基地。

在农业领域，正在建设新时代更高水平“天府粮仓”的四川，今后五年将在增强粮食安全保障能力中迎来新机遇。

这些新机遇，来自加快高标准农田建设、发展现代种业、强化动植物疫情疫病防控、治理农业面源污染、改善农村现代生活条件等补短领域的项目、资金和政策。

此外，作为我国为数不多拥有全部41个工业大类、31个制造业大类的省份，四川将在提升我国产业链自主可控水平中扮演重要角色。

抢抓机遇、乘势而上、服务“国之大者”，“十五五”期间四川现代化产业体系建设蹄疾步稳。

一批交通、水利、能源项目将开工，新基建将提速

基础设施是经济社会发展的重要支撑，纲要草案提出构建现代化基础设施体系。

四川是交通大省、水利大省、能源大省和科教大省。今后五年，四川有望掀起传统基础设施建设和未来新基建布局的热潮。

交通是“先行官”。高质量建设沿海沿边沿江、西部陆海新通道等战略骨干通道，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网等“组合拳”，将会书写“蜀道畅”新篇章。

其中，在“八纵八横”高速铁路主通道建设中，与四川密切相关的是贯通高标准沿江通道，建成京昆、兰（西）广高速铁路；在普速铁路网布局上，推进大理经丽江至攀枝花铁路前期工作等。

此外，借助完善国家公路网，途经四川的兰海高速和京昆、厦蓉、银昆等高速公路提升项目将会在“十五五”期间开工，国道318线等将迎来又一轮质量提升工程。

在现代化机场体系建设方面，成渝被列入四大世界级机场群建设名单，机场能力提升、扩容等已是板上钉钉。

新型能源基础设施也是纲要草案的着墨重点。“十五五”期间，国家将基本建成统一电力市场体系、进一步完善油气全国一张网运行体系。四川是水电第一大省，天然气资源富集，将是我国新型能源基础设施布局建设的重点区域。主要项目包括雅砻江、金沙江上游等流域水风光一体化基地和川气东送二线天然气管道等。

四川是“千河之省”和长江、黄河干流流经的省份，也是“十五五”期间我国加快建设现代化水网的重点省份。

除了黄河上游干流堤防加固工程，两项重大引调水工程备受关注。其中，引大济岷工程将加快建设，南水北调西线工程将在“十五五”开启研究论证。同时，都江堰灌区跻身大型灌区整装现代化改造名单。

新基建方面，四川迎来适度超前建设的窗口期。纲要草案提出，围绕支撑产业升级和数智化发展，将启动全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施等新基建。

传统基建重点布局、新基建适度超前，四川与外界联系的物理通道和数字通道将更顺畅。

开放载体能级更高，区域发展将会更协调

纲要草案明确，要优化区域经济布局、促进区域协调发展。

对外，开放载体平台的布局将迎新调整。今后五年，四川有望迎来科技创新、服务贸易、产业发展等领域国家重大开放合作平台建设契机。其中，建设“成都—重庆”中欧（亚）班列集结中心，已被明确为对外开放平台功能提升的重要举措。

对内，国家战略的载体与抓手作用凸显。今年的政府工作报告首次将“提升成渝地区双城经济圈发展能级”列入区域发展布局。纲要草案明确赋予提升成渝地区双城经济圈发展能级、打造高质量发展重要增长极的重要使命。

西部大开发这一世纪工程，在新时代将为四川带来更多发展红利。从做强做大特色优势产业、承接和实施一批生态屏障建设重大工程，到建设开放通道、枢纽节点、平台载体，都将为四川高质量发展带来全新活力。

同时，作为中西部经济总量最大的省份，四川将在经济大省挑大梁中，获得包括改革攻坚、政策赋能、要素保障等在内的一揽子强力支持。

支持还体现在促进区域创新链产业链高效协作和健全跨区域合作机制上。例如，今后四川在参与东西部协作等方面，将在区域间规划统筹、产业协作、利益共享等方面分享更多发展红利。

纲要草案明确，以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。随着流域经济热度升温，对于长江、黄河干流均流经的四川来说，今后五年，必将释放出更多发展红利。

今后五年，作为国家级城市圈的成都都市圈，将朝着建设便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈的目标迈进。其中，推进超大特大城市治理现代化、提高都市圈通勤效率、增强中心城市辐射带动能级等是题中之义，也必将伴随着一系列国家项目布局、改革试点的到来实现发展跃升。